關于國有施工企業如何加強廉潔風險防控的思考

練瑩雯

摘? ? 要：國有施工企業作為工程建設的重要力量，強化廉潔風險防控尤為重要。本文梳理了國有施工企業的廉潔風險點，分析了廉潔風險防控存在的主要問題，并提出了對策建議，為國有施工企業加強廉潔風險防控提供參考。

關鍵詞：施工企業;廉潔風險;防控

國有企業是國民經濟的重要支柱，是黨執政興國的依靠力量。隨著國企改革深化，觸及各種深層次的矛盾和利益調整，腐敗行為趨于復雜化、隱蔽化，特別是工程建設企業的重要崗位、重點領域和關鍵環節管控不嚴就容易發生違紀違法行為。加強廉潔風險防控是國有施工企業落實全面從嚴治黨的必然要求，有利于企業提升科學化、規范化、制度化管理水平，促進國有施工企業高質量發展，保障國有資產保值增值。

一、國有施工企業存在的廉潔風險點

國有施工企業廉潔風險主要集中于“三重一大”決策、工程分包、資金管理、設備與材料采購、選人用人等“權、財、物、人”管理、運行的關鍵環節和重點領域。

（一）“三重一大”決策環節。可能存在“三重一大”決策制度落實不到位，“三重一大”事項個別人或少數人說了算，暗箱操作;或是決策程序不規范，有的以傳閱會簽或個別征求意見等方式代替集體決策;或是對“三重一大”決策事項執行缺乏監督，導致實施過程中可能擅自變更或執行不到位等。

（二）工程分包和管理環節。企業相關領導干部可能利用權力，不履行招投標程序，肢解工程，把工程分包給自己的親屬和有特殊關系的分包單位，從中獲取利益;或在工程分包招投標中利用職務之便，泄露重要信息給利益相關方;或違規設置不合理的投標資質條件和廢標條款，排斥潛在投標人，限制投標人之間公平競爭，為有利益關系的投標人創造投標條件;或將工程非法轉包謀取私利。在結算時，可能出現無合同結算、超合同結算、結算工程量與實際不符等問題。

（三）資金管理環節。相關領導或項目負責人可能截留資金私設“小金庫”，通過“小金庫”為腐敗行為“買單”。不執行“三重一大”決策制度，違規使用大額資金，私自拆借資金，違規報銷，不按合同約定支付工程款等。

（四）設備與材料采購環節。國有施工企業設備、材料采購環節是廉潔風險防控的重要環節，可能存在領導干部利用職務之便推薦、選擇有傾向性或不合格的供應商，導致不合格的商家順利進入企業供應商庫。在招標環節，相關人員可能收受投標人好處，泄露信息，或是授意、暗示、影響評標人員公正評標，或以權謀私不按評標委員會確定的中標候選人順序確定中標人，或在評標委員會推薦的候選人以外確定中標人。

（五）選人用人環節。可能存在不按規定的基本條件、任職資格、方式、程序和范圍進行民主推薦;領導個人指定考察人選，或干部考察未經充分醞釀，流于形式，不按規定程序和范圍進行考察，不按規定召開會議討論決策干部任職，出現“圈子文化”，任人唯親，違規提拔等問題。

二、國有施工企業廉潔風險防控存在的主要問題

（一）內控機制不全。有的企業管理制度不完善，未針對容易發生廉潔風險的關鍵環節和重要領域制定行之有效的風險管理和防控制度，對工作程序、時限、標準無明確規定，制度“籠子”扎得不緊，企業經營管理個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監督，一定程度上存在權力尋租的風險，導致濫用職權、以權謀私行為發生。

（二）排查流于形式。部分企業把廉潔風險排查作為階段性工作，沒有作為企業風險防控體系建設的系統工作統籌抓好，導致工作落實“虎頭蛇尾”，趨于形式化;有的企業總部廉潔風險防控工作抓得嚴，但基層對廉潔風險排查認識不到位，排查不深入、不全面，流于形式、浮于表面、應付了事。

（三）監督合力不足。施工企業多采用“總公司-分公司-項目部”的運營管理模式，管理鏈條長，關鍵環節多，人員較分散，防控難度大，有的企業沒有整合力量和資源統籌推進廉潔風險防控工作，未形成各業務和職能部門的監督合力，容易造成信息不對稱，防控效果較差。

（四）防控手段單一。未建立風險防控長效機制，存在“救火式”防控現象，沒有剖析風險發生的根源，未建立針對性防控機制;對強化員工防控意識方面，手段比較單一，以教育為主，問責力度不足[1]。

