青少年健康成長(zhǎng)的校園“保護(hù)傘”

王笑寒

【摘要】青少年的健康成長(zhǎng)關(guān)乎國家民族的前途與命運(yùn)，當(dāng)前校園出現(xiàn)的青少年犯罪、校園暴力、網(wǎng)絡(luò)成癮等一系列青少年社會(huì)問題，亟需引起高度重視。學(xué)校設(shè)置社會(huì)工作者崗位，可以有效地形成家庭、社區(qū)、學(xué)校三者的教育合力，更可以與其它教育環(huán)節(jié)互動(dòng)，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)學(xué)生問題與矛盾，做積極的預(yù)防與化解工作。應(yīng)加大政策及人力物力投入，加快開發(fā)與設(shè)置學(xué)校社會(huì)工作崗位，探索中國特色學(xué)校社會(huì)工作新模式，建構(gòu)起學(xué)生成長(zhǎng)的社會(huì)支持系統(tǒng)，及時(shí)預(yù)防與解決青少年社會(huì)問題，為青少年的健康成長(zhǎng)撐起“保護(hù)傘”。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)工作；學(xué)校；崗位；開發(fā)設(shè)置

【中圖分類號(hào)】G775 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)在扶弱幫困、情緒疏導(dǎo)、心理撫慰、精神關(guān)愛、行為矯治、社會(huì)康復(fù)、權(quán)益維護(hù)、危機(jī)干預(yù)、關(guān)系調(diào)適、矛盾化解、能力建設(shè)、資源鏈接、社會(huì)融入等方面具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為社會(huì)治理的專業(yè)力量。目前社會(huì)工作服務(wù)的崗位主要集中在社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和部分社區(qū)服務(wù)中心，民政部門正在加大社區(qū)社會(huì)工作崗位的開發(fā)，由于青少年在國家民族發(fā)展進(jìn)程中所處的特殊位置，應(yīng)該優(yōu)先開發(fā)與設(shè)置學(xué)校社會(huì)工作崗位，以更為有效地促進(jìn)青少年的健康成長(zhǎng)。

一、開發(fā)與設(shè)置學(xué)校社會(huì)工作崗位的必要性

學(xué)校社會(huì)工作，其工作與服務(wù)的對(duì)象主要是兒童和青少年，是青少年社會(huì)工作的重要分支領(lǐng)域，具體是指運(yùn)用社會(huì)工作的理論、方法及技巧，改善校園的育人環(huán)境，解決和預(yù)防妨礙學(xué)生健康成長(zhǎng)的社會(huì)類問題，引導(dǎo)學(xué)生建立社會(huì)化人格，使學(xué)生更好地適應(yīng)當(dāng)前與未來生活的一種專業(yè)服務(wù)[1]。學(xué)校社會(huì)工作起源于二十世紀(jì)初的美國，目前在大多數(shù)西方國家的中小學(xué)已經(jīng)普遍設(shè)置學(xué)校社會(huì)工作崗位，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，運(yùn)行機(jī)制較為成熟。我國香港、臺(tái)灣地區(qū)學(xué)校社會(huì)工作也有較好的發(fā)展，香港于2000年起實(shí)行“一校一社工”制度，形成了支持學(xué)生成長(zhǎng)的專業(yè)支持力量，起到挖掘?qū)W生潛能、協(xié)調(diào)學(xué)校、家庭及社區(qū)之間的關(guān)系，及時(shí)解決學(xué)生成長(zhǎng)與發(fā)展中的困擾與難題，有效地協(xié)助學(xué)校實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的重要作用。在我國的上海、廣州、深圳、四川、山東等地也有學(xué)校開展社會(huì)工作項(xiàng)目嘗試，取得了較好的效果。

（一）學(xué)校社會(huì)工作是學(xué)生成長(zhǎng)的社會(huì)支持系統(tǒng)

在我國，學(xué)校教育的主要內(nèi)容包括堅(jiān)定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長(zhǎng)知識(shí)見識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)，目的是培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。不同的教育內(nèi)容有著不同的角度、不同的方式方法，但學(xué)校教育的大部分路徑是自上而下的，突出的是教學(xué)內(nèi)容，是課堂教學(xué)活動(dòng)中教師與學(xué)生的教和學(xué)對(duì)應(yīng)關(guān)系，如學(xué)生在這方面出現(xiàn)了困惑或問題，一般也主要是在課堂內(nèi)解決。

