新預(yù)算法對政府審計影響的探究

楊永艷

摘 要：作為我國審計方面的法律依據(jù)，新預(yù)算法的提出可以說是進(jìn)一步完善了我國審計工作的重要財經(jīng)制度。而新預(yù)算法的實施，作為重要的法律參考也對政府審計工作的開展帶來了較大的影響，同時為審計工作的開展提供了有力法律保障，也對政府審計工作提出了更高的要求?；诖耍疚闹饕Y(jié)合新預(yù)算法的改變與完善以及新預(yù)算法的實施對政府審計工作的影響進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法;政府;審計

具有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《預(yù)算法》為我國現(xiàn)代預(yù)算制度提供了可靠的法律參考依據(jù)，同時對財政審計的內(nèi)容以及處理、評價、功能擴(kuò)展等方面也產(chǎn)生了重要的影響。我國新預(yù)算法于2015年頒布執(zhí)行，經(jīng)過修訂的新預(yù)算法內(nèi)容發(fā)生了很大改變，得到了進(jìn)一步完善，對政府審計工作的影響也更為深遠(yuǎn)。因i變而在新時期的政府審計工作中，也需要進(jìn)一步結(jié)合新預(yù)算法，科學(xué)合理的開展。

1.新預(yù)算法的變化分析

伴隨新預(yù)算法的頒布與執(zhí)行，在新預(yù)算法影響下的審計工作中，也需要進(jìn)一步結(jié)合新預(yù)算法的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。從新預(yù)算法內(nèi)容的轉(zhuǎn)變來說，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，審計制度更加完善。根據(jù)新預(yù)算法中的規(guī)定，國家各級財政部門編制決算草案需要經(jīng)過相對級別政府審查，并提出申請，而后經(jīng)過對應(yīng)級別人民代表大會常務(wù)委員審查與批準(zhǔn)，從而確保決算草案的準(zhǔn)確性[1]。

第二，控制預(yù)算的方式更科學(xué)。新預(yù)算法對預(yù)算進(jìn)行控制的水平更強(qiáng)，其中規(guī)定，各級政府需要建立預(yù)算平衡機(jī)制，并在條款中對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定。

第三，預(yù)算更加公開、透明。其中規(guī)定各級政府部門需要及時對大眾公開采購狀況，以及預(yù)算、報表等，都需要在本級政府財政部門審批后的二十天內(nèi)進(jìn)行公開。

第四，預(yù)算更加完整。政府財政預(yù)算中包括的社會保險基金預(yù)算、政府性基金預(yù)算以及公共預(yù)算等都需要對其編制原則以及功能之間的相互關(guān)系做出明確規(guī)定。

第五，預(yù)算、決算編制更細(xì)致。新預(yù)算法中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對預(yù)算、決算編制的審查與監(jiān)督，從而更好的規(guī)范了財政資金的分配與支出。

第六，預(yù)算執(zhí)行更嚴(yán)肅。新預(yù)算法中明確規(guī)定，各級政府與單位不允許在不經(jīng)法定程序的前提下，對人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和修改，即必須通過人民代表大會批準(zhǔn)的財政支出作為唯一依據(jù)，著重強(qiáng)調(diào)執(zhí)行預(yù)算的嚴(yán)肅性。

2.新預(yù)算法對政府審計的影響分析

2.1 需進(jìn)一步調(diào)整和明確審計工作的重點內(nèi)容

在實施新預(yù)算法的背景下，政府的預(yù)算審計工作得到了全口徑進(jìn)行，包含了政府財政、預(yù)算部門的運轉(zhuǎn)資金，并逐漸將資金收支與預(yù)算編制、監(jiān)督相脫離的情況進(jìn)行了控制，得以有效減輕[2]。在新預(yù)算法的實施中，需要對審計監(jiān)督工作進(jìn)行一定的改革，從而督促財政資金能夠進(jìn)一步納入預(yù)算體系中，規(guī)范審計監(jiān)督管理工作。同時，也要加大利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的進(jìn)行的研究分析，從而嚴(yán)格控制審計財政數(shù)據(jù)，并以全覆蓋的形式對普遍存在問題與不足進(jìn)行歸納，更有針對的采取解決措施。

另外，審計監(jiān)督管理工作還需要注重規(guī)范化執(zhí)行，在此基礎(chǔ)上，就需要進(jìn)一步提升審計監(jiān)督與評價水平，通過宏觀分析，更有效的發(fā)揮出審計監(jiān)督管理工作的實際作用。此外，伴隨國家經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，對國家審計方面的治理也需要進(jìn)行不斷的深化，并通過進(jìn)一步的開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，有效發(fā)揮出審計在國家治理中的重要作用。

