國內(nèi)光污染防治的立法前景

李程

摘 要：隨著科技的發(fā)展，環(huán)境污染的類型也出現(xiàn)多樣性，其中光污染是繼廢氣、廢水、廢渣、噪音等污染之后的一種新的環(huán)境污染的形式。進(jìn)入21世紀(jì)后，光污染的危害日益嚴(yán)重，我國現(xiàn)在不同地區(qū)也存在不同程度的光污染，但是現(xiàn)在對此污染的治理可以依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和其他規(guī)范性法律文件卻很少，現(xiàn)有的法律并不能夠給人們提供理想的救濟(jì)手段和救濟(jì)結(jié)果。所以本文要探討光污染防治在國內(nèi)的立法前景。

關(guān)鍵詞：光污染;法律理論研究;立法實踐分析

光污染是指城市建筑和夜間照明所產(chǎn)生的溢散光、反射光和眩光等對人類和環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的現(xiàn)象。在日常生活中，人們常見的光污染的狀況多為由鏡面建筑反光所導(dǎo)致的行人和司機(jī)的眩暈感，以及夜晚不合理燈光給人體造成的不適感。如果長期處在彩光燈的照射下，其心理積累效應(yīng)，也會不同程度地引起倦怠無力、頭暈、神經(jīng)衰弱等身心方面的病癥。所以，光污染在我國產(chǎn)生的問題已經(jīng)不僅僅是污染自然環(huán)境，對于我們的生活造成了極大的困擾，所以光污染的立法勢在必行。隨著我國十九屆三中全會的召開，不斷推進(jìn)我國治理能力和治理體系現(xiàn)代化已經(jīng)成為我們?nèi)找孀非蟮哪繕?biāo)。不斷滿足人民對美好生活的向往也成為我們致力于解決的動力，而依法治國無疑是推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要策略。在依法治國的大前提下，也為我國光污染立法提供了合適的土壤。

光污染屬于環(huán)境污染類問題，而環(huán)境污染類問題在我國的法律中早有規(guī)定，而這些規(guī)定無疑會成為我國對光污染立法的理論基礎(chǔ)。我國《憲法》在第二十六條中有規(guī)定：國家保護(hù)和改善生活環(huán)境，防治污染和其他公害。作為我國“母法”的憲法已經(jīng)規(guī)定國家有義務(wù)保護(hù)環(huán)境，防治污染。光污染屬于“其他公害”理應(yīng)被立法對待。簡短的一條卻包含著國家對待環(huán)境污染的態(tài)度。

在《民法通則》第八十三條也明確規(guī)定：[1]要正確處理相鄰關(guān)系中的采光問題。采光，是指光線充足不受外界不良因素和有害光的侵害。相鄰關(guān)系是法律決斷的一個重點，所以《民法通則》為我們光污染立法提供了思路。

而作為我國環(huán)境保護(hù)方面專門的法律《環(huán)境保護(hù)法》，在第一條中也寫到：“防治污染和其他公害為目的”，并且在第四十二條[2]中明確了企業(yè)事業(yè)單位對光輻射的防治義務(wù)。可見法律對待光污染可以說是籠統(tǒng)但是不全面，但是這并不妨礙法律為我們的光污染提供了立法的理論基礎(chǔ)。

除此之外，我國新頒布的立法的法律《立法法》也對環(huán)境污染做了明確的規(guī)定。而《立法法》的頒布對于完善光污染立法也起到了重要的作用，使光污染立法有法可依。所以說《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國民法總則》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》均是我國光污染防治的理論基礎(chǔ)。

光污染的立法我將會在兩個方面予以探討，首先是光污染立法的必要性，其次是光污染立法的可行性。這兩個方面是筆者認(rèn)為現(xiàn)階段我國對于光污染防止在立法方面的迫切需求。

1.光污染立法的必要性

（1）光污染立法是防治光污染危害的需要

隨著我國隨著我國城市土地的擴(kuò)大和城市人口的不斷增加，光污染例子隨處可見。而光污染的危害可以說是多方面的、復(fù)雜的。首先不得不提就是光污染的危害對人的影響。在一些都市中，電子廣告、玻璃幕墻隨處可見，一方面這些玻璃幕墻嚴(yán)重影響了人的正常生活和健康，另一方面加劇了城市了熱島效應(yīng)。中小學(xué)生視力問題一直被國家關(guān)心，每年投入大量經(jīng)費卻收效甚微，這和光污染是密不可分的，強(qiáng)烈的光污染會破壞學(xué)生眼部環(huán)境，在這樣的大環(huán)境下，對待近視學(xué)生的損害是極大的。除此之外，光污染會誘發(fā)癌癥、產(chǎn)生不利情緒等，所有光污染已經(jīng)嚴(yán)重影響到了人類的生活和健康。

其次就是光污染對環(huán)境的影響。光污染的不斷加劇使都市熱島效應(yīng)加劇，旱澇災(zāi)害頻繁，不利于空氣流動，破壞了生態(tài)平衡。同時光污染嚴(yán)重影響了動物的自然生活規(guī)律，強(qiáng)烈持續(xù)的光線環(huán)境容易使動物晝夜不分，更有甚者捕食者與獵物可能發(fā)生顛倒，嚴(yán)重影響了生物多樣性和生態(tài)平衡。除此之外，據(jù)有關(guān)部門研究，光污染會破壞動植物的繁殖環(huán)境，破壞候鳥的遷移，每年受到光污染影響而死亡的鳥類可以達(dá)到四五百萬，從長遠(yuǎn)來看，光污染破壞了整個生態(tài)環(huán)境。

