農(nóng)村環(huán)境保護存在的問題與對策

劉方

摘要：當前農(nóng)村環(huán)境保護取得的成績不容置疑，但基礎設施薄弱、缺乏科學規(guī)劃、對環(huán)保工作扎實不夠等問題也客觀存在。注意原因是農(nóng)民環(huán)保意識淡薄、缺乏相關法律法規(guī)、政府對農(nóng)村環(huán)保投入不足、工業(yè)化擴展引起的污染。解決農(nóng)村環(huán)境保護問題，建議完善農(nóng)村環(huán)保相關法律，政府加大對農(nóng)村環(huán)保投入，切實提高農(nóng)民環(huán)保意識。

關鍵詞：農(nóng)村;環(huán)境保護;農(nóng)民;政府

農(nóng)村環(huán)保問題涉及范圍廣、控制難度大，農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者，一直是城市污染的接納和消化方。近年來，在城市環(huán)境有所改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越突出，越來越嚴重。這不僅直接威脅了農(nóng)民的健康，也通過水污染、大氣污染和農(nóng)產(chǎn)品污染等渠道影響到城市人口。如何進一步加強農(nóng)村環(huán)境保護，合理開發(fā)和利用資源，保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是今后農(nóng)村環(huán)境保護工作的重點，也是解決農(nóng)村環(huán)境問題的關鍵所在。

1.農(nóng)村環(huán)境保護存在的問題

作為縣環(huán)境監(jiān)測站工作人員，筆者通過觀察以及與農(nóng)民交流發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村環(huán)境保護取得的成績不容置疑，天正在變藍，水正在變綠，空氣正在變清新。但是，在看到農(nóng)村環(huán)境保護工作取得的成績的同時，我們也要清醒地看到，點源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，新老污染交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉移，危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，農(nóng)村面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重威脅。突出表現(xiàn)為生活污染加劇，面源污染加重，工礦污染凸顯，飲用水存在安全隱患，生態(tài)退化尚未得到有效遏制。總的來說，農(nóng)村環(huán)境保護形勢不容樂觀。

1.1缺乏相關法律法規(guī)

就目前來說，我國針對環(huán)境保護所制定出來的法律法規(guī)數(shù)量很多，但是其中針對農(nóng)村環(huán)保的相關法律法規(guī)卻明顯的不足，對于農(nóng)村特定環(huán)保問題的立法更是少之又少。由于我國在農(nóng)村環(huán)保上存在著較大的立法缺陷，在很大程度上造成了人們對農(nóng)村環(huán)保問題的忽視，而立法不足必定會導致執(zhí)法不力，這給農(nóng)村環(huán)保工作的開展造成了很大的阻礙。

1.2缺乏科學規(guī)劃

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，部分地區(qū)在新農(nóng)村建設中，僅僅規(guī)劃了街道、住房等，對工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場所缺乏科學規(guī)劃，一些民營企業(yè)、村鎮(zhèn)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場隨意建設，甚至租用民宅進行生產(chǎn)和經(jīng)營，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的噪音、煙塵、異味直接影響到老百姓的正常生活。

1.3 農(nóng)業(yè)污染防治重視不夠

農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中環(huán)境意識淡薄，濫施化肥、農(nóng)藥，秸稈焚燒現(xiàn)象依然難以杜絕，畜禽養(yǎng)殖缺乏污染防治措施。農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效控制。

1.4 農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管不到位

部分村鎮(zhèn)、民營工業(yè)企業(yè)缺乏污染防治措施，或僅有的環(huán)保設施運行不正常，污染物超標排放時有發(fā)生，新建項目不執(zhí)行“環(huán)評”和環(huán)保“三同時”制度。環(huán)境污染擾民，造成村民環(huán)境信訪投訴不斷，已成為影響農(nóng)村干群關系、廠群關系和社會穩(wěn)定的重要因素之一。

2.農(nóng)村環(huán)境保護問題的原因

2.1農(nóng)民環(huán)保意識淡薄

觀察發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民舊的生活習慣根深蒂固，對破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知，更談不上環(huán)境保護的重要性的認識，同時缺乏環(huán)境保護的知識和用法律維權的環(huán)境意識。

