基層財政預算管理的問題及對策

陳虹

摘 要：基層政府部門編制財政預算，需要經立法機關審批以后，才能形成完善的年度財政收支計劃。財政預算能夠全面反映行政事業單位的業務活動及財務狀況，這也是政府在特定時期內提高財政資金使用效率的有效手段。通過預算管理，不僅能夠調節市場與社會經濟，還能夠提高行政事業單位的社會效益和服務質量。

關鍵詞：基層單位? 財政預算? 問題? 對策

一、基層財政預算管理中存在的問題分析

（一）預算編制環節中的問題

首先，部分基層政府單位受傳統管理體制的影響，在財政資金配給上采取集權管理模式，尤其在當前預算編制較為粗糙的情況下，編制內容覆蓋面不夠廣且計劃性交叉;同時，基層單位尚未建立職能分明的管理制衡機制，項目投資方向及投資計劃編制受管理層全權決策，進而影響了預算編制方案的可實施性。

其次，基層政府單位預算編制時間安排不夠合理。當前大部分行政事業單位的預算編制都是采用“二上二下”的編制程序，這種方式需要經歷較為繁瑣的程序，也需要大量的時間。通常情況下，基層財政單位一般從每一年的8月或9月啟動下一年的預算計劃編制工作，而中間批復時間漫長，預算編制實際時間只有4個月，這使得很多數據采集和分析的工作無法貫徹落實，不利于預算編制的合理性。

最后，基層政府單位在預算編制方法上較為單一，以固定預算或增量預算為主。這種方法雖然編制程序較為簡單，但會固化各部門間的資源配置格局。尤其在資金下撥額度受限的情況下，預算編制方法選擇的失當會造成年度核定支出指標與實際指標的差異性，資金供需矛盾也更加嚴重。

（二）預算執行環節的問題

基層政府預算執行存在著嚴重的超支現象，一方面是由于預算管理缺乏權威性，預算執行理念尚未深入人心，在預算執行與操作方面也存在著各項規章制度不健全的問題，致使預算執行隨意性較大;另一方面，預算執行過程中存在著支出科目隨意更改的現象，即預算資金使用單位沒有嚴格按照計劃用途進行支出。無論是虛報預算還是長期掛賬，都會給單位帶來一定的經濟損失和資源浪費。此外，政府單位針對財政預算管理尚未健全有效的管理機制，預算編制流程、預算監管責任以及預算績效考核等工作尚未落實到關鍵部門與崗位層面上，相容崗位尚未分離，造成了較為嚴重的本位主義思想。

（三）預算監督環節的問題

預算監督機制不健全主要體現在內部監督和外部監督層面上，包括當地人大代表會議、新聞媒介以及內部監督審計部門等。其中，由于人帶代表會議的改革與政策變動周期存在差異，相對應的預算監督管理政策還不夠健全;同時，人大的常設機構沒有及時調整，監督部門的專業人才較少，再加上預算審計周期較長，只能針對單位的預算管理框架體系進行系統化的審計。此外，社會公眾對基層政府單位的監督審計主要是通過網絡媒體渠道形成的，但無法全面了解部門的預算采集數據、預算決策過程等。

二、基層政府財政預算改進的策略分析

（一）改進預算編制環節

首先，打破以增量預算法為傳統編制方法管理模式，引入多元化的預算編制方法，包括零基預算、滾動預算、彈性預算等。在預算編制方法選擇上，需要基層部門依據自身的業務活動范疇、管理責任、社會效益目標以及公共資源存量等內容，設置相應的費用定額標準和人員配置標準，更科學地核定部門的公共費用及人員經費需求，以保證預算編制的準確性。其次，在預算編制信息采集環節，要充分考慮區域經濟發展狀況及外部市場環境變化，了解宏觀政策調控以及內部財政收支結構對預算管理編制的影響;同時，細化各個預算科目，包括辦公費用、水電費用、基建項目費用、差旅費用、人員工資等，避免信息夸大不實而造成的預算收支不準確;再次，針對預算編制時間過短而造成的不良影響，各地方政府可以依據自身的實際情況，以人代會審批通過預算方案的次日作為預算執行的初始時間，以跨年制作為預算周期，減少年度預算編制在時間上的差異性，也能夠為增加預算編制時間。最后，嚴格按照財政部門針對政府收支分類的標準政策內容，將預算科目細化到類別、項目及具體事項層面上，強化預算編制的定量因素，兼顧實際需求與計劃的匹配性，有效提高預算編制的精細化。

（二）強化預算硬性約束

首先，明確預算管理的權威性，各項預算支出應當嚴格按照預算計劃執行，盡量避免預算執行過程中的預算調整及預算追加問題。但如果因外部政策變化或業務項目變更等特殊情況，可以依據預算法的相關審批程序，逐級上報調整預算;同時，提高預算年初批復到位率和年中代編預算下達效率，在避免調整事項的基礎上，嚴格預算調整工作;其次，建立預算項目執行跟蹤機制和預算部門支出執行情況通報機制，定期分析預算執行進度，督促預算執行效率較低的部門進行工作整改;最后，提升對賬戶撥款結余資金管理的重視程度，對結余資金進行分類管理，提高預算編制與預算執行的一致性，并及時反饋到實際工作中，不斷改進預算結語資金的管理方式。此外，建立長效的人員培訓機制，要求相關人員要加強預算政策的學習，更好地適應財政體制改革的需求，也能夠從整體上提高內部人員綜合素養。

（三）完善預算監管機制

建立完善的預算監督機制以前，基層政府需要對預算編制、執行以及監督職能進行界限分離，尤其要實現對關鍵崗位的責任分離，逐步理清人大、政府、財政部門及基層預算單位之間的關聯，通過健全內部控制管理體系為預算管理工作創造良好的環境基礎，并強化外部監督主體的多元化。首先，從人大會議監管層面來說，基層政府單位可以充分發揮人大的監督作用，將預算監督工作設置為程序化的方案，突出各級人大及其常委會對預算的監督職責，定期對地區內各級政府基層部門的預算管理工作進行抽查稽核，健全相應的預算審計制度和預算問責處罰制度;其次，增強預算執行的透明性，加強預決算公開，逐步擴大公開范圍，以預算報告作為審計基礎，除政策規定所涉及的信息以外，還需要接受社會的監督，通過官網公開等形式接受廣大社會群眾的監督;最后，明確預算監督的重點內容，從預算收入、預算執行過程、內部監督和會計審計作為重點監督模塊，針對財政支出項目形成績效評價管理制度，并發揮評價結果的導向作用，為后續的項目資金分配提供數據支持。

三、結束語

綜上所述，基層政府開展財政預算工作是推進基層財政工作的有效保障，因而，在優化財政預算的過程中，需要充分認識到自身在預算管理落實過程中存在的問題，并從預算模式確定、預算編制改進、預算執行強化以及預算監督管理這幾個方面出發，做好財政預算各項工作，不斷推進基層財政工作的有效性。