歐美對我國的反傾銷影響以及我國的策略

范研

摘 要：隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和消費(fèi)能力的不斷增強(qiáng)，對外貿(mào)易度大幅上漲，中國正上升為世界最大的貿(mào)易出口國。與此同時(shí)，各國濫用反傾銷的行為也成為我國當(dāng)前對外貿(mào)易中的所面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。本文以歐盟和美國為例，來分析歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對我國的反傾銷現(xiàn)狀以及所帶來的影響，并提出互利雙贏、長期發(fā)展的愿景。

關(guān)鍵詞：反傾銷;影響;策略

一、文獻(xiàn)綜述

改革開放四十年來，中國經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。與此同時(shí)，在世界市場上的中國商品也正面臨著越來越多的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易壁壘。美國和歐盟首當(dāng)其沖。面對目前仍較為嚴(yán)重的反傾銷情況，不僅中國商務(wù)部十分重視，我國各個(gè)專家學(xué)者們也作出了各項(xiàng)研究。謝申祥（2016）通過數(shù)據(jù)模型匯總分析了歷年數(shù)據(jù)，研究出中國出口商品屢遭反傾銷的癥結(jié)所在。研究結(jié)果表明，除了國有企業(yè)，還有生產(chǎn)多產(chǎn)品的這種資本密集程度較高的企業(yè)，遭遇反傾銷調(diào)查的可能更大。謝建國（2017）采用近十年的美國對華反傾銷案例的數(shù)據(jù)，研究了中國出口產(chǎn)品質(zhì)量受到反傾銷影響的情況。研究結(jié)果表明，反傾銷對于中國產(chǎn)品的危害不僅僅是大量削減了出口數(shù)量，出口的質(zhì)量的提高也在一定程度上受到了很大的抑制。劉重力（2011）在研究歐盟對華反傾銷時(shí)則把重點(diǎn)放在了產(chǎn)品類別上。研究結(jié)果表明，鋼鐵制品、化工產(chǎn)品和礦產(chǎn)商品受到的反傾銷最為嚴(yán)重。

本文對美國對華反傾銷的現(xiàn)狀、成因、影響以及歐盟對華反傾銷的現(xiàn)狀等進(jìn)行闡述分析，并且對于具體的行業(yè)案例來進(jìn)行分析，就我國對來自發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的反傾銷如何采取應(yīng)對策略進(jìn)行論述。

二、美國對中國反傾銷的影響

美國對華反傾銷調(diào)查從兩方面入手，除了數(shù)量的增加，另一方面就是力度更大。以往美國對華反傾銷個(gè)案只是針對抵消傾銷帶來的不利影響，如今會(huì)更多地考慮到國家發(fā)展戰(zhàn)略因素。為了爭奪更多的國家利益，避免全球化帶來的經(jīng)濟(jì)流失，美國對華反傾銷的稅率在不斷提高。

下圖解釋了在進(jìn)行反傾銷調(diào)查，征收了反傾銷稅之后，表現(xiàn)出價(jià)格效應(yīng)的具體作用機(jī)制。這一影響主要通過抬高成本、限制進(jìn)口和內(nèi)生化作用這三種不同的渠道進(jìn)行傳遞。

第一，從進(jìn)口商的角度考慮，反傾銷稅會(huì)影響到其定價(jià)策略。征收反傾銷稅使得進(jìn)口商的利潤下降，為了保證獲得應(yīng)有的利潤避免虧本，進(jìn)口商勢必要提高定價(jià)。除此之外，在反傾銷調(diào)查階段，即使反傾銷訴訟尚未裁定，進(jìn)口商仍需要繳納與估計(jì)傾銷幅度相當(dāng)?shù)默F(xiàn)金保證金。在確定不征收反傾銷稅后，這筆保證金才可以返還給進(jìn)口商。因此，當(dāng)進(jìn)口商考慮到成本可能或必定上升時(shí)，就會(huì)提高定價(jià)，使得商品價(jià)格上升。

