關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題解讀

邵國(guó)晶

摘 要：近年來(lái)，通過(guò)巡視巡察反饋意見(jiàn)和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處的腐敗案件來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)現(xiàn)象比較突出。本文從領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的有關(guān)規(guī)定、表現(xiàn)形式、對(duì)策措施等方面進(jìn)行分析闡釋，只在為整治領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題提供參考。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部;親屬;違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)

1、引言

近期，中央主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)通知，要求整治領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)破壞市場(chǎng)規(guī)則，滋生蔓延腐敗，損害國(guó)家、集體和群眾利益，影響黨和政府形象。

2、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)違反哪些規(guī)定

禁止領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)自古有之。唐代《唐六典 ·吏部》就規(guī)定：“凡官人身及同居大功（伯叔、堂兄弟姊妹）以上親，自執(zhí)工商，家專其業(yè)，皆不得入仕。”改革開(kāi)放30余年，為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶子女經(jīng)商問(wèn)題，黨和政府發(fā)布規(guī)定多達(dá)幾十份，縱觀其發(fā)展過(guò)程，大概經(jīng)歷了幾個(gè)過(guò)程。

20世紀(jì)80年代初，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革如火如荼，經(jīng)商辦企業(yè)成為社會(huì)潮流，一些公職人員及其親屬利用職權(quán)經(jīng)商辦企業(yè)獲取暴利，引起社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。為了制止這種現(xiàn)象，1985年1月，中央紀(jì)委以一號(hào)文件形式啟動(dòng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商的清理，同年5月中央印發(fā)《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》，第一次對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)提出禁止性要求。這一時(shí)期，主要以中央、國(guó)務(wù)院發(fā)文規(guī)范進(jìn)行清理為主，內(nèi)容明確簡(jiǎn)略。

2000年5月，中紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于“不準(zhǔn)在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)”的解釋》，要求省（部）、地（廳）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女，均不準(zhǔn)在該領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)個(gè)人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，不準(zhǔn)與該干部管轄的部門(mén)、行政機(jī)構(gòu)、行業(yè)內(nèi)的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位直接發(fā)生商品、勞務(wù)、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)關(guān)系。該《解釋》對(duì)親屬的行為還作了較為詳盡的歸納，對(duì)“利益沖突”“社會(huì)中介和法律服務(wù)活動(dòng)”“證券交易活動(dòng)”也作了界定。這一時(shí)期，以中紀(jì)委為代表的系列文件出臺(tái)治理為主，重在建章立制，從源頭進(jìn)行防范和治理。

2004年2月18日《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》發(fā)布施行，明確規(guī)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女不得在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的區(qū)域或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商。2009年7月，中央印發(fā)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，要求國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得“個(gè)人從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和有償中介活動(dòng)，或者在本企業(yè)的同類經(jīng)營(yíng)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)和與本企業(yè)有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)投資入股”。2010年，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》對(duì)公職人員親屬管理作了有史以來(lái)最嚴(yán)格的規(guī)定：不得默許縱容親屬以本人名義謀取私利、為親屬經(jīng)商創(chuàng)造條件、親屬在本人管轄范圍內(nèi)經(jīng)商等。這一時(shí)期，搭建了較為完善的制度體系，相關(guān)規(guī)定的約束力增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員被納入關(guān)注視野。

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商現(xiàn)象進(jìn)行痛批、提出告誡，“魚(yú)和熊掌不可兼得，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官，這是兩股道上跑的車。”現(xiàn)在，不僅官員自身要遠(yuǎn)離商海，身邊的家屬也要“上岸”。2015年5月，上海率先出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，集中規(guī)范了全市黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力事業(yè)單位的市管領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和國(guó)有企業(yè)的市管領(lǐng)導(dǎo)人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為，其中領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定要求，將配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況向組織作專項(xiàng)報(bào)告。之后，北京、廣東、重慶、新疆等地也相繼出臺(tái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的意見(jiàn)，制定了具體措施;國(guó)有企業(yè)也開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題專項(xiàng)整治。各地規(guī)定都明確要求，對(duì)不如實(shí)報(bào)告或不及時(shí)糾正的領(lǐng)導(dǎo)干部，要按有關(guān)規(guī)定給予領(lǐng)導(dǎo)干部組織處理或紀(jì)律處分;涉嫌違法的，移送有關(guān)部門(mén)處理。