2.2 需進(jìn)一步創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行審計方式，提升審計報告編制能力

在創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行審計方式的過程中，主要可以從以下三方面入手：

其一，大數(shù)據(jù)分析法。將新預(yù)算法作為基礎(chǔ)，運用大數(shù)據(jù)分析法對政府財政審計監(jiān)督管理方面進(jìn)行擴(kuò)面與提質(zhì)。通過大數(shù)據(jù)分析法的應(yīng)用，可以從多方面展開對數(shù)據(jù)的分析與研究，有需要的情況下還可以采取對比分析，通過全面收集財政與預(yù)算部門的信息數(shù)據(jù)，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行深入的解析，充分挖掘數(shù)據(jù)背后的內(nèi)容。在這一過程中，也需要集合新預(yù)算法實施前后的編制數(shù)據(jù)，展開橫向?qū)Ρ?，從而結(jié)合預(yù)算編制增幅與成因，進(jìn)行考慮。而在實踐中，也應(yīng)該將民生項目以及全社會廣泛關(guān)注的項目考慮其中[3]。

其二，項目統(tǒng)籌法。這一方法的實質(zhì)就是將預(yù)算審計作為核心，以部門預(yù)算和專門的資金審計作為基礎(chǔ)，并通過財政收支進(jìn)行多方面、多視角的延伸。在具體實踐中，需結(jié)合不同類型的項目，聯(lián)系其中關(guān)聯(lián)度較大的部分建立相對完善的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，并對其進(jìn)行統(tǒng)籌分析。同時，還要進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)算審計資源的優(yōu)勢，對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行加工提煉，提升預(yù)決算審計水平。

其三，動態(tài)指標(biāo)法。通過相關(guān)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，以往展開的預(yù)算審計中，對財政資金支出情況非常看重，但僅以工作進(jìn)度、完成時間等作為參考指標(biāo)的方式已經(jīng)不再適應(yīng)新預(yù)算法實施背景下的需求了，因而可以進(jìn)一步利用動態(tài)指標(biāo)法，進(jìn)行動態(tài)分析以促進(jìn)審計水平的整體提升。

2.3 需進(jìn)一步優(yōu)化工作步驟，增加財政審計力度

首先，要加強(qiáng)監(jiān)督管理。在現(xiàn)有條件下，展開審計的過程中要明確重點，并在審前調(diào)查時做到嚴(yán)格確認(rèn)，提升審計效益。政府相關(guān)的審計人員也應(yīng)該不斷拓展思路，站在一定高度思考問題。在實踐中，應(yīng)將新預(yù)算法作為基礎(chǔ)，抓住重點，克服難點，從而提升審計工作效率。

其次，要制定和實施嚴(yán)格的信息反饋機(jī)制。目前的審計工作中，在后期調(diào)查取證以及法律工作依據(jù)等方面的查找中還存在一定的壓力，導(dǎo)致常常是由主審人員拍板定案。在這一情況下，就需要建立暢通的溝通交流平臺，從而建立更加高效的聯(lián)動機(jī)制。

再次，梳理審計覆蓋面與審計執(zhí)法質(zhì)量之間的關(guān)系。在新預(yù)算法的實施中，對審計范圍的要求不斷加大，且需要盡量做到全覆蓋。對此，就需要進(jìn)一步以實際情況為前提，避免片面強(qiáng)調(diào)覆蓋面的擴(kuò)大，而要做到既保證覆蓋面的有效擴(kuò)展，也突出工作重點，從而全面提升財政審計的質(zhì)量與效率。

總結(jié)：

綜上，作為基礎(chǔ)性的法律法規(guī)，新預(yù)算法的推出與實施對我國政府的審計工作產(chǎn)生了巨大的影響，更對審計工作提出了相比以往更高的要求，所以無論在全覆蓋以及提升質(zhì)量、效率等方面，都需要采取循序漸進(jìn)的方式，并在實際工作中，不斷創(chuàng)新審計工作模式，從而確保預(yù)算審計質(zhì)量和效率的有效提升。

參考文獻(xiàn)

[1] 林婉，陳慶海，楊陳.政府預(yù)算支出執(zhí)行中法律監(jiān)督有效性探討[J]. 集美大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2018，21（03）：94-101.

[2] 陸成林. 地方政府債務(wù)：規(guī)模提升與風(fēng)險防范[J]. 地方財政研究，2019（5）：1-1.

[3] 羅長金. 新預(yù)算法對企業(yè)財會工作的影響與應(yīng)對措施分析[J]. 今日財富，2018（18）：132-132.