三、國有施工企業加強廉潔風險防控的措施建議

國有施工企業要從制度約束、風險排查、監督管控、強化問責等方面入手加強廉潔風險防控。

（一）加強制度建設，規范權力運行，完善內部管控機制。

國有施工企業要健全制度體系，真正把權力關進制度的籠子里，確保權力在正確軌道上運行。一是壓實國有施工企業黨風廉政建設責任制。黨委負主體責任，紀委負監督責任，各分管領導落實“一崗雙責”，將黨風廉政建設的責任量化，分解到每一位領導干部，逐級壓實責任，形成權責明確、層層抓落實的工作格局。二是建立健全重點領域和關鍵環節的管理制度。從管權、管人、管財、管物等環節入手，認真分析權力事項、用權方式及其運行軌跡，明確界定權限，用制度管權、管事、管人[2]。要完善“三重一大”決策制度，劃分和明確企業“三重一大”決策的具體事項和范圍，規范決策程序，監督決策落實。三是要完善與廉潔風險防控密切相關的內部管理制度，如內部審計、紀檢監察、財務管理、選人用人、小遠散企業監督制度等;要建立健全施工管理、招投標、合同管理、工程監理、竣工決算、設備和材料采購、項目建設后評價等制度。四是要建立健全責任追究制度，制定問責辦法、明確問責的情形、程序、重點和整改辦法等。

（二）全面排查摸底，準確識別評估，動態管理廉潔風險。

廉潔風險防控機制建設的首要工作是對廉潔風險進行排查識別、評估。廉潔風險排查識別可以從崗位職責、執行流程、監督管理、制度建設、外部環境等方面入手，綜合運用員工自己提、部門核、組織審的方式識別廉潔風險。對于內部監督檢查、巡視巡查、信訪舉報、內部審計反饋的問題線索，要深入剖析可能出現的廉潔風險，對帶有普遍性、共性的突出問題要及時預警和防控。對廉潔風險進行識別后，按照風險發生概率高低和后果的嚴重程度進行評估，將風險按“高、中、低”等級分類，提出防控重點和要求。制定廉潔風險排查、識別、評估、預警、防控的操作流程，形成完整的制度規定，編制廉潔風險管理手冊。運用信息化管理手段，對排查出的廉潔風險及評定的風險等級實施動態管理。

（三）整合監督資源，創新監督手段，織密嚴實立體監督網。

國有施工企業廉潔風險防控的關鍵在于整合監督力量，創新監督手段，織密全方位、全過程，橫向到邊、縱向到底的立體監督網。一是統籌協調監督力量，對關鍵環節和重點領域的廉潔風險防控實行業務、職能、執紀“三位一體”的監督，建立監督信息共享機制。業務部門在規劃設計、設備與材料采購、合同簽訂、工程結算、資金支付等關鍵環節嚴格審核把關，確保每個業務流程嚴格履行程序[3];職能部門實施過程監督，根據管理領域對施工項目和業務部門進行監督指導;紀檢監察部門對問題線索進行核查，審計部門對重點施工項目進行過程跟蹤審計，對內控制度執行情況進行評價等。二是創新監督手段，以信息化建設為依托，對“三重一大”決策實施全流程監督和監察，建立工程建設“一體化”管理系統，對規劃設計、施工管理、招投標、合同簽訂、資金支付等全過程進行管控，實現業務全覆蓋、過程全監控、責任全追溯。

（四）加大問責力度，嚴肅追究責任，強化“不敢腐”的震懾。

“動員千遍，不如問責一次”，建立廉潔風險防控工作落實的問責機制，對廉潔風險防控工作思想不重視、落實不到位、出現腐敗案件的單位或相關責任人進行追責問責。積極推動內部檢查、巡視巡察、審計監督等發現問題整改，做到舉一反三，切實堵塞漏洞，積極化解風險。同時，嚴肅查處工程建設、物資采購、招投標等重點領域和關鍵環節的違紀違規行為，高懸問責利劍，讓失責必問、問責必嚴成為常態，強化“不敢腐”的震懾。

參考文獻：

[1] 吳曉玲.國企廉潔風險防控工作現狀及實踐探索案例[J].企業改革與管理，2019（3）：198-199。

[2] 王國平.強化廉潔風險防控機制建設為國企發揮六個力量提供保障[J].中國煤炭工業，2017（11）：44-45。

[3] 丁一.國有企業抓住“三個關鍵”強化廉潔風險防控[J].國有資產管理，2019（11）：45-46。