但學(xué)生在受教育期出現(xiàn)的問題，有些是心理問題或心理原因，是成長(zhǎng)環(huán)境所形成的問題，是人際之間交互影響所造成的。對(duì)心理問題，心理咨詢師無疑可以起到很好的作用，但是其他原因所形成的問題，心理咨詢師則無能為力，因?yàn)樾睦碜稍儙熤皇且詥栴}視角來診斷學(xué)生是否存在心理問題，然后去改變與矯正問題學(xué)生的行為。而社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)的是人的行為表現(xiàn)與社會(huì)環(huán)境之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人的心理與行為的社會(huì)性，學(xué)校社會(huì)工作者會(huì)多方了解學(xué)生的處境，除了轉(zhuǎn)變學(xué)生，還為之建構(gòu)、修復(fù)與完善人際支持系統(tǒng)，形成有利于學(xué)生成長(zhǎng)的良好的環(huán)境與氛圍。如果學(xué)校設(shè)置社會(huì)工作者崗位，可以有效地形成家庭、社區(qū)、學(xué)校三者的教育合力，更可以與其它教育環(huán)節(jié)互動(dòng)，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)學(xué)生問題與矛盾，做積極的預(yù)防與化解工作，有效地建構(gòu)起學(xué)生成長(zhǎng)的社會(huì)支持系統(tǒng)。

（二）學(xué)校社會(huì)工作幫助學(xué)生提高的自我管理能力

社會(huì)工作的價(jià)值觀是“助人自助”，強(qiáng)調(diào)服務(wù)對(duì)象自助能力的提高，要求服務(wù)對(duì)象能夠自己面對(duì)問題與解決問題，而不是簡(jiǎn)單地替服務(wù)對(duì)象解決問題。學(xué)校社會(huì)工作者會(huì)以優(yōu)勢(shì)視角即了解與運(yùn)用學(xué)生的優(yōu)勢(shì)，挖掘?qū)W生的潛能，增強(qiáng)他們的自信，從而能夠挑戰(zhàn)自我、直面現(xiàn)實(shí)問題、不逃避問題。他們會(huì)通過專業(yè)的方法，如小組活動(dòng)的方式，讓學(xué)生在活動(dòng)之中體驗(yàn)成長(zhǎng)，學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)自我、學(xué)會(huì)與他人相處、學(xué)會(huì)解決問題的方法與技巧等等，從而能夠提高學(xué)生自我管理能力。[2]

（三）學(xué)校社會(huì)工作能夠形成較大的學(xué)生工作合力

學(xué)校設(shè)立社會(huì)工作崗位，會(huì)更好地與心理咨詢、思想教育工作結(jié)合，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的學(xué)生工作合力。三者是有著職責(zé)的分工與各自的優(yōu)勢(shì)。心理咨詢主要進(jìn)行心理輔導(dǎo)與心理健康教育，思想教育工作主要是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀與相應(yīng)的制度規(guī)范進(jìn)行思想教育與日常性管理，社會(huì)工作主要是為學(xué)生提供專業(yè)的服務(wù)與支持。心理咨詢以問題導(dǎo)向，思想教育工作以教育為主，社會(huì)工作則是服務(wù)為本。如果說思想教育工作是顯性的思想教育，那么社會(huì)工作則是隱性的思想教育，是通過服務(wù)育人。社會(huì)工作會(huì)更加關(guān)注弱勢(shì)學(xué)生或問題學(xué)生，通過專業(yè)的方式促進(jìn)改變，而不是簡(jiǎn)單的教育與講道理。

（四）學(xué)校社會(huì)工作開展危機(jī)介入服務(wù)，有效化解校園暴力

學(xué)校社會(huì)工作者是具備社會(huì)工作、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)等知識(shí)的專業(yè)工作人才，與傳統(tǒng)的學(xué)校教育工作者和德育工作者相比，其對(duì)于校園暴力危機(jī)處置具有更加專業(yè)的理念、方法與技巧。在日常，學(xué)校社工將通過與教師、學(xué)校管理者、家庭、警察等相關(guān)各方形成危機(jī)介入緊急處置機(jī)制，在校園暴力發(fā)生初期及早介入，并通過緊急處置機(jī)制最大限度化解校園暴力風(fēng)險(xiǎn)，降低校園暴力傷害。在預(yù)防校園暴力發(fā)生的過程中，學(xué)校社工將能夠通過專業(yè)的評(píng)估和需求識(shí)別方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)校園暴力潛在隱患，并通過個(gè)案輔導(dǎo)、小組工作、社工課堂、社區(qū)工作、體驗(yàn)式培訓(xùn)等多樣化方法開展生命教育、法治教育等相關(guān)教育與輔導(dǎo)，有效預(yù)防校園暴力發(fā)生。在校園暴力中，施暴者與受暴者均為青少年社會(huì)工作的重要服務(wù)對(duì)象。為施暴者提供服務(wù)，能夠有效預(yù)防與減少青少年違法犯罪，避免其在歧途越走越遠(yuǎn)。為受暴者提供服務(wù)，能夠有效保障未成年人合法權(quán)益，降低校園暴力的心理傷害，保護(hù)其成長(zhǎng)。

