電視綜藝娛樂節目核心價值觀的法規約束與社會監督

周經倫 孫燕

摘 要：核心價值觀作為電視綜藝娛樂節目傳播的關鍵內容之一，一直受到廣泛的關注。我國電視綜藝娛樂節目整體缺乏法規政策的約束和社會輿論監督的監管力度，通過梳理我國廣播電視法規的大致歷程，以及社會輿論監督的諸多問題，呼吁電視綜藝娛樂節目的核心價值觀應在國家法規政策地保障下，在社會受眾輿論地監督下，在媒體有效地操控中，真正實現全民娛樂。

關鍵詞：電視綜藝娛樂節目;核心價值觀;法規約束;社會監督

娛樂文化是當今媒體文化中最典型的形態，其本質就是大眾的文化。當代娛樂的盛行乃至泛化，已經引起了政府相關管理部門對娛樂文化審美價值的深刻批判和反思。雖然不同國家有著完全不同的文化背景，也必然會形成自己相對獨立的政策法規，但目前我國對電視綜藝娛樂節目出現的諸多問題表明，在廣播電視相關法規的制定上，我們還缺少針對性和有效性。因此，我們必須要在法規的內容細節上、表達方式上再進一步完善，才能真正促進和保障電視綜藝娛樂節目的健康發展。

一、法規約束

廣播電視法規是為了使廣播電視傳播活動在法的保護和制約下正常運轉，克服“人治”實行“法制”的有力措施。廣播電視法規就其內容而言，涵蓋了廣播電視的全部活動，即從廣播電視系統運轉過程的起點到終端。[1]

1、法規背景

我國對電視節目的法規約束要追溯到上世紀90年代末，國務院施行《廣播電視管理條例》，條例共計六章，五十五條。條例中明確規定，廣播電視要堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持正確的輿論導向。廣播電臺、電視臺應當提高廣播電視節目質量，禁止制作、播放誹謗、侮辱他人、宣揚淫穢、迷信或者渲染暴力的內容。

自1999年國內媒體大量引進海外娛樂節目，缺乏原創、節目拷貝現象嚴重等也成為重要的現實問題。進入21世紀后，娛樂節目的發展熱潮漸落，同時也進入了一個瓶頸時期，娛樂節目原創力匱乏、節目同質化現象，三俗化問題嚴重。[2]為了進一步加強對娛樂節目的管制，促進娛樂節目的健康發展，國家廣播電視總局不斷出臺新的法規。

2、法規的出臺

法規的出臺可以追溯到2004年，國家廣播電影電視總局制定了《境外電視節目引進、播出管理規定》，規定總共有20項條款。規定包括了如何進一步規范對國外電視節目的引進和研發，如何積極健康地引導和加強中外廣播電視的交流，不斷豐富國內人民群眾精神文化生活的整體需要。從國家廣電總局的規定中，我們不難看出對節目內容要加強管理和把控，對節目的價值取向要注意把握其導向性，一定要確保電視節目內容積極健康。

2004年的政策法規是對傳統媒體發展的整體要求，之后隨著真人秀節目的快速發展，電視綜藝娛樂節目充斥著大量不盡如人意的內容。廣電總局要求在選秀類真人秀節目中不要著力渲染參賽選手的負面情緒，反而應該注意多加入一些正能量的內容，比如在節目中增加一些公益性的內容，多倡導選手積極面對失敗的心態等等。2015年，安徽衛視《超級演說家》節目中出現重大失誤，導師醉酒后進行謾罵，惡意中傷，既損害了電視媒體的形象，更嚴重影響了受眾的心理承受能力。廣東電視臺一檔真人秀節目《美麗新約》，該節目把注意力轉移到“整容”這個敏感話題上， 鏡頭直接伸向美容手術室，場面血腥恐怖，完全不考慮受眾群的感受，同時嚴重侵犯嘉賓的個人隱私。正是因為大量不健康不積極的娛樂節目內容充斥熒屏，近幾年廣電總局才不斷地出臺“整改令”， 包括了2010年和2011年國家廣電總局下發的《廣電總局關于進一步規范婚戀交友類電視節目的通知》及《廣電總局辦公廳關于加強情感故事類電視節目管理的通知》兩份文件，以及2014年對娛樂節目的編排提出的新規定。

