論合憲性審查制度的完善對策

摘要：我國合憲性審查制度是全國人大及其常委會依據憲法，審查規范性法律文件的制度，例如可能違憲的法律和法規。合憲性審查制度的完善有利于充分維護我國社會主義法治精神，促進我國依法治國方略深入實施，推動憲法審查工作走向規范化、制度化軌道。本文旨在總結國內合憲性審查制度開展中的經驗，從備案審查、憲法解釋、制度保障等若干方面進行論述，以期為合憲性審查制度的完善提供一定理論借鑒意義。

關鍵詞：合憲性審查;憲法;法治

一、合憲性審查的意義

結合法理理論分析和我國現階段法治實踐，合憲性審查目前來看主要存在兩方面重要意義：一方面，合憲性審查有利于完善憲法監督機制。從法理學理論分析，憲法是我國根本大法，在我們國家的政治建設、經濟發展以及各行各業都起到了綱領性作用。我國憲法經過多次修改，有力保障了社會主義現代化建設，推動依法治國順利實施。從我國合憲性審查實踐經驗來看，合憲性審查一般來說可以劃分事先審查和事后審查兩個環節，前者是普遍意義上在立法公布之前的合憲性審查，后者是針對相關法律法規出臺實施，通過司法實踐環節進行審查，主要審查本法條實施中是否存在與憲法不一致，甚至互相違背的情況。因此，無論是事前審查還是事后審查，都可以有效起到利用憲法對其他下位法律進行監督的作用。

另一方面，合憲性審查能夠最大限度維護憲法權威地位。當前我國加強法治中國建設、實施全面依法治國戰略已經到了攻堅深水期，持續深化依法治國實踐，必須樹立起和保障國家憲法的最高權威地位，充分維護憲法的尊嚴。在全社會養成嚴格崇敬憲法、遵守憲法、維護憲法的習慣與文化，使憲法和法律成為人們普遍遵守的行為規范，是建設法治中國必須解決的首要問題。如何保障憲法精神得到貫徹實施，就必須依賴合憲性審查制度的確立，把合憲性審查作為維護憲法權威的具體抓手，將憲法監督落到實處，促進我國整體法律體系完善。

二、合憲性審查推進路徑分析

（一）完善備案審查制度

促進合憲性審查，首先對就應該完善備案審查制度，這是由于合憲性審查具有全覆蓋特性，一般來說法律、規章、黨內法規等規范性文件都應該納入審查范圍，因此必須進行備案審查。二者從邏輯關系上來講，合憲性審查和備案審查都依附于憲法監督實施，前者是憲法監督的必然要求，后者是憲法監督的重要保障。合憲性審查和備案審查的目的，都是為了維護憲法法律尊嚴，保證國家法律體系的一致性，確保人民合法權益得到有效保護。然而，二者在審查的主體和對象上仍有少許不同。這主要體現在備案審查能夠讓備案機關，增強對各級各部門立法執法進行了解，彌合不同法律體系的矛盾。因此，我國備案審查的主要機構，即各級人大法工委和地方政府法制辦公室，需要建立完善事前、事中、事后不同層面審查機制，對法律備案審查制度執行不徹底的追究相關責任人責任，以維護國家憲法法律尊嚴。

（二）健全憲法解釋程序機制

解釋憲法是一個重大理論和實踐問題，憲法是我國根本大法，是一切法律法規所指定的基礎和依據，因此憲法一定程度上具有概括性、發散性等特點，難以對具體社會經濟發展情況進行有效規定，也不可能涵蓋所有領域和環節。因此，這就需要通過憲法解釋，在法律條文的基礎上，對經濟社會發展中的具體問題作出憲法解釋，充分體現憲法法律內涵和公正性。然而，在我國司法實際運行中，還沒有真正意義上啟用過憲法解釋程序。根據我國憲法規定，憲法的解釋權在于全國人大常委會，它的啟動前提在于面對重大政策變化或社會經濟發生調整，短時間無法召開全國人大、啟動憲法修改程序，但又需要廣泛凝聚社會共識，這要求由全國人大常委會，在深入調研分析的前提下對憲法相關內容作出解釋，這不僅是歐美等其他法系國家的通常做法，也是進一步堅持全面依法治國的題中之義。建立完善憲法解釋程序，可以為重大改革決策提供憲法合法性支持，適應不同時期發展新變化、新形勢，一定要嚴格依據憲法本身，在充分立足結合實際情況基礎上，更好的解釋、解讀、實施憲法。

（三）為合憲性審查主體出臺制度配套

當前，無論是大陸法系還是英美法系，總的來說合憲性審查權力的行使主要有三種不同主體：一是由最高國家權力機關進行合憲性審查，例如，瑞士聯邦議會有權對聯邦憲法執行情況進行審查。二是由特設機關進行憲法審查，例如，西班牙設有憲法法庭、德國建立憲法法院、發過設有憲法委員會，專門處理法律違憲案件。三是由普通司法機關進行審查，例如，在美國是由聯邦最高法院形成的審查慣例權來推動合憲性審查。根據2015年所修正的《立法法》規定，我國法律法規的合憲性審查工作，全國人民代表大會常務委員會進行。2018年12月全國人大常委會法工委憲法室正式成立，從這一點來看，我國屬于最高國家權力機關進行合憲性審查。法學界普遍認為，這是為推進合憲性審查工作掃清機構障礙，需要進一步作出配套工作，明確合憲性審查主體。

三、結論

至今為止，我國1982年憲法歷經5次修改，為了更好推動憲法實施、加強憲法監督、維護憲法權威，2017年我黨十九大報告中第一次提出，“推進合憲性審查工作”，這一舉措為推動憲法實施注入一劑強心針，今后的研究中，我國法學界還需作出諸多努力，對憲法審查制度從備案審查、憲法解釋、制度保障等若干方面進行深入研究，為合憲性審查制度的完善提供更多理論借鑒。

參考文獻

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[2]俞子清主編：《憲法學》，北京：中國政法大學出版社，1999年，第46頁。

[3]朱福惠主編：《憲法學新編》，北京：法津出版社，1998年，第113頁。

作者簡介：劉亞芳，1999年10月，女，漢族，山東省棗莊市滕州市