公平與質量視閾下的浙江省新高考改革的現狀、問題及改進方案

林靜遠

摘 要：十九大報告提出努力“讓每個孩子都享有公平而有質量的教育”，對公平與質量的平衡提出了新的要求。本文以浙江省新高考改革政策為例，分析了其在新時代背景下對公平與質量的平衡做出的新探索，對于目前存在的一些問題，提出應改進現行的選考科目賦分方案;督促高校設置選考科目時更加明確、合理;提高公眾對于“有質量的公平”的認知三點意見。

關鍵詞：有質量的公平;浙江省新高考改革

縱觀40年來每一次高考改革始終貫穿著一條公平與質量相伴的主線。黨的十九大報告中指出，要辦好人民滿意的教育，發展素質教育，促進教育公平，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，強調“更好”、“更公平”、“有質量”的教育[1]，為新時代下追求“有質量的公平”指明了新的方向。此次浙江省新高考改革就是對“有質量的公平”進行的新一輪探索。

1 浙江省新高考改革政策及深化改革政策簡介

2014年9月，浙江省出臺了《浙江省深化高校考試招生制度綜合改革試點方案》。試點方案的主要內容為：打破單一招生途徑，實行分類考試。打破文理分科，實行“7選3”選考。打破“一考定終身”，外語和選考科目均有2次考試機會。經過三年的實踐，2017年11月浙江省出臺《浙江省人民政府關于進一步深化高考綜合改革試點的若干意見》，主要調整體現在：學考、選考分離;考試時間由4月和10月調整為1月和6月;從高三起方可報考選考科目考試;建立物理選考科目的保障機制。

2 浙江省新高考政策遭遇公平與質量的新挑戰

從試點以來的實際成效來看，新高考政策產生了一些“公平”方面的爭議，主要集中在選考科目的橫向比較。選考科目采用等級賦分制度來實現不同科目之間的比較，但由于不同科目內容、難度不同，賦分相同的考生其實際的學習能力卻可能有較大的差異。其中最受非議和影響的是物理科目。物理科目從其學科屬性來說比其他學科更有難度，而有調查數據顯示：成績越好的學生越是偏好包含物理科目的組合[2]，也就是說，選考物理的考生——如果不是尖子生——極有可能會成為“分母”，因此許多考生由于功利原因望而卻步，惡性循環之下選考物理的考生大幅下降，導致物理尖子生之間的競爭異常激烈。在深入改革方案中，建立物理選考科目的保障機制正是為了緩解這一問題，但是，不同的學科如何能夠公平地橫向比較仍是突出存在的問題。

從招生質量的角度來看，雖然新高考政策增加了高校和考生雙方的選擇權，但并沒有有效增加兩者之間的匹配度。以2019年高校公布的選考科目數據統計，選考物理可報考93.5%的專業，是可報考專業最多的科目，然而選考物理的考生數卻是倒數的，這說明學生的選考熱度與高校的重視程度是不匹配的。這種錯位主要是因為目前高校對選考科目的設置較為寬松，且考生只需1門選考科目符合高校的要求即可。正是因為選考科目有替代選項，讓考生有了投機取巧的空間，選擇易考易得分的科目，從長遠看會嚴重影響高校本科專業的辦學質量和學生的生涯發展。

3 浙江省新高考政策繼續探索公平與質量的平衡的建議

（1）改進現行的選考科目賦分方案，對等級分進行一定的校準。由于原始分容易被詬病為不公平、標準分不適合選考、位次分也不能解決等級分存在的突出問題，且改革存在一定的路徑依賴，因此最好的改進方案就是對現行的等級分進行一定的校準。目前等級賦分制存在問題的根本原因是不同科目的考生群體存在能力差異，是總體的偏樣本，因此校準的原則是找到同一共同競爭群體，若各選考科目能夠建立一個共同的參照系，就能夠借助參照系來劃分或調整等級。只有不斷完善現行的等級賦分制度，才能保證高考的公平公正性。

（2）高校在設置選考科目時更加明確、合理，切實提高招考的匹配度。要清醒地認識到，招生自主權應切實掌握在高校手中，如果放任考生投機取巧，選擇易考易得分的科目，是無法真正提高考生與高校專業之間的匹配度的。2020年的高校選考科目設置規則就已經進行了有針對性的調整，最大的變化是選考科目之間的關系不再僅僅是“交集”，也可以是“并集”，即必須同時選考2門科目才能報考某專業，這有望提高高校專業和考生的匹配度，但是多數的大學和專業由于擔心要求太多招不到學生，仍然不會提出嚴格的選考科目要求，在2020年公布的選考專業要求中，限定1門科目必選的占25.2%，限定2門和3門科目必選的總計不足3%，仍是“少數派”。

（3）加強輿論引導，提高社會公眾對于“有質量的公平”的認知。受到深刻的文化因素的影響，我國考試制度長期以公平為首要價值取向，民眾對“公平”尤為敏感，因此“提高質量”的政策在推廣時往往面臨極大的阻力。浙江省新高考改革設立選考科目的初衷是努力提供適合每個人發展的教育，尊重每個受教育者的差異性，是提高招考質量的重要體現，但是許多民眾仍然覺得不理解，覺得“不公平”。對此，要加強輿論引導和宣傳，使公眾認識到“有質量的公平”的時代必要性。在高等教育大眾化的今天，越來越需要按社會需要分層培養人才，低質量的公平已經無法再滿足人們和社會的需求，高質量的、適合每個人發展的教育才是最好的教育。

參考文獻：

[1] 劉自成.深入學習貫徹黨的十九大精神 加快建設教育強國[J].教育研究，2017（12）：4-13.

[2] 劉寶劍.關于高中生選擇高考科目的調查與思考——以浙江省2014級學生為例[J]. 教育研究， 2015（10）：142-148.