國有企業大監督體系建設的實踐與思考

查振旺

摘 要：構建大監督體系格局是貫徹落實習近平總書記重要講話精神、落實國家監察體制改革要求的有益實踐，將為做強做優做大國有企業提供 堅實保障。在當前國有企業改革全面深化的進程中，如何在黨的領導下完善企業治理模式和經營機制，推動企業內部監督力量的整合，構建大監督體系格局，是一個非常重要的課題。

關鍵詞：國有企業;大監督體系;實踐與思考

黨的十八大以來，監督工作在任務、地位、作用上發生了巨大變化。國有企業監督工作的開展，只有準確把握當前新形勢和新要求，適應新常態，才能為保障國有企業健康持續發展，防止國有資產流失，發揮更好的事前防范作用。

一、樹立大監督理念

大監督工作必須緊隨新形勢、新常態，及時轉變監督理念、方式、整合職能，把握規律，順勢而為。

1.轉變觀念，督幫結合。監督是為了有效推動工作的開展及落實。要踐行“督中有幫、督幫結合”的理念，既要堅持原則、秉公辦事，體現督查工作的嚴肅性和權威性;也要考慮實際困難，具體問題具體分析，不能簡單地施號發令，加強過程監督，做到早發現、早提醒、早解決。

2.正確把握著力點，精準發力。一方面，正確把握好著力點，集中力 量，抓大事、督要事、查難事，把督查貫穿到企業中心工作的每個環節，

層層監督。另一方面，實行分類分級監督，發揮部門作用，強化部門責任，“單一作戰”轉變為“聯合行動”，不斷擴大監督的寬度。

二、目前國企內部的主要監督形式

1.監事會。也稱公司監察委員會，是股份公司法定的必備監督機關，與董事會并列設置，對董事會和總經理行政管理行使監督的內部組織，代表全體股東對公司財務及董事高管的履職情況進行監督，對全體股東負責。

2.法律監督。是企業為完善法制建設，規避法律風險，建立專門的法律事務機構，為企業的各項工作提供法律意見，幫助企業實現生產、經營和管理的規范化和制度化的風險防范手段。

3.會計監督。是指為了保護企業資產的安全、完整，保證其經營活動符合國家法律、法規和內部有關管理制度，提高經營管理水平和效率，而在單位內部采取的一系列相互制約、相互監督的制度和方法。監督主體是企業會計人員，客體是普通員工，對公司總經理負責。在內部監督體系中處于最基礎地位。

4.內部審計。是建立于企業內部、服務于管理部門的一種獨立的檢查、監督和評價活動，它既可對內部牽制制度的充分性和有效性進行檢查、監督和評價，又可對會計及相關信息的真實、合法、完整，對資產的安全、完整，對企業自身經營業績、經營合規性進行檢查、監督和評價。它所提出的審計報告只供企業內部使用，在社會上不起公證作用。

5.民主監督。作為“自下而上”的非權力性監督，主要是通過提出建議和意見，協助企業改進工作，提高工作效率，克服官僚主義的一監督種方式。企業民主監督組織者是企業工會，通過建立健全職代會制度、企務公開制度、職工董監事制度等民主監督制度，實現職工知情權、表達權、參與權、表決權、監督權的重要手段。

6.黨內監督。《中國共產黨黨內監督條例》以法規的形式，確立黨內監督的地位、作用和重點對象。各級紀檢機關是黨內監督的專門機關，檢查黨的路線、方針、政策和決議在區域的貫徹落實情況，督促企業黨委擔負起黨風廉政建設的領導、管理、教育、檢查考核、示范等主體責任，回歸主業主責，強化執紀監督問責。

7.效能監察。是針對影響企業效能的有關業務事項或活動過程，監督檢查相關經營管理者履行職責行為的正確性，發現管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業規范管理和自我完善，提高企業效能的綜合性管理監控工作。

三、國企監督體系存在的問題

1.重經營輕監督。很多企業領導將經營指標及業績作為重點，將有限的人、財、物力投入到生產經營領域，沒有把企業監督工作列為重點工作，以致監督部門說話做事不敢代替公司行使監督權力，存在畏難情緒。