二、加快開發(fā)與設(shè)置學(xué)校社會(huì)工作崗位

青少年的健康成長(zhǎng)關(guān)乎國家民族的前途與命運(yùn)。隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，青少年生活、學(xué)習(xí)的條件較先輩有巨大的改善，但也迭代出現(xiàn)了一些問題。目前有關(guān)青少年犯罪、校園暴力、網(wǎng)絡(luò)成癮、吸毒、自殺等青少年社會(huì)問題需要引起我們的高度重視，青少年的問題不只是青少年的問題，更是社會(huì)問題在青少年群體的投射，是成人社會(huì)的問題在青少年身上的體現(xiàn)。開發(fā)與設(shè)置學(xué)校社會(huì)工作崗位是我們更好地預(yù)防與解決青少年社會(huì)問題、促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)的重要手段。

（一）學(xué)校社會(huì)工作的有利環(huán)境正在形成

黨的十六屆六中全會(huì)是改革開放以來專門研究社會(huì)建設(shè)重大事務(wù)的中央全會(huì)，會(huì)議做出的《中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題決定》，為我國社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展按下了啟動(dòng)鍵，十八屆三中全會(huì)、十九屆四中全會(huì)為社會(huì)工作提出了更高的要求，也帶來了前所未有的機(jī)遇。為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，2016年民政部、中央綜治辦、教育部等十二個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見》，提出：以社會(huì)需求為導(dǎo)向，擴(kuò)大專業(yè)社會(huì)工作覆蓋領(lǐng)域和服務(wù)范圍，逐步加大社會(huì)工作專業(yè)崗位開發(fā)和規(guī)范力度等發(fā)展思路。2018年3月13日，人力資源社會(huì)保障部、民政部聯(lián)合印發(fā)了《高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），標(biāo)志著我國建立了初、中、高級(jí)相銜接的社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系。2019年3月22日和5月25日，“中國特色社會(huì)工作體系建設(shè)”座談會(huì)和“中國特色社會(huì)工作體系建設(shè)”論壇相繼舉辦，論壇就加快社會(huì)工作學(xué)科體系建設(shè)、學(xué)術(shù)-實(shí)踐體系建設(shè)以及人才隊(duì)伍體系建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)工作的本土化發(fā)展形成了一系列共識(shí)。這些表明，黨和政府越來越重視社會(huì)建設(shè)，社會(huì)各界關(guān)于構(gòu)建中國特色社會(huì)工作體系的呼聲越來越高。標(biāo)志著在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，中國特色社會(huì)工作體系建設(shè)已經(jīng)起步，即將走上快車道。

（二）轉(zhuǎn)變教育理念，增強(qiáng)設(shè)置社會(huì)工作崗位必要性的認(rèn)識(shí)

國家之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。我國現(xiàn)代化建設(shè)和國際影響力持續(xù)加大，越來越接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。必須看到，正在接受學(xué)校教育或即將走入校園的青少年，正處在“兩個(gè)一百”實(shí)現(xiàn)過程或?qū)崿F(xiàn)后的主要時(shí)期，他們是大國或強(qiáng)國國民，是未來的建設(shè)者、守成者甚至是世界文明的引領(lǐng)者。責(zé)任重大、使命光榮。因此，今后對(duì)青少年的教育，不能只是進(jìn)行普遍性的思想教育，更應(yīng)該是對(duì)青少年成長(zhǎng)過程中出現(xiàn)煩惱與問題的協(xié)助性解決，使他們解決成長(zhǎng)問題的過程之中學(xué)會(huì)面對(duì)與處理問題的方式，突出學(xué)校教育中曾經(jīng)忽略的日常性教育內(nèi)容[3]，學(xué)校社會(huì)工作的任務(wù)是與德智體美勞教育密切結(jié)合，使學(xué)生具備承擔(dān)重大使命的綜合素質(zhì)和能力及大國、強(qiáng)國國民所因具備的人格。對(duì)學(xué)生進(jìn)行個(gè)別性問題的專業(yè)處理與解決，也是教育的有機(jī)組成部分，學(xué)校社會(huì)工作作為服務(wù)育人的重要崗位，發(fā)揮為學(xué)生服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，解決學(xué)生成長(zhǎng)過程中面臨的各種困擾，比如對(duì)那些需要幫助與扶持的學(xué)生來講，不會(huì)因?yàn)閷W(xué)業(yè)成績(jī)不好、父母關(guān)系不和等問題阻礙了良好成長(zhǎng)的步伐。[3]

