財政學課程本科階段體系建設路徑初探

摘 要：財政科學的系統性、多學科交叉性的特點決定了財政學課程具有體系化特征。就財政學類本科專業教育而言，僅僅通過“財政學”一門課程并不能客觀、科學、全面地向學生傳授財政科學理論、業務知識和操作技能。因此必須按照財政學的科學體系與規范要求，依據一定的邏輯關系，構建相應的財政學課程體系。本文結合我國高校財政學本科專業教育的實踐、特別是教育部高等學校財政學類專業教學指導委員會《2019年財政學類專業建設與發展狀況調查分析報告》，基于本人三十余年在高校財政教育教學的實際經驗和財政科學領域的研究成果，提出了我國高校應當基于財政科學的內在本質要求和高等教育規律，構建科學完整的財政學課程體系，同時系統地闡述了財政學課程體系建設的內涵、外延及其與財政科學發展之間的關系。

關鍵詞：財政學;課程定位;課程體系建設

一、序言

目前我國高校開設的“財政學”課程主要是面向財政類專業本科（含財政學、稅收學本科專業）和經濟與管理類本科專業學生的必修課。盡管從內容上看，財政學實質上屬于融經濟學、政治學、社會學和法學為一體的綜合性社會科學，但是在現行體制下，卻被視為一門經濟科學。因而目前國內各個高校開設的“財政學”課程雖然名曰“財政學”，但是只向學生講授基于凱恩斯主義政府干預模式的、以經濟學為基礎的“財政原理”。同樣的道理，盡管該專業從本質上看應當屬于多學科交叉融合的文科專業，但是長期以來，卻一直被置于經濟學類專業目錄內，按照經濟學（在學科建設領域屬于應用經濟學的一個二級學科）專業類別招生。我國高校“財政學”課程內容嚴重偏離財政科學核心理論和高校本科財政學類專業設置嚴重經濟學化等問題的存在，必然進一步導致財政學類本科專業人才培養目標設置上的混亂、進而導致財政學類專業本科人才培養質量的下降。因此，有必要重新思考我國高校財政學類本科專業設置的科學性問題（其實質是學科屬性問題），以便提高本科人才培養與社會需求的契合度、進而提高人才培養質量。從目前我國高校財政學類專業設置的科學性和培養方案調整的可行性（難易程度）角度來看，首先應當按照財政科學發展規律的要求，改造和完善現行的財政學類本科專業核心課程——財政學課程，使之回歸財政科學核心理論、符合財政科學規范。

財政科學的系統性、多學科交叉性的特點決定了財政學課程具有體系化特征。特別是就財政學類本科專業教育而言，僅僅通過“財政學”一門課程并不能客觀、科學、全面地向學生傳授財政科學理論、業務知識和操作技能。財政學作為綜合性的社會科學，客觀上也具有其核心概念體系、科學解釋元素和包括諸如現象與本質、原因與結果等各種財政現象之間的邏輯關系，因此必須按照財政學的科學體系與規范要求，并依據一定的邏輯關系，系統地講授財政科學理論、業務知識和操作技能。要達到這樣的目的，就必須構建相應的財政學課程體系。本文結合我國高校財政學類本科專業教育的實踐、特別是教育部財政學類教學指導委員會《2019年財政學類專業建設與發展狀況調查分析報告》（下文簡稱《分析報告》）①，并基于我個人三十余年在高校財政學本科、碩士、博士生教育教學的實際經驗和財政科學領域的研究成果，提出了我國高校應當基于財政科學的內在本質要求和高等教育規律，構建科學完整的財政學課程體系，并系統地闡述了財政學課程體系建設的內涵、外延及其與財政科學發展之間的關系。

教育部提出要全面推進旨在促進多學科交叉與深度融合，推動傳統文科的更新升級，從學科導向轉向以需求為導向，從專業分割轉向交叉融合，從適應服務轉向支撐引領的中國特色、世界水平的一流“新文科”建設。我以為，從專業內涵建設的角度看，我國高校財政學本科專業既是最需要進行“新文科”專業建設的領域，同時也是最有條件實施“新文科”創新的專業之一，因為我國是目前世界上唯一在高校中設置財政學類本科專業的國家，因而在如何確定財政學類本科專業類別歸屬和財政學課程體系建設（前者是后者重要的前提條件）方面，我國實際上并沒有可資借鑒的國際經驗與先例，我國高校有必要在遵循社會科學發展一般規律的前提下，重新研究確定財政本科專業類別的專業歸屬問題，并基于我國的國情和市場需要，探索建設科學的財政學課程體系，為建設世界一流的財政學類本科專業奠定基礎。