3、問題與變革

雖然國家廣電總局出臺了一系列針對性比較強的法規，但相對世界其他國家來說，我國的廣播電視相關法規還是存在較多的問題。比如鼓勵各大衛視盡量播放國產原創節目內容，衛視每年新引進的國外版權模式節目不能超過1檔，歌唱類節目不超過4檔，節目不得過度娛樂化，情感類真人秀節目禁止使用“測謊儀”，節目不能偽造嘉賓身份，刻意欺騙和錯誤引導觀眾，不能討論格調低俗的話題，不能刻意宣傳和引導拜金主義等諸多內容。

如今的電視綜藝娛樂節目正處在一個由量變到質變的關鍵時期，一直以來，我國的廣播電視相關法規都是滯后于節目負面影響的，也就是說，很多節目都是已經在廣大的受眾中間造成了極大的負面影響之后，國家廣電總局經過調查分析，再出臺相關文件，這更多地只是體現了國家相關部門的監督機制，卻忽略了對相關單位實質約束力的控制權。另外，有些法規的相關內容不夠明確。2006年4月，廣電總局提出意見，認為《超級女聲》的主持人在節目中有傾向性，卻沒有對傾向性的把握標準給出合理的解釋，因此媒體從業者在實際操作的過程中彈性很大。另外，2014年1月，廣電總局又發禁令：播音員主持人除特殊需要外，一律使用標準普通話。不在普通話中夾雜不必要的外文，禁止主持人播音員說方言俚語。仔細分析這項規定不難發現，對于“特殊需要”和“不必要”的說法過于含糊，主持人也很難把握這個尺度。2008年，由中國廣播電視年鑒編輯部以“廣播電視反低俗化”為主題搜索與篩選的相關法規資料中，匯集了當今世界上具有代表性的國家和地區的廣播電視法規資料。其中，美國對廣播電視低俗化的法規制定非常細致，包括了《廣播電視反低俗內容強制法》、《兒童友好電視節目法》、《節目控制規則》等六項法規，每一項法規對時間、對象都表達地相當精準，可操作性很強，對不同內容、不同形式的節目也羅列地非常細致，尤其對如何處罰也進行了詳細地分析。英國對廣播電視低俗化的管制也相當到位，包括了《獨立電視委員會節目準則》和《英國廣播公司編輯方針》，其中把內容和時間做了嚴格的要求，晚上九點鐘之前在電視節目中絕對不允許出現有關性、裸體等粗劣的語言內容，不得含有暴力內容等，尤其認為電視節目應該考慮到適合全家人共同觀看的節目。

二、社會監督

1、社會監督環境

一直以來，各大衛視為了爭奪收視率，不惜在電視綜藝娛樂節目中充斥著被廣大受眾所鄙夷的三俗現象，刻意捏造嘉賓身份等造假現象，通過電視節目欺騙受眾的諸多負面內容，本應起到“把關人”角色的媒體，不但不能正確履行國家所賦予的輿論監督的職能，反而隨意濫用職權，片面追求轟動效應，利用受眾獵奇心理，刻意炒作和渲染非主流價值觀，無法在統一思想、凝聚力量，維護社會安定中起到積極的作用。因此，為了保證電視綜藝娛樂節目的正確價值觀，除了國家法規政策的保障和約束之外，還要加強社會輿論監督的力度，而受眾作為社會輿論監督的主體力量，應責無旁貸地擔當起社會角色的多元化要求。

2、社會監督的問題

然而，我國對電視節目的社會監督機制極不健全，而且普遍側重的是媒體的監督，尤其是強調媒體對新聞節目輿論監督權的保障。最早制定的關于輿論監督的文件是廣東珠海制定的《珠海市新聞輿論監督辦法》，是1999年制定的，至今已經有21年了。之后，2000年又制定了《珠海市新聞輿論監督采訪報道的若干規定》，強調所有政府機關的工作人員不得拒絕新聞媒體的采訪，充分保障新聞媒體輿論監督的權力。2005年，廣電總局制定了《關于切實加強和改進廣播電視輿論監督工作的要求》，《要求》強調了媒體要建設性監督、科學監督、依法監督，并著重指出各級廣播電視機構要正確開展輿論監督工作，這更加理性地強調媒體一定要依法科學地實施其監督權，要以客觀的態度和客觀的方法，要體現尊重事實的精神，真正做到預防和克服輿論監督中可能會產生的負面效果和不良影響。

