教育治理視閾下學前教育管理質量標準的研究

李杰

摘要：社會的變遷必然伴隨著教育的不斷發展，特別是對于我國而言，隨著教育體系不斷呈現出多元化的發展趨勢，更多的學校教育發揮出其重要的價值。學前教育的教育內容較為簡單，但是其重要性不可忽視，特別是對幼兒的啟蒙與引導作用，也為學生今后的學習帶來一定的契機與基礎。但是目前我國學前教育管理方面還存在較多的問題，特別是在管理體系方面，應當值得相關部門關注。教育治理是教育管理的現代化形態，不同于傳統的政府一元化管理。在教育治理現代化的語境下，通過多方主體的參與協商，增強對教育質量的回應以及提升教育治理的能力。

關鍵詞：教育治理;學前教育管理;質量標準

一、相關理論概述

（一）教育治理概述

教育治理的基本含義為：“政府、社會組織、市場、公民個人等主體通過參與、對話、談判、協商等集體選擇行動，共同參與教育公共事務管理，共同生產或提供教育公共產品與公共服務，并共同承擔相應責任”舊的一種教育管理方式。在教育治理的框架下，各種不同的教育利益訴求能得到充分表達，教育決策、教育政策與教育立法得到充分討論與論證，并從政治生態上消除了人治顯性或者隱性存在的可能性。”

現代教育治理是“以最大化實現公共教育公益性為目標，兼顧教育的公平與效率的制度安排”，“在現代教育治理中，政府作為公共教育事業的最大供給者具有不可推卸的義務和責任，政府通過各種非正式或正式制度的激勵和安排，調動市場機制以充分實現學校教育生產的自主性、創造性以及社會組織對教育的監督和評價功能”。學前教育治理作為教育治理的有機組成部分，其治理的目標離不開公益性的訴求。

（二）學前教育管理質量標準概述

學前教育管理質量標準，主要是在國家層面由全國人大、中央政府及其相關部門頒發的、以正式書面文本為表現形式的各種幼兒教師管理標準、園所基礎設施管理標準、園所經費管理標準和園所教育教學管理標準的法規性文件。我國現有的學前教育管理質量標準主要包括基本的管理質量標準和具體的管理質量標準兩大類。基本的管理質量標準以《幼兒園管理條例》和《幼兒園工作規程》為代表，以法規的方式呈現，分別從學前教育的外部治理和內部治理兩個層面進行了宏觀的制度供給和外部約束。具體的管理質量標準以幼兒教師管理、園所基礎設施管理、園所經費管理和園所教育教學管理等領域內的單項文本為代表，以政策的方式呈現，分別從某一個方面或領域進行了具體化、操作化的規范和指導。

二、教育治理視閾下學前教育管理質量標準現狀分析

（一）園所基礎設施管理標準

《幼兒園管理條例》明確了“舉辦幼兒園必須具有與保育、教育的要求相適應的園舍和設施，幼兒園的園舍和設施必須符合國家的衛生標準和安全標準”的基本要求，因此，只有符合國家相關標準的基礎設施設備才是托幼機構能夠正常運行的物質前提和基礎，只有滿足相關標準和規范要求的設施設備才有助于學前教育質量的提升。這一體系的管理標準還有進一步修訂和完善的巨大空間，因為隨著新型材料的研發和設計理念的變革，建筑設計規范需要及時修訂。同時，《幼兒園玩教具配備目錄》自頒布至今已過去了20多年，隨著經濟社會的發展，幼兒園辦園的實際和理念有了巨大的變化，因此玩教具的配備標準也有了新的變化。當然，最為關鍵的是我們還缺少對幼兒園玩教具設計和制造的國家質量標準。相關陳舊的標準無法進一步發揮標準的前瞻性和引領性的功能，教育治理現代化的意義和價值也無法實現。