二、財政學課程體系建設的內涵和外延

1.“1+n+x，y，......”的財政學課程體系

基于本科層次財政學類（含財政學專業和稅收專業，下同）專業教育教學需要的財政學課程建設屬于系統性的工程，因此我在這里使用“財政學課程體系建設”（即“1+n+x，y，......”）來表述財政學課程建設的含義。

從系統工程的角度看，財政學課程體系建設包括“內涵建設”和“外延建設”兩部分。其中的內涵建設包括財政學課程本身以及其他圍繞“財政科學”教育展開的深化性、拓展性和能力性建設與培養的輔助課程，即1+n，屬于財政學核心課程體系。其中的“1”是指財政學課程本身，n是指從“1”到“5”的輔助性課程數目，這里假定以“5”作為輔助性課程數目的上限，是基于目前國內財政學類專業本科層次培養方案的一般性學分要求而言的。至于輔助性課程的具體數目和課程內容設置，需要根據不同學校財政學類本科專業的學分設置情況而定。根據中央財經大學和國內相關高校的實際情況，近些年來這類課程大體上在3～5門課之間進行調整和變動，例如，《分析報告》調查的“92.3%的樣本高校制定了財政學類專業實踐教學的培養方案或教學計劃。所有樣本高校財政學類專業均設有實踐教學環節，而且48.1%的高校設有4種以上的實踐教學環節”。作為內涵建設主要內容的財政學類核心課程體系內的課程應當屬于所有財政學類專業（目前只有“財政學”和“稅收學”兩個專業）必須開設的核心課程體系。

“外延建設”是指在財政科學教育領域這個大類別范圍內的相關二級專業領域的課程體系建設。我用x，y，......等來表示，其中的每一個二級專業x，y，......都應當在開設“財政學核心課程體系”課程的前提下，圍繞二級專業的具體培養目標，設置二級專業的財政科學課程體系。雖然目前我國財政學專業類別中只包含“財政學”“稅收學”兩個專業，但是未來也許會根據社會需要再增開新的專業。因此，x，y，......作為財政學類專業的二級專業，也許會根據市場需要變成x，......z等兩個以上的若干個專業。在每個二級專業中，例如在稅收專業中，財政科學領域的課程除了“財政學核心課程體系”內的課程以外，還應當開設基于本專業具體的培養目標要求而必須開設的課程，例如稅收學原理、中國稅制、國際稅收等課程，如果以“y”代表稅收專業的課程體系的話，應當為y=1，2，3……M，其中M為基于稅收專業培養方案允許設置的最高學分及其代表的財政學類課程數——這樣設計的結果，與目前全國開設財政學類專業的高校的情況基本上是吻合的②。

2.財政學課程體系的內涵建設

財政學課程體系的內涵是指以財政學課程為核心、以系統的財政歷史知識教育、業務知識培訓和專業英語訓練等課程為輔助課程的課程體系。其中“財政學”是該體系的核心課程，著重講授財政科學的基礎理論和基本（業務）知識。圍繞“財政學”這門核心課程的教學目標，以深化對學生的財政基礎理論教育、拓展學生的財政業務知識領域、培養學生應對全球化的財政學術與業務交流（主要是語言）能力為目的的輔助性課程和核心課程共同構成了財政學課程體系的內涵。

財政學核心課程體系中的輔助性課程應當按照開放性、針對性和彈性的原則來設置，以便有效地服務于財政學核心課的教學目標。各類輔助性課程的主要功能如下：

（1）以深化學生對財政科學基礎理論的理解和掌握為主要目標的輔助性課程

深化對學生的財政基礎理論教育的主要目的是培養學生的財政專業素質，為學生畢業后參加工作和繼續深造奠定基礎。其重要手段之一就是通過系統化的縱向財政歷史知識教育課程（例如財政史類的課程），為學生從人類社會歷史發展進程的角度理解財政科學、汲取財政思想、掌握財政理論形成與發展規律打開通道，拓展學生的財政歷史知識面，培養學生對財政科學的“縱向社會歷史觀察能力”，這類財政史課程應當包括“中國財政史”和其他重要的“國別財政史”“專業財政史”（例如“賦稅史”）等方面的課程，具體應當開設什么樣的“財政史”課程，應當根據培養單位的培養目標、學生狀況、師資情況等而定。