2.監督力量缺乏凝聚力。企業監督體系中紀檢、法律、財務、審計、工會等各項監督隸屬于不同的部門，缺乏必要的溝通協調，不是出現監督重疊，就是帶來監督盲區。

3.監督結果不能得到很好的落實。企業紀檢監察、審計等部門擁有監 督的權力，各部門不能很好的對監督意見進行整改及落實。往往存在年年查年年有、小問題變大問題，一般問題變原則性問題，最后越積越多，越積越重。

四、國企大監督體系建立的必要性

國有企業的內部監督并不少，但由于監督主體、客體、對象各異，缺乏監督資源協同作戰的統一平臺，監督不力問題還時有發生，影響監督效益的最大化，有損監督的權威。

1.大監督體系的建立是企業發展的需要。發展是企業永恒的主題，但

企業在經營管理過程中的戰略風險、市場風險、經營風險、財務風險、法律風險和廉潔從業等各種風險隨時存在，而企業的發展需要有一個健康穩定的內外部環境，因此，必須建立好企業內部監督體系。

2.大監督體系的建立是提升監督效能的需要。傳統意義上的國有企業 監督體系是由不同的監督主體組成的一個多元系統，由于監督部門職責分工不同，互相聯系協調不夠，工作內容重復或遺漏，事前、事中、事后三個監督階段之間尚未有效銜接起來，難以稱之為體系，不利于集中有力的監督。

3.大監督體系的建立是反腐倡廉工作的需要。新形勢下，如果不重視解 決內部經營中存在的諸如廉潔、規范、管理等方面的問題，都會使企業健康發展面臨挑戰。有效開展企業內部監督，既能及時發現企業經營管理中的漏洞和薄弱環節，規范企業運行，保障國有資產安全，又能有效化解職工群眾關注的熱點突出問題，防范腐敗行為發生，融洽企業干群關系，形成風清氣正的干事創業氛圍，更好地推動國有企業和諧發展。

五、加強大監督體系建設的構想

國有企業因企業的大小，受人員、崗位設置有影響，僅紀檢監察行使監督職能作用非常有限，應該積極推進大監督體系建設，成立企業監察委員會，凝聚各方力量，構建起上下齊動、左右互動、多方聯動、領導推動的大監督格局，形成抓落實的合力。

一是發揮監督機構牽頭作用，形成上下齊動的大監督格局。監督機構 要積極溝通上下、協調左右，做好“三個統籌”。首先要統籌安排全局性督查事項。緊抓監督工作的“主線”，聚焦重點、狠抓關鍵。其次要統籌制訂監督工作“藍本”。細化分解重點監督的工作和任務，逐項落實責任部門、目標任務、時間節點和監督方式，層層壓實責任，形成監督工作計劃。第

三要統籌安排各類監督項目。充分發揮職能部門業務精、底數清、情況明的優勢，對一般性、專項性的監督事項，由有關職能部門獨立開展。

二是發揮好部門職能，形成左右互動的監督格局。要加強監督聯動， 實現監督機構與職能部門無縫對接。第一是聯合開展督查。由監督機構和職能部門聯合開展督查，有助于增強監督工作實效。第二是壓實部門主體責任。按照“分級負責、歸口監督”的原則，職能部門負責抓好本部門、本系統內部的監督。第三是加強企業內部監督。充分利用監察、審計、行政效能等部門的監督職能，對不作為、亂作為、慢作為的部門和個人，徹底查清責任，對責任部門和責任人給予相應的行政或政紀處分。

三是建立獎懲并舉的監督考核機制。要嚴格開展監督目標考核，嚴格運用監督考核結果，確保監督的權威性，形成“立項—監督—考核—獎懲” 管理模式，真正授予監督機構調查知情、問責建議權;要健全監督考核制度，做到有制度可以支持和解釋;要恰當運用考核結果，與干部考核、績效考評工作掛鉤，最大限度發揮督查職能的延伸作用。