而在中國，卻并沒有完善的防治光污染危害的法律，光污染在我國仍然很嚴(yán)重，所以光污染立法勢在必行，因為光污染立法是防治光污染危害的需要。

（2）光污染立法是完善環(huán)境法體系的需要

在我國《憲法》中，光污染仍屬于“其他公害”的一種，甚至連光污染的定義都不清晰，可以說這是與我國依法治國的大背景想違背的。

從立法層面來說，我國對待污染環(huán)境得法律多采用專門的立法模式，《水污染防治法》《大氣污染防治法》等專門性法律比比皆是，但是卻不存在《光污染防治法》，《憲法》《民法通則》中對于光污染的解釋僅僅停留在表面，各地方性的法規(guī)也仍在停留在某一方面，實行性較弱，缺乏系統(tǒng)性和操作性，所以說完善光污染立法是完善我國環(huán)境法律體系的需要，也是推進(jìn)我國依法治國的需要。

2.光污染立法的可行性

（1）國外立法的特點與我國國情相結(jié)合

事實求是，實踐與理論相結(jié)合是我國重要的立法依據(jù)。我國對光污染立法缺少經(jīng)驗，但國外仍有許多特點值得我們借鑒。立法模式是國家立法制定支出必然要考量的因素，立法模式不涉及與現(xiàn)有法律銜接的問題，比如瑞士并未重新設(shè)立新法，而是根據(jù)原有的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行設(shè)置，將光污染列入污染之一，但是日本則不盡相同，日本使用單行法的模式，將光污染令立新法，而我國根據(jù)原有的法律現(xiàn)狀，有足夠的經(jīng)驗、經(jīng)濟(jì)和智囊團(tuán)設(shè)立符合國情的法律，所以設(shè)計關(guān)于光污染的法律在我國具有可實施性。在我國依法治國的大背景和我國光污染污染如此嚴(yán)重的國情下，光污染在我國立法可行。總而言之，結(jié)合我國國情立法才是明智的選擇。

（2）國內(nèi)地方性法規(guī)的借鑒

在我國尚未出臺關(guān)于光污染的相關(guān)法律下，我國一些省份已經(jīng)結(jié)合實際出臺相應(yīng)法規(guī)，這些法規(guī)對我國光污染的立法具有積極的引導(dǎo)作用。

2014年廣東省發(fā)布了《廣州市光輻射環(huán)境管理規(guī)定》并公開向社會尋求建議。該規(guī)定對光污染分功能區(qū)進(jìn)行防治。對于施工前的一些建筑物廣東省要求進(jìn)行合理的科學(xué)管理，對于已經(jīng)建設(shè)完成但是不符合規(guī)律的要限期整改。除此之外，廣東省也對LED廣告屏幕，玻璃幕墻進(jìn)行規(guī)范，所做的一系列改革也反映了施政者堅決監(jiān)管的決心，廣東省的改革對我國省份設(shè)立光污染法律具有積極的推動作用。

上海市為了應(yīng)對光污染專門針對光污染設(shè)計了《城市環(huán)境裝飾照明規(guī)范》。該規(guī)范主要針對環(huán)境裝飾進(jìn)行要求，規(guī)范指出城市裝飾的照明既要符合美觀、高效的特點，也要節(jié)能環(huán)保，貼近自然。同時商業(yè)建筑的泛光照明不得影響居民的正常生產(chǎn)與生活。可以看出該《規(guī)范》對于防治由不合理燈光造成的環(huán)境污染具有積極作用，但是對于其他的光污染卻又無計可施。從另一個方面也充分反映出一些省區(qū)制定光污染法律具有因地制宜的特點。

除此之外，天津設(shè)立《景觀燈光設(shè)施管理規(guī)定》[3]、珠海設(shè)立《珠海市環(huán)境保護(hù)條例》江西省設(shè)立《環(huán)境污染防治條例》。為了應(yīng)對光污染，我國各地都在努力，盡管措施不同，但殊途同歸。而這些地方性法規(guī)的設(shè)立，無疑給全國的立法提供了一些借鑒。

（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展

光污染是隨著經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展而帶來的“城市病”，但隨著認(rèn)識的不斷的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)“先污染，后治理”不僅耗費大量的人力物力資源，而且我們的自然環(huán)境也難以恢復(fù)如初，難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。沒有良好的環(huán)境我們的社會經(jīng)濟(jì)難以發(fā)現(xiàn)，于是綠水青山就是金山銀山的提法應(yīng)時而出。作為新型污染的光污染，進(jìn)行系統(tǒng)的防治格外重要。防治光污染，可以維持生態(tài)平衡、可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、可以促進(jìn)社會和諧，而這些無疑都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

所以說促進(jìn)光污染立法的發(fā)展，有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，也符合我國追求“金山銀山和綠水青山”的概念。筆者堅信，在我們的共同努力之下，我國的環(huán)境法法律體系會越來越完善，我們的生活環(huán)境也會越來越美好。

參考文獻(xiàn)

[1]《民法通則》第83條的規(guī)定：“不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方而的相鄰關(guān)系。給相鄰各方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。”

[2]《環(huán)境保護(hù)法》第42條規(guī)定：“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。

[3]《天津市景觀燈光設(shè)施管理規(guī)定》第11條：“設(shè)置景觀燈光設(shè)施，不得造成光污染，不得影響公共安全，不得擅自改變建筑物、構(gòu)筑物的結(jié)構(gòu)，不得損壞文物或公共設(shè)施，不得有礙市容觀瞻和城市整體形象。”