（2）以拓展學生業務知識領域為主要目標的輔助性課程

拓展學生業務知識領域的主要目的是從了解財政基礎知識和掌握財政基本技能的角度培養學生的財政專業素質，其主要方法之一是為學生開設系統化的橫向實踐知識培訓課程（例如財政業務綜合模擬等實踐教學類的課程）。目前中央財經大學主要是通過財政業務綜合模擬課程對學生進行業務知識訓練的。此外，根據《分析報告》調查的結果，全國48.1%的高校設有4種以上的實踐教學環節，其中類似于財政業務綜合模擬課程的“課程實驗”是最普遍的一種實踐教學形式;除此之外，學校還可以通過聘請業界專家開設專題講座的形式對學生進行財政業務知識培訓。我認為，拓展學生財政業務知識領域的課程（包括財政綜合業務模擬、實習和業界專家專題講座等）同時也是對學生進行專業性國情教育課程思政的重要渠道。由于財政及其體制在我國經濟與社會運行與發展中所處的特殊地位和所具有的特殊功能與作用，使得我國改革開放四十多年在財政體制、稅收體制等領域的體制改革和制度建設從根本上推動了全國范圍內的經濟社會發展，同時也構成了不斷完善國家治理體系的重要基礎。實際上，財政體制已經構成了我國改革開放四十多年來經濟與社會發展的重要制度基礎——我國高校完全可以通過財政業務知識方面的培訓與實訓課程達到讓學生真正了解國情、體察國情，進而從專業的角度深層次理解國情的目的。

（3）以培養學生國際化財政理論與財政業務方面的交流能力為主要目標的輔助性課程

財政學類專業本科畢業生的國際化財政學術與業務交流能力是衡量其素質的重要指標，是高素質財政專業本科畢業生的一個重要標志。目前這個方面的課程設置主要是以系統化的專業英語學術語言訓練為主，通過專業英語訓練可以達到培養和提升學生國際化財稅理論和財政業務交流的能力。我本人自20世紀80年代起就開始在中央財經大學為財稅本科生開設財稅英語課程訓練、英漢專業雙語教學等語言交流類的課程，經過三十余年的課程建設探索授課實踐，在專業英語教育教學方面積累了一定的經驗。從畢業生的反饋情況看，為學生開設以培養學生國際化財政理論與業務方面的交流能力為主要目標的專業英語輔助性訓練課程的效果是比較明顯的。從目前情況看，英語已經成為全球通用的學術與業務交流語言，專業英語方面的訓練無疑有利于增強學生的學術與業務交流能力;從長遠來看，也有利于我國財政學科建設，有利于提升我國財政學科在全球范圍內的學術影響力。

現代財政科學已經成為全人類共同的經驗與理論認知的結晶，屬于放之四海而皆準的科學，而不是“國別科學”。因此，除了在課堂上為學生講授財稅專業英文和英漢雙語財政理論與業務知識方面的課程以外，為學生創造與國際學者、國際學生交流的條件，使之在校讀書期間就有條件與國外學生和學者交流，也有利于拓寬學生的國際視野，提升其國際學術交流能力，進而提高學生對財政基礎理論與基本知識的理解和掌握能力，為我國財政類本科專業和整個財政學科走向世界一流奠定人才基礎。

3.財政學課程體系的外延建設

財政學課程體系的外延建設也主要是圍繞“稅收專業”和“財政專業”為核心展開的課程建設。其中，在稅收本科專業方面，一般應當開設的外延性課程包括中國稅制、國際稅收、稅法案例教程、稅收應用基礎、納稅會計、稅收籌劃和納稅檢查案例分析等;在財政本科專業方面，一般應當開設的外延性課程主要集中在政府預算、預算管理、政府采購管理、公債管理、國庫管理等課程方面。

從財政學外延性課程體系的角度系統性地思考和設計“財政”和“稅收”專業的專業課程的重要意義之一是為兩個財政學類專業的課程設計提供了科學性、系統性和開放性的設計依據。長期以來，國內高校在“財政”和“稅收”本科專業的課程設計和課程開設實踐過程中遇到的一個普遍性的問題就是各個相關專業課程之間在課程名稱上極度混亂、在授課內容編排上隨意性強，由此導致課程內容高度重復。根據《分析報告》的調查結果，就全國高校開設的財政學類專業“核心課程來看，統計得到的課程數為655門（平均每個專業填報8.51門）”如果剔除相同或相似的課程，共有53門課程，由此可以推斷我國高校財政學類專業本科課程設置十分混亂，嚴重缺乏系統性和科學性。記得我前些年在參加教育部本科教學水平評估和合格評估的過程中就發現，幾乎所有我參與評估過的高校的財政學類專業的專業課內容都有程度不同的重復現象，其中有些課程內容的重復率甚至高達80%左右。課程內容的高度重復，毫無疑問是嚴重浪費了高等教育資源，也浪費了在校學生寶貴的學習時間，嚴重地損害了財政學類本科專業的教育教學質量。從中央財經大學近年來“財政”“稅收”專業的專業課程設計與開課實踐來看，課程內容的重復率越來越低，在一定程度上證明了我國高校財政學類本科專業的課程設置遵循科學化、系統化原則的必要性。因此，我建議全國高校財政學類專業教師同仁應當基于系統科學的思維模式，從財政科學自身的本質要求出發，從財政學課程體系建設的科學性、系統性和開放性的角度研究、設計高校本科財政類專業的專業課布局問題，爭取從根本上解決課程內容重復率過高的問題，進而切實提高我國高校財政學類專業本科的教育質量水平，增強我國財政學類本科專業的國際影響力。

