市級自然資源信息化建設探討

徐放

摘要：自然資源機構改革背景下，重塑自然資源管理格局，需要切實做好信息化建設工作，構建起能夠實現全面覆蓋的動態化、精細化自然資源信息化管理體系，幫助管理機構完成對于自然資源的清查工作，明確資源管理績效，促進部門監管水平的提高。基于此，本文就市級自然資源信息化建設進行探討。

關鍵詞：市級信息化建設;自然資源管理

一、市級自然然資源信息化建設現狀分析

1.標準和規范不統一

目前，在市級自然資源信息化建設方面，缺乏科學、規范的政策指導，特別是在自然資源數據整合標準化、土地規劃和城鄉規劃融合、建設項目用地許可和規劃許可銜接、自然資源共享機制構建等方面，為自然資源本底數據梳理帶來了極大不便。為查清自然資源家底，應及早按照統一原則對各類自然資源的調查、評價、監測、規劃等技術標準和規范進行梳理、整合、修訂或新設。

2.缺少系統性規劃

當前市級自然資源信息化缺乏系統、全面的統一規劃和頂層設計，原各部門構建的信息化平臺相互獨立，信息資源難以共享，形成信息孤島，因此需要同時運行維護多個業務管理系統，造成基礎數據重復采集錄入、信息更新難度大等問題。自然資源信息化建設不僅要圍繞信息資源、網絡、安全管理等諸多技術層面的內容展開，還要實現各部門職能、各業務流程及業務之間的優化重組，進而構建統一、全面的自然資源信息化框架。

3.平臺技術架構不一致

原國土、規劃、林業等部門信息化建設的技術架構、中間引擎、支撐組件等技術應用手段相差很大，系統接口建設混亂，多采用響應慢的傳統架構或主流但維護難的SOA架構，為信息化成果的融合帶來了很大阻力。自然資源信息化建設應結合現行主流的云計算、大數據、人工智能等技術實現傳統架構、SOA架構向微服務架構、大數據架構遷移， 并探索推進技術手段、軟件架構、硬件設備向國產化全面轉型。

4.數據管理有矛盾

當前自然資源管理數據在分類標準、編碼體系、存儲格式、更新周期、共享應用模式等方面存在較大差異，甚至有些數據由各部門分散管理，同一類型數據存在多個不同版本，這為國土空間規劃編制和自然資源所有者權益統一行使造成了困惑，為自然資源管理工作埋下了安全隱患，亟須構建自然資源管理的統一數據體系，解決數據沖突，構建良性的動態更新、協調、共享機制。

5.業務體系待重構

目前，市級層面機構改革實現了物理整合，尚未完成自然資源管理業務的體系化梳理，如原國土和規劃業務中的建設用地審批和城鄉規劃許可業務存在審核內容交叉、審批時序不連貫等問題。開展對原國土、規劃等業務流程、業務類型的整合優化，厘清各部門職責邊界，實現單一窗口全項受理，是后續自然資源和規劃部門夯實管理基礎、創新治理模式的基礎。

二、市級自然然資源信息化建設內容分析

1.構建自然資源大數據綜合管理平臺

在現有國土空間基礎信息平臺基礎上，匯集山水林田湖草數據，實現對土地、礦產、森林、草原、濕地、水等自然資源資產數據的匯總、更新， 建立調查監測評價指標體系和自然資源調查監測評價制度，形成完善的自然資源大數據體系。

2.構建自然資源政務服務平臺

根據國家對營商環境建設、放管服改革的要求，梳理現有審批業務，包括建設用地審批、規劃審批、林業許可、土地供應、開發整理、不動產登記等業務需求，結合現有工作流程，通過信息共享、數據互聯互通，實現原國土和規劃部門相對獨立項目審批業務的融合與優化，建立項目選址、審批、登記發證等環節業務審批與管理過程的全生命周期關系，進而構建自然資源和規劃全業務、全要素、全過程的圖、文、表、檔智能化管理體系。

3.建設自然資源移動應用服務系統

移動辦公是自然資源管理電子政務系統在移動領域的拓展。利用移動通信、 GIS等技術，通過地圖數據瀏覽、空間測量、定位導航、查詢統計、空間分析、在線數據下載和更新、項目實地核查、輔助分析、項目審批、綜合辦公等功能，實現移動端設備與服務器端的實時交互和信息共享，構建貫穿自然資源管理全生命周期的新一代多維移動信息化管理模式。

4.建立自然資源統計分析與監管監測系統

自然資源管理改革的重點目標是實現所有自然資源的統一監管，即統一監測預警、統一執法督查、統一查處整改。這就需要綜合運用空間規則引擎、大數據分析、微服務架構等技術，以豐富信息資源、強化規則管控、便捷業務應用為手段展示數據挖掘和決策支持結果，輔助開展自然資源規劃管理政策執行情況的評估、調整和優化工作，形成以自然資源規劃管理全生命周期為線、監管指標項為點，全面覆蓋各業務的綜合監管和智能決策系統。通過空間規劃編制與實施系統建設，構建國土空間規劃管理生態圖、資源管理生態賬，編制管理生態表、資源管控生態鏈和綜合治理生態網，促進自然生態空間治理體系和治理能力現代化。

三、對策分析

1.強化頂層設計，構建自然資源服務生態圈

頂層設計是理念與實踐之間的“藍圖”，具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”。自然資源信息化頂層設計內容包括標準規范、整體架構、業務架構、功能體系、數據體系等。市級自然資源信息化建設頂層設計應從提升自然資源管理工作效率和服務水平的角度出發，整合梳理以往分散、交叉的自然資源業務管理和服務模式，構建全新的自然資源業務管理流程。

2.分步推進實施，建立科學運營體系

根據頂層設計思路科學分步實施。構建信息化基礎設施，保證信息化網絡通道順暢，滿足云基礎設施環境。按照統一數據資源目錄和共享服務體系進行數據梳理、治理和融合，構建自然資源時空大數據中心，為信息化建設提供數據支撐。基于自然資源時空大數據構建綜合監管平臺，提升自然資源監管能力和服務水平。各業務應用系統逐步接入大數據服務，按照新機構和業務架構優化業務流程， 重構和升級自然資源業務應用系統，實現內部辦公和對外服務效能提升。

3.注重集約節約，營造綠色發展格局

市級自然資源信息化建設項目的實施工作除了應遵循頂層設計、分步實施外，還需要進行實時分析和經驗總結，在取得階段性成效的基礎上穩步推進，注重集約節約，充分利用已有信息資源，為自然資源管理營造綠色發展的大格局。

四、結語

雖然我國當前自然資源信息化建設已經取得了一定的成績，但仍然存在相關的問題需要解決，我們需要從實際情況出發，加強核心數據庫的打造，建立統一的電子政務系統，不斷優化國土資源信息系統。

參考文獻：

[1]李艷.國土資源管理存在的信息化問題及解決策略[J].中國新通信，2019，21（19）.

[2]侯軍亮.做好自然資源管理頂層設計[ N].中國自然資源報，2018-7-5（5）.

（作者單位：重慶市規劃和自然資源信息中心）