事業單位國有資產與項目資金管理

孔維勝

摘 要：隨著我國市場經濟深入發展，國有體制改革不斷深入，事業單位的國有資產與項目資金管理取得顯著成就，但是，由于受到多種因素的影響，行政事業單位的國有資產與項目資金管理仍存在些許問題，在一定程度上影響了事業單位的改革發展。因此，為更好地推進事業單位改革發展，加強事業單位的國有資產管理與項目資金管理極為重要。基于此，本文主要分析當前我國事業單位國有資產管理與項目資金管理存在的問題，針對這些問題提出有建設性的改進措施，以期為加強事業單位國有資產管理提供有效的參考。

關鍵詞：事業單位;國有資產;項目資金

一、引言

事業單位屬于職能單位，是政府部門履行管理職能、為社會提供服務以及保障社會安全穩定的職能單位。目前，為促進行政事業單位更好發展，國家實施了一系列改革措施，包括國庫集中支付、財務集中核算、預算管理、政府采購等，其中，改革方針中重點強調國有資產管理與行政事業單位的資金管理。當前，我國事業單位數目較大，每年中央下撥財政款項數額龐大，這些資金不僅用來維持事業單位正常運營，而且需要普惠民生，建設社會。事業單位的國有資產不僅包括財政下撥的資金，而且包括事業單位使用資金投資建設的項目以及采購的各類資產;事業單位的項目資金通常來源于專項資金，具有專項用途，不能用作單位的基本支出。而目前許多事業單位的國有資產管理較為混亂、不夠規范，容易造成國有資產貶值，給國家帶來直接與間接的經濟損失。因此，加強對事業單位國有資產與項目資金的管理十分必要。

二、事業單位國有資產與項目資金管理存在的問題

（一）事業單位資產采購預算方案缺乏科學論證

當前，許多事業單位要求實施預算管理，對單位的預算支出編制預算方案，但是，由于許多事業單位的行政級別較低，單位內沒有獨立的預算部門，預算方案通常由領導牽頭制定，因而編制的預算方案缺乏科學的論證，可能與單位的實際支出存在差距。近年來，許多單位加強預算績效管理，遵循支出嚴格按照預算的原則，在每年十月份，財政部門統一向各級單位下撥下一年度的經費額度，各級單位根據自己申報的采購計劃，由財政部門審批通過后，監督各級單位執行相應的采購計劃。而事業單位的財務部門通常會按照完成采購額度的原則，對單位下一年度采購計劃進行統計，而沒有按照單位資產的使用狀況以及實際需求制定資產采購計劃，導致單位盲目地采購資產，許多資產沒有達到預定的使用用途，造成資產閑置浪費、國有資產貶值。

（二）資產管理制度不完善

隨著財政體制改革不斷深入，財政部門對我國行政事業單位的國有資產管理提出新的要求，并且制定了國有資產管理制度，但在實際的國有資產管理中，存在“重采購、輕資產”的現象，特別是許多事業單位采購大量資產后，沒有安排專門的人員進行驗收入庫跟蹤管理，導致大量的資產閑置，沒有發揮出應有的作用。也有些單位在資產領用環節比較重視，采用責任登記制度，要求相關人員在領用資產時登記記錄，這樣方便劃分責任，但在資產后續管理中沒有進行嚴格管理，例如，資產在不同人員之間調動變更的過程中，沒有及時在資產臺賬中進行登記變更，造成國有資產管理混亂。另外，有些事業單位未定期按照政府部門的規定對國有資產進行盤點，經常出現國有資產賬實不符的狀況，單位難以準確掌握資產的使用狀況。有些事業單位沒有按照要求建立資產責任制度，國有資產的使用權責不夠清晰。

（三）項目資金預算管理制度不完善

事業單位資金的高效使用離不開完善的資金預算管理制度。事業單位的資金主要來自國家財政撥款，資金管理難度較大，存在管理上的局限性。許多事業單位缺乏有效的預算管理辦法，具體表現在事業單位的項目資金主要來源于專項資金撥款，這些專項資金主要用于專項用途，包括公益性事業、群眾性事業等，因而項目資金主要具有社會性特點，支出適用范圍較廣，單位難以定性與定量衡量資金使用狀況。由于事業單位的財政收入通常直接來自上級撥款，自身對收入的監管比較松散，項目資金的收支矛盾日益突出。當前，雖然政府部門對事業單位的資金使用進行了限定與約束，但這些規章制度仍存在一些漏洞：首先，項目資金管理制度缺乏針對性，難以對項目資金管理起到有效的指導作用;其次，項目資金管理制度缺乏法律基礎，導致其具體執行力不足，難以有效發揮作用。