誠然，要想達到科學性、系統性和開放性地建設財政學課程體系的目的，僅僅解決好各個專業課程之間內容重復的問題還不夠，還需要解決專業名稱、課程名稱與專業培養目標設置的科學化與專業化等一系列問題。從《分析報告》揭示的情況看，我國各個相關高校財政學類專業開設了655門的所謂“核心課程”，僅僅從龐大的課程門數來看，這些所謂的“核心課程”已經完全失去了“核心”的意義，而且即使是同樣一門課程，名稱也五花八門，例如，其中的財政學課程就有三個名稱，“財政學”“公共經濟學”“公共部門經濟學”;稅收課程則有“中國稅制”“國家稅收”“稅收經濟學”“稅收學”和“稅收學原理”五個名稱;關于政府預算方面的課程則有“政府預算”“政府預算管理”“公共預算管理”和“國家預算”等多個名稱，其課程名稱的混亂程度可見一斑。目前各個高校開設的“財政”或者“財政學”本科專業，也存在著與“財政學類專業”之間在名稱上的重復問題，存在著本科財政專業與稅收專業之間在課程設置和培養目標方面的區分度不夠高的問題。從本質上看，專業名稱“不順”和二級專業之間區分度不高、標準不清晰問題的根源在于學術界對財政科學本身的理解有偏差;在于學術界還沒有客觀科學地理解和掌握財政科學本身的理論體系和知識體系;在于學術界和業界沒有真正站在財政科學的高度去研究、發掘財政科學的真諦和應用價值，而依然是從經濟學的視角窺視財政活動，片面理解財政科學。所以，從課程體系建設的角度來說，我國高校亟待從系統科學的角度，科學化、系統化地全面審視和梳理財政學課程體系的建設問題，將財政學課程體系的建設置于財政科學理論的指導之下，而不應該僅僅從經濟學的角度、按照經濟學的要求設置課程，更不應該采用實用主義的方法搞“因人開課”“因事開課”“追風開課”等隨意的課程建設方式。

三、財政學課程體系建設的環境條件和原則

1.財政學課程體系建設的環境條件

財政學課程體系建設的環境條件是指財政學課程體系建設的外部條件。由于各個學校的師資狀況、地理位置、行政歸屬等情況不同，其內在條件也不盡相同，因此我在“條件”前面加上“環境”兩個字，以示財政學課程體系建設除了要解決前提條件問題以外，還要把不同學校所面臨的學術與體制環境因素考慮進去。鑒于篇幅所限，這里我僅就課程體系建設中具有共性特征的外部條件談幾點看法。

目前國內高校財政學課程體系建設過程中需要直接面對和認真思考的環境條件主要包括如下兩個方面：一是課程建設的服務對象條件，二是課程建設的專業環境條件。

首先談談財政學課程體系建設的服務對象問題。我國高校財政學課程體系建設服務的對象首先是財政學類專業（包括“財政”和“稅收”兩個專業）本科生人才培養需求;其次才是非財政類專業的本科人才培養需求，其中主要是經濟、管理類本科專業的教育教學。

科學甄別財政學課程體系建設服務對象意義十分重大。我個人以為，國內許多高校在財政學課程體系建設過程中針對財政學類專業本科教育教學是財政學課程體系建設首要的服務對象這個客觀事實重視不夠，進而忽略了財政專業與非財政專業本科服務對象之間的區別。此外，一些高校沒有開設財政學類本科專業，其財政學課程主要是服務于經濟和管理類本科生培養的，這在客觀上也導致了一些高校進一步忽視了財政學類專業與非財政學類專業本科服務對象之間的區別。導致這種問題產生的主要原因可能有兩個：一是受財政學類專業和財政學科的經濟學歸屬影響的結果;二是受英美財政學派理論影響的結果。鑒于本文的主題是討論財政學課程體系建設問題，所以我在這里只是把這兩個原因提出來，供大家參考，本文重點集中在如何理解這兩個前提條件方面。