一直以來，我們所關注的“輿論監督”并不等同于真正的輿論監督，實際上我們一直使用的是傳媒的力量，尤其是傳媒對社會不良現象的監督，是媒體擔當了輿論監督者的角色，而媒體監督職能的執行人是新聞從業者。這一現狀必然對媒體從業人員的整體素質提出了更高的要求，也刻意塑造了媒體從業者的權利和形象。

3、受眾對于社會監督的呼喚

如今的受眾是媒介化傳播活動的源泉和接受者，他們有巨大的潛能等待挖掘，他們不但能消費文化產品，更可以幫助媒體來共同生產大眾娛樂文化。而輿論必須是有相當多的個人對有爭議的問題表明態度或者發表意見，經過這些眾多的個人意見的充分互動，最終達到某種為一般人普遍贊同、且能從心理上產生共鳴的一致性意見。而這種一致性意見對問題的存在和變化及與此相關的人的行為能產生直接或間接的影響，即產生某種效力。[3]因此，國家到底如何認定社會輿論監督的含義，如何結合我國的國情和廣播電視發展現狀賦予輿論監督以新的內容，如何界定受眾與輿論監督的關系，如何制定輿論監督的相關法規，如何明確輿論監督的對象、權利和邊界等等諸多問題。尤其應該明確受眾與媒體之間的互動性在哪里，雙方如何互相監督。對于壓制批評、打擊報復的行為，現行的廣播電視法規有時顯得束手無策。同時，尤其要注意傳統媒體和新媒體之間如何各自發揮其輿論監督的作用，傳統媒體和新媒體作為“顯性”監督，如何與受眾的“隱性”監督結合起來，使社會輿論監督成為一種健康的、理性的、有影響力的輿論監督，而不能變成一支散漫的、獨立的、自由地言論主體。

2018年4月10日國家廣電總局就責令今日頭條永久性關閉其試聽產品“內涵段子”。眾多網絡視聽APP受到影響甚至下架，其中包含鳳凰新聞、網易新聞等。對此復旦大學新聞學院周笑提出了“雙軌機制”方案，即“自我約束與自我負責機制（自律）”與“法規監管機制（他律）”。[4]而國家廣播電視總局楊宏民則提出了樣本爬取、文本分類與關鍵詞檢索、音視頻網絡特征篩選、語音關鍵詞檢索等技術手段與黑白名單獲取、節目多畫同審、系統數據分析、數據池內容獲取等數據研判手段相結合的方案。[5]

隨著新媒體的不斷發展，網絡視聽與電視娛樂的融合，相信諸如自我監督、法規監督、技術監督、社會監督、數據篩查等手段也將會多管齊下，在節目核心價值觀管理中產生巨大的推動作用。從娛樂節目的自身屬性來看，娛樂節目內容的變化是與人的天性息息相關的，是媒體為了迎合受眾某種特定心理需要。面對如今電視綜藝娛樂節目快速營銷時代，國家、媒體和受眾三者之間應該形成一道有力的防線，這張防線就是一張無形的大網，在國家法律法規地保障下，在社會受眾輿論地監督下，在媒體有效地操控中，真正做到電視綜藝娛樂節目的全民娛樂。

參考文獻

[1]趙玉明、王福順：《廣播電視詞典》，中國傳媒大學出版社，2010年版，第316頁。

[2]殷樂：《電視娛樂：傳播形態及社會影響研究》，中國社會科學出版社，2011年版，第3頁。

[3]趙玉明、王福順：《廣播電視詞典》，中國傳媒大學出版社，2010年版，第53頁。

[4]周笑：《網絡視聽媒體亟需監管轉型：他律與自律的平衡》，《視聽界》，2018年06期。

[5]楊宏民：《視聽節目協同監管系統的關鍵點》，《中國新聞技術工作者聯合會會議論文集》，2019年11月20日。