行政事業單位預算績效管理分析

金浩

摘 要：為了加強預算管理的實施成效，我國相關政府部門正式提出預算績效管理工作的部署與落實，在這一政策導向下，我國行政事業單位必須要盡快建立健全預算績效管理體系，夯實績效責任主體，并有效解決單位內資源配置不合理、財政資金使用效率低下的問題。可以說，預算績效管理機制是評定行政事業單位預算執行結果的依據。但目前行政事業單位在預算績效管理實施過程中存在著一些難點問題尚待解決，本文以行政事業單位為主體，研究優化預算績效管理的相應策略，為行業人員提出一些可借鑒經驗。

關鍵詞：行政事業單位 ?預算績效管理 ?對策

一、行政事業單位預算績效管理實施的必要性

由于行政事業單位是由政府出資建設，很多單位存在著“重核算、輕管理”的問題，忽略了財政資金的使用效率。而預算績效管理工作的實施就是為了規范項目資金使用活動，提升行政事業單位的管理水平。另一方面，《預算法》的出臺與應用對行政事業單位的績效目標管理、成本效益等方面做了明確規定，以此來提升行政事業單位社會公共服務的質量;同時，行政事業單位積極開展預算績效管理工作，也是加強自身監督管理能力、提升政府部門公信力的有效舉措。

二、行政事業單位實施預算績效管理過程中存在的問題

（一）對預算績效管理重視程度不高

行政事業單位的預算管理、績效評價等工作都是基于政策需要被動性開展的，再加上行政事業單位普遍存在著重視前期項目投入、忽視效益分析的問題，對預算績效管理工作重視程度不高，單位內也尚未建立完善的配套制度設施和績效管理鏈條;同時，大部分行政事業單位的預算績效管理工作都是交由財務部門牽頭主導，其他業務部門參與積極性和配合程度不高，在績效管理機制缺失的狀況下，造成預算績效管理工作無法順利推進。

（二）預算績效管理機制有待完善

行政事業單位開展預算績效管理的最終目的就是對單位的預算執行結果進行考核，判斷預算年度內各業務項目所涉及的財政支出是否合理。為了保證績效評價的公平性，需要提前制定相應的評估標注，但目前，很多行政事業單位在預算績效管理工作開展過程中存在著指標體系構建不完善的問題，尤其在單位內各項職能權限劃分不夠明確的情況下，權利與責任未落實到崗位上，很難對預算績效考核工作發揮約束作用;另一方面，不同業務職能和管理性質的行政事業單位在預算績效考核指標設計上存在著差異，但一些單位直接借鑒或照搬其他單位的考核指標體系，造成預算績效考核工作脫離實際。

（三）績效評價結果應用不夠充分

一方面，很多單位忽視了績效評價結果的應用與反饋環節，沒有對評價結果中客觀反映的問題進行及時整改，也沒有將項目資金配置與評價結果高度結合，造成預算績效評價流于形式，不能發揮其提升財政資金使用效益的作用;另一方面，行政事業單位的預算績效評價工作尚未與獎懲措施建立聯動機制，缺乏對員工的支配與控制能力，從而影響了預算績效考核結果的實施效果。

三、行政事業單位優化預算績效管理工作的有效策略

（一）明確預算績效管理的主體責任

要想提升行政事業單位對預算績效管理工作的重視程度，就要強化主體責任，即明確行政事業單位的相關負責人為績效管理的第一責任崗位，并將預算績效管理工作從財務部門分離出來，成立專門的組織機構，通過細化崗位權責、建立操作流程規范、設置協同運行機制等手段，對預算管理目標進行分解和落實，調動內部人員參與預算績效管理的責任感和積極性;另一方面，當地的財政部門也要加強預算績效管理理念的組織協調作用，積極開展業務宣傳與培訓工作，提升行政事業單位對財政資金管理的意識，為預算績效管理工作的開展提供良好的環境基礎。

（二）建立健全預算績效管理機制

預算績效管理機制的建立健全是績效考核工作開展的前提和基礎，因而，行政事業單位要結合本單位的實際情況以及地區發展規劃，對各項業務活動、重大項目進行充分調研與論證，基于科學統籌、合理安排的管理原則，遵循“明確指向、細化量化、符合實際”的要求設置預算績效管理目標。在這一過程中，行政事業單位要重點加強對重大項目的事前評價工作，并將評價結果作為項目預算申請的前提條件;同時，行政事業單位內的審計部門也要推進績效監督職能的前移，考察預算項目與宏觀政策的結合程度、立項依據的充足性、項目申報資料的完備性、項目實施方案的合理性等，加強項目事前預測與事中監督職能。此外，行政事業單位要明確預算管理在績效考核中的核心地位，同步資金預算編制和績效目標設置，保證預算批復資金的下達與績效目標下發的一致性。在項目實施過程中，行政事業單位要建立聯系內外的溝通機制，在接受當地財政部門監督的同時，也要充分利用信息系統采集預算執行信息、建立信息反饋機制，對預算執行進度和績效目標實現程度進行雙向監督，及時糾正偏離目標的預算執行環節。當然，對于目標未達成、結轉資金超過限額的項目，由財政部門統一回收賬戶沉淀資金，在下一年不予新增安排支出。

（三）科學設置績效評價指標體系

為了保證預算績效管理工作具有針對性和可操作性，行政事業單位應當將績效考核細化為日常管理預算考核和專項預算考核，基于不同維度、不同階段建立多維度的績效指標體系，既要體現考核指標的共性特征，還要有突出項目特征的個性指標;同時，在預算績效考核指標體系設置過程中，行政事業單位也要考慮到公益性、社會影響性以及特殊性等方面的因素，不僅要重視財務方向的考核，還要設置相應的非財務性指標，重點考慮項目支出的經濟效益、社會效益、環境效益以及可持續影響等內容，保證預算績效考核指標體系的全面覆蓋性。

（四）充分應用績效評價結果

經過對預算支出的績效評價以后，行政事業單位應該按照相關規定，及時向相對應的業務部門反映評價結果。在這一過程中，行政事業單位應依據績效評價結果不斷完善內控管理制度，樹立以效益定支出的管理理念，對一些超預算或無預算支出的部門進行嚴厲懲處;同時，將預算績效考核結果作為下一年度預算編制的依據，對有限的資源進行合理配置。對一些預算執行有偏差的單位予以通報批評，并責令限期整改，并做好預算增減工作，發揮預算績效考核結果在控制財政資金調配與收支中的工具作用。此外，為了調動內部人員的參與積極性，行政事業單位可以將預算績效評價結果與相關責任人的考核評優以及人力資源的績效薪資等直接掛鉤，建立完善的激勵機制和獎懲機制，進一步提升內部人員對預算績效管理的認識，強化人員控制，將預算績效考核工作落到實處。

四、結束語

綜上所述，對于行政事業單位來說，完善預算績效管理體系既是法律政策的要求，也是單位提升服務質量的有效途徑。因此，行政事業單位應當基于預算績效管理實踐過程中存在的不足之處，通過改進管理理念、完善績效考核機制、健全考核指標體系、充分利用評價結果等手段，提升單位整體的管理水平，順應社會經濟發展的需求。

參考文獻

[1]周小婷.行政事業單位預算績效管理探析[J].西部財會，2017.

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