明確財政學類本科專業培養目標是確保財政學課程體系建設成功的基本前提條件。財政學課程體系建設首先應當以財政學類專業本科人才培養為服務對象，因此要針對財政學類本科專業教育教學的需要設計課程體系，在此基礎上，才有可能考慮針對其他非財政學類專業設計普修性和普惠性的課程體系。按照這個邏輯，在設計財政學課程體系時首先要明確財政學類本科專業的培養目標。我以為，財政學類本科專業的培養目標應該定位在財政專業素質教育方面。財政學類本科專業素質應當包括如下四個方面的內容：一是財政理論素質，二是財政業務素質，三是經濟學理論素養，四是社會科學理論素養。

其一，財政理論素質教育問題。本科財政學類專業畢業生的財政理論素質狀況主要體現在學生對財政科學基礎理論的熟悉程度上，即合格的本科畢業生一般應當具備運用財政基本理論理解相關社會現象的能力。比如說，在新冠疫情期間，各個國家的政府都在圍繞著疫情出臺各類政策，包括各種財政補貼政策、減稅政策，以緩解在疫情中苦苦掙扎的企業和個人（特別是中小企業和屬于弱勢群體的個人）所遭受的損失與痛苦。對于這些社會現象，具有財政理論素質的財政學類專業本科畢業生首先應該基于專業的敏感，從財政專業的角度去理解各類政府政策的財政含義，去理解企業和個人在抗擊疫情的過程中所作所為的財政效應，去理解各類政府行為和企業與個人行為的近期財政影響和遠期財政負擔問題，等等。

其二，財政業務素質教育問題。財政業務素質是指財政學類專業本科畢業生應該了解基本的財、稅業務知識，包括財政部門的財政收支業務活動知識、國庫方面的知識，稅務部門的稅務執法方面的業務知識，企業部門的依法納稅與依法進行稅收籌劃方面的基本財稅業務知識，以及個人和家庭旅行納稅義務和維護納稅人權益方面的基礎性業務知識等。為了達到對學生進行財稅業務素質教育的目的，學校應當為財政學類專業本科學生提供相應的課程，進行相應的業務知識訓練，包括開設稅法、稅制、相關財務會計、政府預算、政府采購管理、國庫、公債管理等財稅業務方面的課程，即外延類財政學課程體系范圍內的課程。

其三，經濟學理論素養培育問題。在我看來，盡管從學科屬性的角度看，財政學類專業本科不應當屬于經濟學專業范圍，但是，財政學類專業理論和業務知識實際上涵蓋了相當多的經濟學方面的內容，與經濟學之間存在大面積的理論與業務知識交叉現象。因此，財政學類專業本科畢業生應當具有基本的經濟學理論素養，應當掌握經濟學的基礎理論和基本分析工具。

其四，社會科學的理論素養培育問題。這是指除經濟學以外的其他相關社會科學方面的基礎理論和基本知識，即財政學類專業本科畢業生應當掌握政治學、社會學和法學等領域的社會科學基礎理論和基礎性的研究與分析方法。這是因為在當今世界，任何財政行為都必然會程度不同地涉及經濟、社會、政治和法律等方面的問題。例如，政府決策失誤導致的財政賠償問題其本身就包含了政治、經濟、社會和法律方面的問題，作為財政學類專業的本科畢業生應當具備這樣的理論素養，應當有能力從專業角度觀察和理解這類社會問題。為了確保財政學類專業本科畢業生具備這樣的理論素養，有必要在其培養方案中設置介紹社會學、政治學和法學等學科領域的基礎理論和基本分析方法的課程。

上述對財政專業素質教育的理解與內容安排，主要是基于財政學不是經濟學，財政活動也不是一般的經濟性質的資金管理和資金運營的活動這一客觀事實，基于財政是一種集經濟、社會、法律等活動于一身的社會綜合行為這一科學理解，只有在這樣的視角下考察財政活動才能得出客觀的結論。從這個角度來看，財政學不僅應當作為經濟與管理類本科專業必修的核心課程，而且也應當成為其他社會科學專業的必修課程。因此，我們急需按照財政科學的規律重新設計財政學課程，并進行必要的課程宣傳與推廣工作。

