淺析城鄉居民社會養老保險檔案規范化管理

陳紅梅

摘 ?要：城鄉居民社會養老保險業務檔案管理是一項基礎性的工作，在城鄉居民社會養老保險制度的運行過程中扮演著至關重要的角色，也是民生檔案中一個不可代替的重要組成部分。本文主要以馬關縣城鄉居民社會養老保險檔案管理為例，就當前在城鄉居民社會養老保險檔案管理中存在的問題進行分析，并提出相應的解決策略。

關鍵詞：城鄉居民養老保險業務檔案;規范化管理;對策;

2017年，在黨的十九大報告中，著重強調了民生工程建設的重要性，而在民生工程中，居民養老問題是重要內容，城鄉居民社會養老保險檔案具有“記錄一生、保障一生、服務一生”的重要作用。因此，采用有效的方式加強城鄉居民社會養老保險檔案管理對于社會的和諧穩定具有重要意義。

一、馬關縣城鄉居民養老保險業務檔案管理現狀。

馬關縣自城鄉居民社會養老保險局成立后，14個鄉鎮、場所有參保人的檔案原件都移交到縣城鄉居民社會養老保險局存檔，鄉鎮只留存復印件，目前按照國家標準《社會保險業務檔案管理規范》來進行歸檔。馬關縣城鄉居民社會養老保險參保人數為20余萬人，形成各種檔案資料40余萬份。涉及所有參保人利益，面廣人多，工作量大。

二、馬關縣城鄉居民社會養老保險業務檔案管理存在的問題。

（一）缺乏全國統一檔案管理標準。自2009年啟動全國第一批城鄉居民社會養老保險試點工作以來，國家暫未出臺全國統一的城鄉居民社會養老保險檔案歸檔范圍、整理方法、保管期限等管理規范。各省、州、縣的管理方法不同。馬關縣作為全國第二批試點。分類上，按照文山州人社局要求參照職工社會養老保險檔案管理方法進行管理，因管理的對象、業務流程、收集材料不同導致分類管理難度大。整理上，馬關縣人社局通過和縣檔案局多次對接，為了查閱方便，大膽創新出了用文書檔案的方法進行整理，導致與業務檔案管理方法發生沖突。2016年國家標準的《社會保險業務檔案管理規范》出臺，馬關縣又按照新標準整理檔案，整理方法較多，管理比較混亂。

（二）缺乏專業的檔案管理系統。隨著城鄉居民社會養老保險的全面啟動，參保人數不斷增加，檔案數量也在急劇增加。為了查閱方便，馬關縣實行數字化管理，將檔案錄入南天檔案管理系統。但現有的系統滿足不了城鄉居民養老保險檔案管理的需要，馬關縣人社局通過和縣檔案局和南天檔案管理系統開發公司對接，增加了許多專用功能。但是由于檔案管理系統不能與業務管理系統實現有效對接，許多工作開展起來工作量很大，比如全縣近28萬件檔案需要收集整理后一條條錄入，效率十分低下，制約著馬關縣城鄉居民社會養老保險檔案管理工作的順利開展。

（三）缺乏檔案管理專業人才。因受編制不足、人員短缺的影響，馬關縣城鄉居民社會養老保險沒有設置專門的檔案管理崗位。全縣檔案管理人員均屬兼職兼任，沒有經過系統的專業知識培訓，缺乏檔案管理的專業知識和現代化檔案管理技能。工作量大、人員少，業務水平低成為制約城鄉居民社會養老保險檔案管理工作順利開展的重要原因。

三、城鄉居民社會養老保險檔案規范化提升對策

（一）出臺全國統一檔案管理標準和規范。依據《檔案法》和新出臺的《社會保險法》等法規政策，制定城鄉居民社會養老保險檔案分類大綱和保管期限。對每一類檔案制定出相應的管理制度，構建制度管理體系，做到有章可循，照章辦事，依法建檔。明確各類檔案的收集、整理、保管、移交、存檔等程序，實現檔案管理制度化、程序化管理。

（二）開發專業檔案管理系統。著力于城鄉居民基本養老保險檔案管理專業軟件開發。加大經費投入，配齊檔案管理硬件設施，探索“檔案+互聯網”管理模式，實現跨區域、跨部門信息共享社會保險檔案數據。實現檔案管理信息化、規范化。

（三）增設檔案管理崗位，培養專業人才。增加編制，增設檔案管理崗位，解決人員短缺問題。同時按照城鄉居民社會養老保險檔案管理要求設置培訓內容加強業務培訓，組織開展異地交流學習活動，提高檔案管理水平。全面實現檔案管理標準化、科學化。

城鄉居民社會養老保險是我國社會保險的重要組成部分，通過提高其檔案管理規范性與專業性，首先有助于保證每一位城鄉居民的合法權益促進社會和諧。其次是便于查詢利用，有效提高城鄉居民社會養老保險檔案管理水平。目前我國一些地區存在不足，需要不斷完善管理制度，才能夠不斷提高管理效率。

參考文獻

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