新政府會計制度創新解讀

肖朋遠

摘 要：政府會計制度是政府會計準則精神在實際工作中的具體體現，新的政府會計制度相對于舊的會計制度來說有很多亮點，而且更具有靈活性、選擇性。解讀和梳理新政府會計制度，能夠讓我們更加透徹、深入地理解和應用政府會計制度，這對政府會計工作實踐與改革起到一定的推動作用。故此，本文通過新舊政府會計制度的對比，對新會計制度的創新之處進行解讀。

關鍵詞：新政府會計制度? 亮點? 創新

一、引言

會計制度是維持會計工作有序進行的方法和規則，主要包括各種類型會計憑證的格式、種類還有方法程序。隨著時代的發展，舊的政府會計制度已經不能適應新形勢下的社會發展需求，所以政府會計制度應勢創新。新的政府會計制度相較于舊的政府會計制度，能為會計工作的開展提供更加可靠的保障，有助于推動我國會計業務健康、良性發展。在本文中，筆者根據自己對新舊政府會計制度的比較，就新政府會計制度的創新闡述幾點自己的發現和看法。

二、新政府會計制度的創新解讀

（一）進一步體現非營利性和公益性特征

從本質上來說，政府會計是非營利的，而且還帶有一定程度的公益色彩。所以，順利落實政府會計工作，不需要對資本現狀進行明確，也不一定要有大量的資金進行支撐，這種情況下，對于會計科目的創建，可以從一定程度上減少，只需要確認凈資產就可以。就目前實際狀況來說，行政事業單位根據工作需要建起了財務會計，主要由內部會計組織負責，但是這種會計區別于企業，它所屬的財務會計范疇是非盈利的范疇。一般來說，在企業內部，價值增值是財務會計的核心，這也是會計工作中心，保全資本從某種程度上說是核算時對根本需求進行展示的標準。所以，需要核算、確認實際收獲的資本以及股本等。但是，在行政事業單位中，不需要保全資本，也不需要確認資本，所以，新政府會計制度并沒有保留基金這一類科目。對于收入的設定，以所有投入到行政事業單位內部的資金為標準，并不會再設定準資本，或者另外設定資本。由此可見，新政府會計制度相較于舊的會計制度，更進一步體現出非營利性和公益性特征。

（二）采取“雙主體”核算方式

“雙主體”核算方式是新的政府會計制度展示出來的亮點之一。具體來說，在行政事業單位中，所有涉及到的會計事項，均要從財務會計角度和預算會計角度兩個視角分別進行，對核算工作予以落實，并且與相關結論進行結合，在這個基礎上將有關財務會計、預算會計的信息從側面反映出來，這也能夠充分體現財務會計信息，使其更準確地反映出來。與此同時，通過責任到人制度的實行有效落實財務會計工作。除此之外，選擇合理的、科學的收付制度展開預算會計工作。換言之，預算會計與財務會計，需要使用平行核算制度。相較于舊政府會計制度的“雙分錄”核算方式，這種“平行分錄”的核算方式更具有優勢，將二元主體雙重平行核算極大地展示出來，從而實現預算會計與財務會計的有效分離。在實際工作中，并非所有的會計業務都會使用這兩種分錄核算方式，一般來說，受預算業務的影響，對于財務資產事項的處理，會選擇財務會計分錄處理方式，這可以促進預算會計工作水平的提升。

（三）對會計科目進行進一步的優化創新

相較于舊的政府會計制度，新的政府會計制度在費用類會計科目上設置了新的科目，如“對附屬單位補助費用”“業務活動費用”“單位管理費用”等。與此同時，對其他的一些會計科目也進行了一定程度的創新和優化，包括凈資產類的會計科目，如“本年盈余分配”“累計盈余”等。實踐證明，優化、創新會計科目，可以讓會計需要提供的相關信息得到滿足。在對會計節目進行創新、優化的同時，新的政府會計制度也進一步細化了資產項目，通過設置“固定資產”會計科目的方式有效核算事業單位或行政單位的房屋建筑物以及辦公設備等。一方面，這能夠更好地將資產價值反映出來。另一方面，這能夠有效細化資產項目，更加有利于會計管理以及會計監督，而且還能促進資產信息質量的提升。此外，相較于舊的政府會計制度，新的會計制度還引進了一個新的概念，即“壞賬準備”。在實際工作中，事業單位應依據相關的規定，計提壞賬準備。而且，一旦確定之后，就不能再隨意變更。使用這種方式，能夠在一定程度上提升債權類信息質量。通過上述幾種創新、優化可以看出，新的政府會計制度相較于舊的政府會計制度，更能夠將行政事業單位運行成本等問題完整地反映出來，而且能夠在會計賬目上真實有效地體現各項費用以及相關支出。正因為如此，新的政府會計制度更適應當前社會發展需求，能夠為會計工作提供更加可靠的保障。

（四）跨期費用分攤與折舊方面的創新

與舊的政府會計制度相比，新政府會計制度設置了兩個備抵科目，即“基礎設施累計折舊”“固定資產累計折舊”。這是新政府會計制度的一個亮點，也是一個具有實用性的創新。現下政府會計制度采取的做法是虛提折舊，而新的政府會計制度采取的做法能夠將單位資產實際價值更加真實的反映出來，而且能夠將公共基礎設施即時凈值和原始的成本清晰地反映出來，這樣更便于對資產的監督和管理。除此之外，對于會計期間費用分攤，相較于舊的政府會計制度，新的政府會計制度也進行了創新，設置了“長期待分攤費用”這一科目，主要核算已經支出的，但是應當由后期與本期一起分擔的費用。這一科目的設置主要用來分攤超過一年以上期限的項目，使會計核算更具有合理性。此外，相較于舊的政府會計制度，新政府會計制度還進行了“預計負債”會計科目的設置。在實際生活中，某些核算單位十分謹慎，在核算過程中可能會出現未決負債。而新政府會計制度設置的這一科目，能夠更加合理化地處理費用核算，從而給會計核算信息質量提供更加牢固、可靠的保障。

三、結束語

綜上所述，新政府會計制度相對于舊的政府會計制度更適合當前社會形勢，能夠為當下會計工作提供更加完整的依據和更加可靠的保障。筆者通過對新舊兩種政府會計制度中各項條款的研究、分析，發現新的政府會計制度有很多亮點，如文中所述，進一步體現了制度的非營利性和公益性特征，而且采取“雙主體”核算方式，并且對會計科目進行進一步的優化創新，此外，在跨期費用分攤和折舊方面也有很大的創新。這些創新能夠更好地發揮出政府會計制度的價值，推動我國會計業務的發展。

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