第二，從出口商的角度考慮，反傾銷稅所具有的回溯性會(huì)內(nèi)生化為出口企業(yè)的定價(jià)因素。只要原訴企業(yè)提出要求，之前被裁定需要征收反傾銷稅的出口商，可能面臨需要每年接受來自美國商務(wù)部的行政復(fù)審。若確實(shí)造成了實(shí)質(zhì)性損害，則出口商將會(huì)被加收反傾銷稅。這種情況下，出口商就不得不提高定價(jià)來避免再次繳納反傾銷稅。因此，這種內(nèi)生化因素會(huì)使得商品價(jià)格上升。

第三，從市場的角度考慮，征收反傾銷稅會(huì)使進(jìn)口國內(nèi)市場變成不完全競爭市場。反傾銷稅有效地打擊了進(jìn)口商品在國內(nèi)的競爭力，限制了進(jìn)口商品進(jìn)入市場。由于受到反傾銷保護(hù)的產(chǎn)業(yè)多是美國的一些邊緣產(chǎn)業(yè)，進(jìn)口商品的市場份額在受到擠出后，會(huì)給國內(nèi)市場帶來不完全競爭的環(huán)境，使得市場上商品價(jià)格上升。

通過以上的分析，可以看出反傾銷調(diào)查的價(jià)格效應(yīng)實(shí)質(zhì)是，進(jìn)口商和出口商通過提高定價(jià)來把反傾銷稅帶來的負(fù)面效應(yīng)轉(zhuǎn)移到市場上，最終由美國國內(nèi)的直接消費(fèi)者來承擔(dān)。

三、歐盟對中國反傾銷的影響——以光伏產(chǎn)品為例

2012年9月6日，歐盟正式宣布對華光伏組件、關(guān)鍵零部件如硅片等發(fā)起反傾銷調(diào)查。根據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，涉案金額超過200億美元，是迄今為止歐盟對華發(fā)起的最大規(guī)模貿(mào)易訴訟。中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力量很大程度來源于歐洲市場，如果丟失了歐洲市場，那么中國光伏產(chǎn)業(yè)再擴(kuò)展市場空間的可能性就很小，產(chǎn)能過剩無處釋放又引起了資源浪費(fèi)。這對已入寒冬的中國光伏企業(yè)是致命性打擊。以下從兩方面對此案例進(jìn)行分析。

1、生產(chǎn)要素條件分析

首先，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)要素方面，原材料生產(chǎn)要素需要投入大量的資金，掌握高純硅的提純方法。一方面，由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在，晶體硅產(chǎn)業(yè)需要在較長的周期內(nèi)進(jìn)行較大的資金投入，屬于資本密集型。因此，就樹立了一道進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的資金壁壘。另一方面，由于硅原料的提純技術(shù)繁雜細(xì)致，屬于技術(shù)密集型，又存在了很大的技術(shù)壁壘。

其次，在太陽能電池制造和組件封裝環(huán)節(jié)要素方面，由于制造技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)趨于成熟，不存在技術(shù)障礙，而組件封裝的技術(shù)含量較低，屬于勞動(dòng)密集型。不同于上游的生產(chǎn)要素投入環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)可以吸引到更多的勞動(dòng)力。

最后，在系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)要素方面，其中的離網(wǎng)發(fā)電和并網(wǎng)發(fā)電，特別是電網(wǎng)企業(yè)發(fā)電，都屬于資源密集型。其原因是，光伏發(fā)電需要大量的太陽能資源作為基礎(chǔ)資源。并且，只有建立大型的電網(wǎng)設(shè)施才能提供發(fā)展光伏發(fā)電，而這種電網(wǎng)設(shè)施又需要豐富的土地資源。

2、市場結(jié)構(gòu)條件分析

首先，在生產(chǎn)要素供應(yīng)環(huán)節(jié)的市場競爭結(jié)構(gòu)方面，由于原材料的生產(chǎn)具有較大的資金壁壘和技術(shù)壁壘，晶體硅原材料生產(chǎn)的工藝技術(shù)僅為全球的幾家公司所掌握。由此可見，光伏產(chǎn)業(yè)的上游環(huán)節(jié)市場存在很大的壟斷性，掌握技術(shù)的公司屬于寡頭壟斷企業(yè)。