（三）建立中國特色學(xué)校社會(huì)工作崗位的標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)達(dá)國家對(duì)學(xué)校社會(huì)工作者在學(xué)歷上的要求明顯高于其他領(lǐng)域。我們更應(yīng)該對(duì)學(xué)校社會(huì)工作者的素質(zhì)有明確而較高的要求，因?yàn)榉?wù)對(duì)象是人生觀、價(jià)值觀與世界觀正在形成的青少年學(xué)生。我國已經(jīng)建立了初、中、高級(jí)相銜接的社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)體系。2019年6月28日，由民政部、共青團(tuán)中央共同提出的《青少年社會(huì)工作服務(wù)指南》發(fā)布，這是提升青少年社會(huì)工作服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平的重要舉措，是第一個(gè)社會(huì)工作領(lǐng)域的國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，也是我國青少年社會(huì)工作領(lǐng)域的首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)于同年7月1日起正式實(shí)施[4]。黨和國家重視社會(huì)建設(shè)直接影響著求學(xué)、就業(yè)趨勢(shì)，2019年全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試報(bào)考人數(shù)再創(chuàng)新高，總數(shù)達(dá)55.37萬人，增長(zhǎng)率約為30%。山東、四川、上海、北京、福建、湖北、湖南、安徽、重慶、吉林、內(nèi)蒙古等地報(bào)考人數(shù)均突破萬人[4]。但短時(shí)間內(nèi)專業(yè)社會(huì)工作人才的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能充分滿足我國社會(huì)治理、社會(huì)建設(shè)日益增長(zhǎng)的需要，特別是滿足不了學(xué)校社會(huì)工作的人才需求，但這些不妨礙我們同時(shí)進(jìn)行學(xué)校社會(huì)工作崗位和任職資格進(jìn)行深入研究。《指南》對(duì)青少年社會(huì)工作服務(wù)的術(shù)語定義、原則、內(nèi)容、方法、流程和管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。應(yīng)該在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外學(xué)校社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同層級(jí)的學(xué)校根據(jù)人數(shù)設(shè)定相應(yīng)的社會(huì)工作崗位或者開展社會(huì)工作項(xiàng)目，并對(duì)社會(huì)工作者的條件要求進(jìn)行相應(yīng)的界定，對(duì)其職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)定與規(guī)范，發(fā)揮社會(huì)工作者在學(xué)校工作中問題回應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，使學(xué)校社會(huì)工作崗位真正在青少年學(xué)生成長(zhǎng)過程中起到預(yù)防、補(bǔ)救與發(fā)展的功能。可以先在不同層級(jí)學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)探索，形成一定的模式，再進(jìn)行推廣。[3]

（四）加大對(duì)學(xué)校社會(huì)工作政策和人力物力投入

不同地區(qū)、國家的模式各有不同，我國香港特區(qū)的學(xué)校社工采取政府資助、非政府機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)社工服務(wù)的方式，韓國學(xué)校社工受聘于學(xué)校， 屬于學(xué)校教職工正式編制中一員。現(xiàn)階段，中國特色社會(huì)工作體系還未形成，學(xué)校社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化的實(shí)務(wù)形態(tài)也需要進(jìn)一步明確，但此已經(jīng)是大勢(shì)所趨。從出口來看，我國學(xué)校社會(huì)工作著分別經(jīng)由政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)委派和自愿參與幾個(gè)渠道，三種模式各有千秋，服務(wù)重點(diǎn)和服務(wù)對(duì)象以及解決問題都有所不同。但無論專業(yè)社會(huì)工作者是否被納入學(xué)校管理體系成為學(xué)校編制的一員，政府、學(xué)校和社會(huì)都需加大政策扶持和投入力度，包括人員編制和資金等問題。要建立健全財(cái)政資金、社會(huì)資金等共同參與的多元化投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投向?qū)W校社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域。要將學(xué)校社會(huì)工作服務(wù)納入政府購買支持范圍，逐步加大財(cái)政投入力度。要引入社會(huì)資金支持學(xué)校社會(huì)工作的開展，進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)和個(gè)人設(shè)立非公募基金，以多樣化資金來源推動(dòng)學(xué)校社會(huì)工作的發(fā)展。對(duì)于符合服務(wù)承接條件的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，可按照國家稅收法律法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

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