其次，再談談我國高校財政學課程體系建設的專業環境條件問題。

我這里講“專業環境條件”是想強調我國高校財政學類專業本科層次設置的獨特性環境決定了我國高校財政學課程體系的建設具有二重性特征，主要從以下三個方面來理解。

第一個方面，我國是迄今為止全球唯一的在高等教育體系中獨立設置財政學類本科專業的國家，這個特點決定了我國高校財政學課程體系服務對象的二重性——既要服務于財政學類專業本科人才培養的需要，又要服務于非財政類學專業（目前主要是經濟與管理類專業）本科層次人才培養的需要。問題在于，國內高校財政學界在設計財政學課程體系時并沒有考慮這個環境條件的客觀性，而僅僅以經濟和管理專業人才培養為服務對象，其結果必然是課程體系無法“兼顧”財政學類專業和非經濟管理類專業人才培養需要，進而使得本來具有“二重性”服務目標的財政學課程體系，變成了只服務于經濟管理類專業人才培養目標的課程，變成了以經濟學和經濟管理學為理論基礎的財政學課程，從而使得財政學課程從內容到名稱上都變得支離破碎，各門財政學類課程之間缺乏系統性、邏輯性和科學性聯系。

第二個方面，目前我國財政學課程體系實際上是以經濟學科為學科基礎的，我國財政科學學術隊伍基本上都是出身于經濟學科，而國內非經濟學科學的學者，比如說政治學、社會學、法學等專業的學者對財政問題、對財政理論的研究都是相對薄弱的，據我的觀察，這種情況和歐美國家政治學、社會學和法學領域的學者對財政問題研究很深入的情況差異很大。這在很大程度上導致我國財政科學領域的研究過于偏重經濟學，特別是自20世紀90年代中期以來，我國財政學術界全盤引進英美經濟學框架內的財政理論，導致了我國財政學科完全經濟學化，這樣的財政理論缺乏從政治學、社會學和法學等視角研究財政問題的能力。這種結果反映在我國高校財政學課程體系上，就是使得該課程體系完全經濟學化、以服務于經濟和管理類專業人才培養為主要目標。

第三個方面，我國財政學類本科專業是一個脫胎于計劃體制，同時一直受制于政府財稅業務部門的專業，這導致了財政學類本科專業培養目標難以對應國家建設和市場的需要。其重要表現之一是在高校財政學類專業人才培養目標和畢業生實際就業方向的設計方面，全國各個高校實際上一直處在左右搖擺狀態，即一方面把培養目標繼續設定在為政府財稅部門培養所謂的“高級人才”上——這是計劃經濟體制下的明顯特征;另一方面，大多數畢業生實際上很難（也許不愿意）進入已經被納入公務員體系的政府財稅部門，而是進入金融系統和其他非財稅部門。這種情況使得財政學類專業本科培養目標和畢業生實際就業方向大幅度背離，也使各個高校在財政學類專業本科培養目標設置上越來越模糊，進而導致財政學課程體系在內容上越來越簡化，以便讓位給諸如金融、會計、財務等所謂的“熱門”課程，最終的結果是財政學類專業與非財政學類專業之間的界限越來越模糊，真正具有財政素質的本科畢業生越來越少。我們已經到了必須睜大眼睛看環境、針對國家發展對財政類專業人才的實際需要重新設計財政學課程體系的“夢醒時刻”了。

2.課程體系建設的原則

基于對我國財政學類專業以及財政學課程體系建設面臨的環境條件的上述新認識，我國高校財政學課程體系建設應該遵循以下幾個原則：

第一條原則，財政學課程體系建設應該服務于財政學類本科專業人才財政專業理論素質教育的需要，簡稱“財政專業理論素質教育原則”。基于“財政專業理論素質教育原則”的要求，財政學課程體系的設計應當滿足對學生進行科學的理論教育的需要。目前在財政學課程中，主要的內容是經濟理論和財政經濟政策，僅僅用經濟學的理論和方法去解釋財政問題，就財政論財政，其結果就使得財政學類專業的畢業生變成了只會從經濟學的角度理解財政稅收問題，知識面比較狹窄，發展潛力嚴重受限。所以，基于需要強化對財政學類專業學生的專業理論素質教育的需要，我們的教師應通過講授財政學課程，真正客觀、科學、全面地向學生傳授財政科學的真理論、真知識、真方法。財政學課程本身過度經濟學化的問題在我們所培養的畢業生中的直接表現，就是嚴重缺乏對財政問題的政治學、社會學和法學角度的理解力。財政類本科專業畢業生的財政理論素質嚴重失衡的結果使得財政類本科專業畢業生與經濟學、管理學類本科專業畢業生之間在觀察財政問題的能力方面幾乎沒有任何區分度，這也表明財政學類本科專業畢業生的財政理論素質教育嚴重缺失。