其次，在太陽能電池制造和組件封裝環(huán)節(jié)市場競爭結(jié)構(gòu)方面，處于中游的太陽能制造和組件封裝環(huán)節(jié)，由于制造技術(shù)發(fā)展已趨于成熟，組件封裝的技術(shù)含量又較低，并且對于資金投入的要求比上游原材料環(huán)節(jié)要低很多，因此市場上存在大量的生產(chǎn)商，屬于壟斷競爭型的市場結(jié)構(gòu)。

最后，在系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)市場競爭結(jié)構(gòu)方面，由于系統(tǒng)集成環(huán)節(jié)需要豐富的土地資源，屬于資源密集型，而目前土地資源稀缺，土地的分配又掌握在政府手中，這就意味著發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)很大程度上需要倚靠政府的支持扶助。因此，該環(huán)節(jié)屬于國家壟斷型的市場結(jié)構(gòu)。

四、中國應(yīng)對反傾銷的策略

1、國家層面

①完善我國反傾銷立法。

只有我國建立了完善的反傾銷法律機(jī)制，掌握了反傾銷的技術(shù)策略，才能在遭遇反傾銷時(shí)熟練運(yùn)用法律武器，備好相應(yīng)的應(yīng)對策略。同時(shí)，面臨國外企業(yè)傾銷行為時(shí)也能應(yīng)對自如，保護(hù)我國企業(yè)的利益。

②加快經(jīng)濟(jì)體制改革，爭得市場經(jīng)濟(jì)地位。

在WTO反傾銷協(xié)議的框架下，是否擁有市場經(jīng)濟(jì)地位往往是反傾銷訴訟能否成立的關(guān)鍵因素。許多西方國家都認(rèn)定中國為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，這是我國屢遭反傾銷調(diào)查的最大元兇，也是他們對轉(zhuǎn)型中國家實(shí)施反傾銷的借口。因此，我國應(yīng)該加快步伐進(jìn)行更深層次的經(jīng)濟(jì)體制改革，從根本上摘掉“非市場經(jīng)濟(jì)國家”帽子。

③積極對外交流，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

中國政府應(yīng)該繼續(xù)大力宣揚(yáng)我國的市場化進(jìn)程，在面對西方媒體的刁難時(shí)，更有力地說出中國現(xiàn)狀與我們的愿景。同時(shí)，也可以積極與權(quán)威機(jī)構(gòu)與專家合作，通過進(jìn)行國際認(rèn)證，來更好地宣揚(yáng)中國的市場化情況，創(chuàng)造出良好的外部貿(mào)易環(huán)境。

2、企業(yè)層面

①改變營銷模式，追求多樣國際戰(zhàn)略。

我國出口企業(yè)不應(yīng)一貫地將全部精力放在單一的貨物貿(mào)易上，而是應(yīng)該多方面發(fā)展，轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域。由于我國每年的出口量都很大，低附加值的貨物貿(mào)易很容易引起反傾銷調(diào)查。出口企業(yè)應(yīng)該提高產(chǎn)品的科技含量，并且盡量避免與同類國內(nèi)企業(yè)的沖突，多開闊海外市場，避免產(chǎn)品集中售賣形成低價(jià)競銷的情況。

②注重國內(nèi)企業(yè)團(tuán)結(jié)合作。

在面對不公平競爭時(shí)，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)團(tuán)結(jié)起來，一致對外，爭取我國企業(yè)的合法正當(dāng)利益。同類產(chǎn)業(yè)部門的企業(yè)可以聯(lián)合起來募集基金，給予應(yīng)訴企業(yè)和其他同行企業(yè)市場信息與資金幫助，鼓勵(lì)支持他們。同時(shí)，這種基金協(xié)會(huì)也能累積相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，對以后的可能遭遇的反傾銷訴訟能更加應(yīng)對自如。

③關(guān)注與外國企業(yè)的合作，強(qiáng)化聯(lián)系。

在反傾銷訴訟中，利益往往是多方面的。起訴方為了自身利益針對被訴企業(yè)，當(dāng)從正面無法解決問題時(shí)，可以考慮從側(cè)面入手。我國企業(yè)在對貿(mào)易伙伴方進(jìn)行深層了解外，還可以多合作結(jié)識(shí)該國部分相關(guān)企業(yè)。在反傾銷調(diào)查中，這些相關(guān)企業(yè)可以參入其中，提供有利于我方的證言，這也是化解反傾銷調(diào)查的重要途徑之一。

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