（四）資金分配不合理、監管不力

一些事業單位從上級獲得審批的財政資金后，沒有按照項目預算分配項目資金，造成資金分配不公平。也有一些事業單位為分配到更多的專項資金而進行尋租行為。部分事業單位的項目資金管理制度不完善，個別單位領導在分配項目資金時較為隨意，正是由于部分事業單位的領導對項目資金分配使用有巨大的權力，項目資金使用效率低下，難以發揮出資金效益。這種隨意性資金分配行為導致外部審計部門難以實施有效監管，影響項目資金的正常調配使用。

三、加強事業單位國有資產與項目資金管理的對策

（一）科學采購單位資產

首先，財政部門應牽頭主管單位，對事業單位的資產狀況進行清查，了解各級單位的資產與物資儲備狀況，這樣就能全面系統地掌握事業單位的資產真實狀況，對日后單位申請資金購置資產能夠進行準確的批復，提高決策的準確性與科學性。針對清查過程中發現的資產減少以及空置等現象，要追究責任人的責任，對預算單位進行批評，并且進行一定的處罰;而對清查過程中出現資產增加的現象，要及時將其登記入賬，保障資產賬面記錄的準確性與真實性。嚴格審批各級單位申請的資產購置計劃，特別是對資產采購的必要性以及購置論證意見進行審核，提高單位資金的利用率。

（二）健全國有資產管理制度

良好的資產管理制度能夠保障國有資產不流失，實現國有資產保值增值。當前，事業單位的國有資產管理制度主要遵循的是財政部2015年頒布的《關于進一步加強規范行政事業單位國有資產管理的指導意見》，但是，這些制度已難以滿足當前事業單位的發展，對此，各級單位應逐步完善自身管理制度，以法律為準繩，從資產采購、驗收、入庫、出租、入賬、維修、報廢等環節制定資產管理制度，通過落實主體責任，規范管理流程。

（三）建立科學的預算管理制度

我國財政體制改革強調預算管理的重要性。通過預算管理，加強事業單位對資金的控制;通過編制預算方案，對單位的各項支出進行詳細記錄，了解項目資金的流轉狀況;通過統計分析資金使用狀況，為管理決策提供依據。對單位制定的預算方案進行科學論證，提高預算方案的科學性，使其更符合單位的支出現狀，同時增加預算科目內容，包括項目資金具體使用的明細科目，這樣能夠直觀判斷出每筆項目資金的流轉動向;嚴格按照預算方案執行，執行過程中遇到需要調節的項目資金，要進行適度調整，并及時修正預算方案，在年終階段對預算方案執行狀況進行評價，便于為今后預算管理提供指導。

（四）規范項目資金管理

當前，政府推行《預算法》《項目支出結余管理辦法》，力求規范行政事業單位的項目資金使用，同時要求行政事業單位按照相關要求制定資金管理辦法。此外，事業單位應增設財務會計科目明細項目資金的具體內容，記錄項目資金從申請調撥到預算結余的整個過程，方便日后對項目資金的具體使用狀況進行審查與核實，也便于外部審計單位對事業單位的資金使用進行監管。另外，事業單位規范項目資金管理可以建立資金管理績效考核制度，對項目資金的使用效益進行評估，將其作為單位內部人員年終績效、晉升等的評價標準，從資金預算方案的編制、執行等方面進行綜合評價。總的來說，為規范事業單位的項目資金管理，需要事業單位做好全流程監管，確保項目資金科學、安全使用。

參考文獻

[1]孫云霞.行政事業單位項目資金管理淺析[J].財會學習，2016（24）：206，208.

[2]俞軍明.芻議行政事業單位建設項目的財務管理和控制[J].中國農業會計，2012（8）：32-33.

[3]閆旭.加強行政事業單位國有資產管理的幾點思考[J].財會學習，2018（15）：175-176.

[4]李榮.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策分析[J].行政事業資產與財務，2018（10）：5-6.