第二條原則，財政學課程體系的設計應當著眼于對學生財政業務素質的培養，簡稱“財政業務素質教育原則”。財政學類專業本科學生的業務素質主要體現在學生對財政、稅務知識的理解力和掌握能力方面，體現在學生在財政領域的自我學習能力方面。目前在財政學類專業本科生人才培養過程中常常困擾我們的一個問題就是如何甄別和權衡財政類專業學生財政業務能力與財政實操技能以及兩者之間教育側重點之間的關系問題。我發現，大多數院校都將兩者混為一談，都將重點放在為學生開設諸如會計、財務之類的實操性課程上，相應地大大壓縮財政學類的課程，使得財政學類專業變成了“四不像”的專業。從短期來看，如此課程設計似乎有利于學生在就業市場上找工作，但是從長期來看，則是財政類本科專業“自毀長城”。我以為，對于財政學類專業本科學生來說，會計類、財務管理類和金融類等熱門課程主要屬于技能型的課程，可以作為財政學類專業學生財政業務素質教育的輔助類課程，但是財政業務知識類的課程絕不可以偏廢，不應當被淡化。例如對學生進行國庫理論與業務知識方面的教育，不應該僅限于財務會計操作技能的傳授，而更應該強化學生對國庫本質、國庫業務的法律含義和制度含義的理解。此外，財政業務知識教育本身不僅涉及培養學生財政業務的實操能力和業務素質教育的問題，還涉及從專業的角度加強對學生的國情教育問題，這更加彰顯了對學生進行財政業務素質教育原則的重要性。

第三條原則，就是財政學課程體系建設應當重視學生的財政理論與業務交流能力的培養與建設，簡稱“財政交流能力建設原則”。顧名思義，“財政交流能力”主要是指財政學類專業本科畢業生在財政理論和業務方面的語言交流能力，包括運用中文和英文進行口語和書面交流的能力。目前國內高校一般都比較重視對學生進行英文的教育和訓練，特別是口語訓練的效果比較明顯，但是在對學生的專業寫作能力的培養和訓練方面似乎不夠充分。就個人在高校從教三十多年的經歷而言，我發現我國高校（特別是財經類高校）財政學類本科畢業生中普遍存在的一個問題就是寫作能力比較弱，主要表現在學生寫作的學術文章普遍不符合學術規范，語言不流暢，邏輯關系不嚴謹。造成這種問題的原因可能是多方面的，其直接原因有兩個，一是與學生在基礎教育階段普遍接受應試教育訓練有關，二是在大學本科學習階段，學校對學生的學術素養教育訓練不足。在改革開放初期，一些財經類院校（例如中央財經大學）曾經為學生開設了“應用文寫作課程”，但是卻沒有進行相應的學術訓練，畢業生寫作能力普遍偏弱，進而嚴重弱化了畢業生的財政學術和業務交流能力。因此，我建議在財政學課程體系建設中應當強化對學生的財政理論與業務交流能力的培養。

四、財政學課程體系建設中的問題與展望

1.財政科學理論建設成果的甄別與應用問題

嚴格說來，“財政學”這門課程的客觀性不夠，沒有把財政科學應該囊括的理論包容進去，更多的是介紹財政政策相關的經濟學方面的理論與方法;其次，財政學這門課程從內容上看，其科學性也欠佳，這個缺陷直接導致了財政學沒有自己的科學理論，缺乏財政科學思維方法。現在，財政學界同仁已經意識到這個問題的嚴重性，大家開始重視對財政基礎理論的研究工作。這些年我和我的同事們一道進行的新市場財政學理論研究工作也取得了初步的成果。問題在于我們如何達成共識，進而把這些理論和研究成果納入《財政學》教材當中去。

我國財政學界如果能把自己的科學理論體系建立起來，就會提升我國財政學術界在國際上的話語能力。中央財經大學中國財政發展協同創新中心最近所做的一項調查發現，美國排名在前100位左右的大學幾乎都建立了與我們財政科學相關的跨學科專業教育項目，甚至建立了成建制的學院。比如說，加州大學UC系統就有7個學校設立了具有交叉學科性質的公共政策學院、研究院，主要研究的領域就是財政政策，并且都設有本科專業、碩士專業和博士生專業，這種情況表明這些大學已經意識到類似于財政政策問題已經不僅僅是經濟問題了，因此，這些學校相關的研究院和學院教師的學術背景很廣泛，既有經濟學領域的教師，也有政治學、法學、社會學，甚至數學、博弈論領域的教師（例如以色列希伯來大學的跨學科中心就是如此），這些學院（研究院或者中心）的共同性目標就是培養交叉學科人才。誠然，西方國家這些大學的相關學院同時面臨的一個重要問題就是跨學科專業的學科歸屬問題，我發現其設置專業所依托的學科五花八門，有的依托于經濟學，有的依托于政治學，有的依托于社會學，甚至還有依托于數學和統計學的。這表明，西方國家高校與我國高校遇到了相同的問題。我們的優勢是在高校中有規模和師資力量都十分強大的財政學類專業，并且已經積累了多年的財政學類本科、碩士和博士的培養經驗，如果我們能夠在理論上實現根本性的突破，就可以為全球公共政策人才培養和科學研究方面做出獨到的貢獻。