（二）幼兒教師管理標準

我國對幼兒教師管理質量的相關標準“至少包括教師教育機構資格認定標準、教師教育課程標準、教師教育質量標準、教師標準這四大標準”。為保障幼兒教師教育質量，1993年之前的相關政策文件中已經涉及幼兒教師教育質量規格標準的一些要求，這些要求主要散見于各級各類幼兒園師資隊伍的培養單位，以教學方案或課程設置的形式出現，總體上提出了幼兒教師的培養目標和規格。但是就教師教育治理體系的層面而言，相關標準還有進一步完善的空間。比如，教師教育課程標準尚缺乏關于公共基礎課程、學科專業課程的國家標準，教師培養機構缺乏國家層面的規范，教師教育機構資質認定還沒有統一、具體、明確的國家標準。

（三）園所教育教學管理標準

教育教學活動是托幼機構教育質量的核心載體和關鍵保障。我國2012年頒布的《3—6歲兒童學習與發展指南》相關文件中分別對不同年齡段的幼兒從應然和實然的角度給出了科學合理、具體明確的期望和要求，為學前兒童的學習與發展指明了方向。盡管“指南”不是標準，但是其明確而細化的具有可觀測性的各年齡段幼兒在不同目標下普遍的、具有關鍵意義的若干典型表現的例舉，為衡量托幼機構的保教活動提供了基本的依據和觀測的指標。

三、教育治理視閾下學前教育管理質量標準改進策略

（一）強化部門職能分配

對于政府而言，則需要優先強化發揮政府各個部門的職責分配，即各司其職，同時明確規定，遇到涉及多個領域的管理問題，則應當要多個管理部門進行協商決策，制定學前教育質量標準過程中，不能逾越部門職權。教育一直都是政府重點扶植的一個產業，而我國教育的發展也受到多元化因素的影響，而通過政府的主導作用，則可以產生最佳的效果。而學前教育則是教育體系中不可缺少的一個環節，很多政府管理部門對制定學前教育質量標準缺乏效果，因而需要進行改進。而要在制定學前教育質量標準過程中體現出政府部門的主導作用則需要政府部門優先采取一系列政策解決相應的問題。發揮政府部門的主導地位，加大資金投資補助，同時強化監管，則可以有效解決以上的問題，同時保證公立與私立幼兒園的同步發展，進而推動學前教育質量標準的穩定進步。

（二）明確各個主體的責任

目前，制定學前教育質量標準往往需要政府進行資金扶助，但是多數幼兒園無法完全遵守學前教育質量標準，這主要是由于主體責任的不明確所致。特別是在制定學前教育質量標準主要是由政府負責，而地方政府則會由于各種因素，導致在制定學前教育質量標準方面缺失主要負責人，甚至會引發諸多問題，而這些都是由于管控的主體責任不明確導致的。而相應的改革方向則是明確各個政府主體的責任，即如中央政府部門的責任在于對地方政府的行為進行管控，同時提供專家、學者制定學前教育質量標準;而地區政府的責任在于監督地區學前教育的發展情況，了解市場需求，同時針對普遍存在的問題進行解決，并制定具有合理化的學前教育質量標準。

（三）實現學前教育治理共同體內驅力的最大“聚合”

“標準”屬于政策的體系，教育治理語境中的標準制定，“是一種以各種利益相關者廣泛參與為基礎，其目的是實現與教育政策相關者的利益最大公約數”。因為，在教育治理現代化的視域下，治理不是作為單一主體的政府的統治和管理，而是多元主體參與的民主化管理。因此在進行的學前教育管理標準改進時，要將不同的主體都參與到的其中進行積極協商和共同參與治理。

結語

教育治理現代化是政府、學校、市場、社會等諸多主體走向協同治理的過程，蘊含著一種治理共同體的價值理念。教育的發展往往受到多方面的影響，而管理方面因素帶來的影響往往是巨大的，特別是管理體系的問題往往會由于政府部門的管理職能界定不清、人員配置缺失、監督不全面引發管理方面的問題，而相關管理部門需要打破這一尷尬境地。因此深化教育領域綜合改革，加快推進教育治理體系和治理能力現代化是未來學前教育管理的主要方向。

參考文獻

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