2.2基礎設施建設滯后

僅以某市為例，從該市環(huán)保局統(tǒng)計的數(shù)字來看，在本市2500多個行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態(tài)，全市農(nóng)村每年隨生活污水排放到環(huán)境中的COD達4.2萬噸，是城市生活污水排放量的1.7倍，其中入河量達到0.4萬噸。10%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)沒有環(huán)保基礎設施，生活污染物、工業(yè)污染物直接排入周邊環(huán)境。另外，大多數(shù)農(nóng)村普遍存在環(huán)境管理效率低下、管理效果不好的問題。雖然許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府也建立了環(huán)保機構，但監(jiān)管機構執(zhí)法能力薄弱，技術人員不足，沒有明確的權責和相應監(jiān)測設備，基本達不到環(huán)境管理的目標。

2.3政府對農(nóng)村環(huán)保投入不足

由于歷史的原因，人們對農(nóng)村環(huán)保的重要性和必要性的認識不足，認為農(nóng)村環(huán)保無關大局、可有可無，這導致了傳統(tǒng)上對農(nóng)村環(huán)保的資金投入不足，甚至是相當匱乏。由于資金的限制，很多環(huán)保項目無從開發(fā)，環(huán)保設施無從設置，環(huán)保宣傳教育也受到極大影響，很多宣傳教育活動無法開展。這在客觀上加劇了農(nóng)村環(huán)境的惡化程度。

2.4工業(yè)化擴展引起的污染

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦、民辦企業(yè)大部分是資源開發(fā)粗放型的生產(chǎn)模式，高耗能、高資源、高污染、低技術“三高一低”居多，且沒有統(tǒng)一的排污管道，廢水（有的經(jīng)過處理或處理不達標或未經(jīng)處理等等）就直接排向農(nóng)田、溝渠，飲水水源地等。

3.解決農(nóng)村環(huán)境保護問題的建議

建設社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)的社會工程，是一項長期的、艱巨的歷史任務，要靠中央、地方各級政府和各級部門傾其全力，共同打造。要解決農(nóng)村的環(huán)境保護問題，為農(nóng)民創(chuàng)造人與自然的和諧環(huán)境，應注重抓好以下幾個方面的工作。

3.1 完善農(nóng)村環(huán)保相關法律

在《環(huán)境保護法》中進行進一步明確農(nóng)村環(huán)保問題，并針對具體的農(nóng)村環(huán)保問題制定針對性的法律政策，比如水污染、大氣污染、噪聲污染等等，制定這些法律的時候必須要嚴格根據(jù)地域特點來進行，逐漸建立起農(nóng)村環(huán)保工作的投入與運行機制，為農(nóng)村環(huán)保工作奠定穩(wěn)定的法律保障。

3.2政府加大對農(nóng)村環(huán)保投入

在逐步完善城市環(huán)境基礎設施建設的同時，逐步加大對農(nóng)村基礎設施建設的投資，可以在重點村鎮(zhèn)試行“政府支持一點，集體籌措一點，個人拿一點”的辦法，建立和完善多渠道的農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設投融資機制，拓寬投融資渠道。環(huán)保部門要將征收的排污費拿出一部分用于農(nóng)村的環(huán)境污染綜合治理，農(nóng)業(yè)部門應投入資金加快秸稈綜合利用和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術的研究開發(fā)應用，指導農(nóng)民合理科學施肥和使用農(nóng)藥，防止農(nóng)業(yè)面源污染。財政部門應將資金向農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設和農(nóng)業(yè)污染防治上予以適當傾斜。

3.3切實提高農(nóng)民環(huán)保意識

首先必須要提高相關執(zhí)法者與領導者的環(huán)保意識，其次要通過各種教育與宣傳方式，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，幫助農(nóng)民認識到保護環(huán)境的重要性，引導農(nóng)民積極主動的參與到農(nóng)村的環(huán)保工作中來，并將環(huán)保意識落實到日常生活中的方方面面，從小事做起，從身邊做起。

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