2.財政學類本科專業學生培養目標的再設計問題

關于財政學類本科專業學生培養目標設計問題是一個值得高度關注的問題。現在全國高校財政類本科專業培養目標基本上按照經濟學方向來設計的。而全國高校財政學類本科專業畢業生的實際就業領域卻相當廣泛，包括政府部門、事業單位、企業等。還有相當一部分財政學類專業本科畢業生在銀行等金融機構就業，在我國高校本科專業設置越來越細的情況下（財政和金融分別屬于兩個完全不同的專業），這個現象也值得深思。

這里以學生到熱門的金融行業就業情況為例，首先需要研究的現象是，為什么金融行業會招收財政學類本科專業的畢業生？我覺得主要的原因可能并不是由于我們為財政學類本科專業學生開設了什么財務、金融類的課程（相對會計專業和金融專業而言，財政專業在這方面的優勢并不明顯），而是財政專業培養出來的學生所具有的財政素質剛好符合金融機構的需要。我曾經觀察在美國和加拿大金融機構就業者的學歷背景情況，所得到的初步的結論是，銀行非常需要具有財政理論和業務素質的人，因為在銀行中有一項業務，是將個人的銀行賬戶和稅務局納稅賬號連接起來，做成一個綜合的賬號，政府在對個人或者企業做退稅、交稅、收入評估等業務時都需要和個人的銀行賬戶聯系起來，因此金融機構特別需要一些懂得政府預算、國庫和稅務方面理論知識的人來做這些方面的工作。我估計這也許是我國金融機構大量雇傭財政專業畢業生的原因之一。

因此，我們需要重新評估財政學類專業的社會需求狀況，依據財政科學規律，重新設計財政學類專業本科生的培養目標，科學設計財政學課程體系。

3.財政學課程的定位與前置科學設計問題

現在各個高校財政學類本科專業的前置課程和經濟學都是一樣的，這表明我們財政學類本科專業課程的定位標準與經濟學專業課程定位標準是一樣的。然而，擺在我們面前的現實問題是，當我們為財政學類本科專業的學生講授財政學課程時，必然會講授一些涉及政治學、社會學和法學方面的理論，比如當課程涉及財政體制問題時，必然會講到決定財政體制結構與性質的政治層級、行政層級問題，這些問題實質上屬于政治學的問題，由于我國高校一般并不為財政學專業開設這類前置性質的課程，導致教學效果不佳，學生聽起來云里霧里，無法理解老師在課堂上所講授的內容。此外，財政科學研究的對象不僅涉及諸如政治層級、財政決策、立法機構審批政府預算等問題，也涉及財政行為的社會效果、政治效果、法律規范等一系列問題，這些問題實際上必須通過一些前置性質的課程，包括政治學的課程、行政管理學的課程、社會學的課程等來解決，為學生學習財政學的課程奠定必要的理論基礎。然而，如果我們依然將財政學的歸屬定位在經濟學的話，就無法開設上述非經濟學方面的課程。因此，對財政科學定性問題直接涉及財政學類本科專業的培養目標和課程體系建設問題。

注釋：

①《2019年財政學類專業建設與發展狀況調查分析報告》系教育部高等學校財政學類專業教學指導委員會于2019年組織開展的財政學類專業建設與發展狀況專題調查的結果。該問卷調查分析由西南財經大學財政稅務學院承擔，共發放與回收60份問卷，其中有效問卷52份。樣本高校中，“985工程”高校8所，占15.4%;“211工程”高校8所，占15.4%;一般院校33所，占63.5%;獨立學院3所，占5.8%，涵蓋了大多數學校類型，具有較好的代表性。本文在研究和寫作過程中使用了這部分析報告的數據和分析成果。

②《分析報告》發現，就核心課程來看，統計得到的課程數為655門（平均每個專業填報8.51門），剔除相同或相似的課程，共有53門課程，主要包括財政學（公共經濟學，公共部門經濟學）、中國稅制（國家稅收）、政府預算（政府預算管理，公共預算管理，國家預算）、國際稅收、稅收經濟學（稅收學，稅收學原理）、稅法、公債管理（公債學）、稅務管理（稅務管理與稽查）、稅收籌劃、外國財稅制度等。

[責任編輯：周 楊]

李俊生，中央財經大學財稅學院教授，中國財政發展協同創新中心首席專家，教育部高等學校財政學類專業教學指導委員會副主任委員。