3、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的表現(xiàn)形式

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十七條規(guī)定：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶，違反有關(guān)規(guī)定在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者在該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)中擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)或者違規(guī)任職、兼職取酬的，該黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以糾正;拒不糾正的，其本人應(yīng)當(dāng)辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù);不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”。具體表現(xiàn)形式有以下幾種：

一是親友裙帶。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與親友一起創(chuàng)辦企業(yè)，并利用其影響力確保企業(yè)獲得穩(wěn)定收入，從中謀取好處或分紅。

二是官商合伙。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)之便，違規(guī)將親屬以股份制形式參與到企業(yè)當(dāng)中，與企業(yè)達(dá)成私下協(xié)議，在權(quán)力范圍內(nèi)為企業(yè)提供保護(hù)傘，并從企業(yè)里獲得豐厚的利潤(rùn)，取得非法巨額回報(bào)。

三是空穴撈錢(qián)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部親屬打著經(jīng)商辦企業(yè)的旗號(hào)，卻并沒(méi)有在企業(yè)工作，只是將企業(yè)當(dāng)成貪污受賄的“工具”。

四是暗箱操作。一些企業(yè)在工程招標(biāo)、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)把利益信息傳遞給身邊的親屬，再由親屬滲透給企業(yè)，從中獲得“中介”收入。更有甚者讓親屬以名譽(yù)顧問(wèn)為名參與企業(yè)活動(dòng)，從中獲取黑色收入。

五是隱瞞實(shí)情。有些領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬在經(jīng)商過(guò)程中，表面上不讓領(lǐng)導(dǎo)干部知道，實(shí)際上利用領(lǐng)導(dǎo)干部手中的職權(quán)滿足私欲，延伸領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利，需要此項(xiàng)業(yè)務(wù)的企業(yè)做個(gè)順?biāo)饲椋e極參與其中，使領(lǐng)導(dǎo)干部親屬?gòu)闹惺苜V。

4、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題的解決對(duì)策

4.1制度建設(shè)是保障，重在執(zhí)行

要在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)相關(guān)管理制度，嚴(yán)格界定領(lǐng)導(dǎo)干部親屬范圍，因?yàn)榭梢越柚I(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力謀利的利害關(guān)系人的范圍實(shí)踐中是較廣的，不應(yīng)只限于配偶和子女及配偶，應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部的所有直系親屬都納入管理范疇。抓住關(guān)鍵少數(shù)，以上率下，可以先在局級(jí)副職以上干部身上下猛藥，加大抽查力度，取得實(shí)效后再一步步將更低級(jí)別的處級(jí)、科級(jí)納入限制范圍，一級(jí)級(jí)從嚴(yán)規(guī)范，徹底扭轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部家屬違規(guī)經(jīng)商不正之風(fēng)。

4.2廉潔教育是基礎(chǔ)，重在自律

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律教育，創(chuàng)新教育載體，豐富教育形式，正確引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，從思想上認(rèn)識(shí)到違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的危害性，增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)和守法意識(shí)，主動(dòng)退出利益格局，從根本上解決問(wèn)題。要運(yùn)用典型案例進(jìn)行警示教育，深刻剖析原因，讓他們感同身受，不斷強(qiáng)化廉潔意識(shí)。

4.3強(qiáng)化監(jiān)督是關(guān)鍵，重在有效

一是暢通信訪舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和人大政協(xié)監(jiān)督的作用，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，對(duì)于苗頭性、傾向性問(wèn)題要早警示、早制止。二是嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，對(duì)涉嫌違紀(jì)的，要給予紀(jì)律處分;對(duì)構(gòu)成違法的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。三是定期開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)專項(xiàng)整治，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人申報(bào)事項(xiàng)、自查自糾情況、信訪舉報(bào)及問(wèn)題線索等，通過(guò)“天眼查”排查領(lǐng)導(dǎo)干部親屬股權(quán)信息、高管任職等情況，查找隱形變異現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

[1] 陳永宏，張志，何小梅.公職人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)有關(guān)規(guī)定的演進(jìn)歷程及特點(diǎn)[J].納稅，2017（33）：155.