我省特色小鎮建設中存在的問題及對策研究

摘 要：目的 分析我省特色小鎮建設存在的問題并提出相應對策，推動我省特色小鎮建設。方法 基于調查分析法，以醫療器械特色小鎮為例，提出我省醫療器械特色小鎮建設的對策。結論 我省特色小鎮建設可以通過找準產業形態、加快產業升級、促進科技創新和推進消費帶動轉型升級等路徑，激發活力形成新的產業增長極。

關鍵詞：特色小鎮;問題;對策

特色小鎮是新時代我國產業轉型升級的重要載體。近年來，我省特色小鎮創建雖然取得了一定的成績，但是，對比浙江、江蘇等省份，在產業形態、產業升級、科技創新活力和消費帶動增長等方面還存在一些問題。為進一步推動我省特色小鎮創建，筆者試以醫療器械特色小鎮為例，在充分調研的基礎上提出相應對策，拋磚引玉，為我省特色小鎮建設貢獻綿薄之力。

一、存在的問題

（一）產業形態少

產業形態是特色小鎮的支撐。所謂產業形態，是指產業存在發展的外部形式，包括產業結構狀態、產業鏈生態、產業活動質態以及產業發展業態等等。[1]目前，我省有進賢縣文港鎮、鷹潭市上清鎮、婺源縣江灣鎮、吉安縣永和鎮、廣昌縣驛前鎮、寧都縣小布鎮、全南縣南逕鎮等12個國家級特色小鎮，大多屬于旅游觀光文創產業類型，機械制造類特色小鎮少，產業形態比較單一。

（二）產業升級慢

產業升級是指產業由低技術水平、低附加價值狀態向高新技術、高附加價值狀態的演變趨勢。[2]我省產業普遍存在轉型升級慢的問題，如醫療器械產業，一是自主創新能力不足，研發經費投入太少。據調查，我省許多醫療器械企業的研發經費投入不到1%甚至更少。許多醫療器械企業新產品開發進度緩慢，科技含量低，產品也不具備成為主導產業的支撐。二是自主品牌缺乏。據調查，我省醫療器械產品大都為一次性注射器等中低檔產品，粗放化經營，同質化嚴重，知名品牌創立艱難。三是產業聚集程度不高，產業鏈不完整，許多醫療器械產品需要借助外省、外區域力量才能生產。

（三）科技創新活力弱

科技創新活力弱一直以來是我省企業存在的普遍問題，進而也影響了特色小鎮的創建。與江浙特色小鎮相比較，我省企業科技創新活力弱主要表現在，一是創新意識不強，成果不多，擁有自主知識產權在行業內有較強競爭力的產品還沒有形成規模，企業內部學習氛圍不濃。二是創新技術平臺太少，國家級、省級研發中心少，國家級研發中心和企業間聯合開展技術攻關少。

（四）消費帶動增長慢

擁有一定規模的持久的消費市場是特色小鎮主導產業能夠生存與發展的重要基礎。目前，我省醫療器械企業生產的產品存在的問題，一是同質化嚴重。大部分企業以生產和加工中低端產品為主，產業基礎薄弱，新興產業還沒有形成規模和影響力，產品同質化嚴重，分散、粗加工、低利潤是我省企業現有產品的共同特點。二是脫離市場需求。一些企業生產的產品盡管品質較好，但由于太過于理想化，缺乏科學嚴謹的市場調查，缺乏市場培育期，消費者認知跟不上，最后陷于曲高和寡的境地。如一些名稱前衛、獨特的兒童健康休閑類電子產品，市場培育引導期嚴重不足，消費者不認可，產品銷路不暢最后倒閉。三是忽視細節、功能不到位也是我省企業生產的產品的通病。如一些老年人使用的醫療器械產品，沒有考慮到老年人的生理習慣，設計上或過于笨重或體積太大或屏幕太小等，使用起來不方便，很少有人問津。四是營銷手段不到位。如，一些醫療器械產品的廣告宣傳缺乏階段性和針對性，沒有切合不同階段的消費者的消費需求，沒有體現傳播的階段性任務，難以引起消費者的共鳴。

二、對策

（一）找準產業形態有特色

特色小鎮是一種空間要素的再生產與集聚方式，找準適合特色小鎮產業發展的產業形態是特色小鎮準確定位的關鍵所在。筆者以為，找準適合特色小鎮產業發展的產業形態，一是找準特色小鎮的主導產業。所謂主導產業，是在特色小鎮經濟發展中起主導作用且產值占有一定比重的產業，是能夠深刻影響特色小鎮經濟增長速度與質量并處于舉足輕重地位的產業，它具有唯一性、品牌性、技術性、增長性、關聯性、帶動性的特點。如茅臺酒，是在獨特的自然資源、歷史文化中經過長時期的發展沉淀出的獨特的品牌文化，具有唯一性、品牌性;其技術含量高甚至有獨家秘方，技術性強;2017年，茅臺酒的市值突破9000億，到目前市值超過2萬億元，在釀酒產業中市值位列第一，增長性強;茅臺酒產業的發展，帶動了區域內相關產業的發展，具有顯著的帶動性，因此，茅臺酒產業自然成為貴州省仁懷市茅臺鎮特色小鎮的主導產業。二是前瞻性。主導產業是特色小鎮發展的生命力和支撐，特色小鎮選擇確定的主導產業要符合未來發展的方向，對于技術含量高、生態環保、可持續發展的新產業，如醫療器械高端產業，目前雖然還未在特色小鎮內形成氣候，成為主導產業，但通過對未來市場的研判，前景廣闊，就可以確定為特色小鎮發展的主導產業，并積極扶持。三是科學規劃。可從資源狀況、勞動力、技術優勢、人才優勢、產業規模、產業效益、環境效應等目標函數分析確定特色小鎮目前及今后發展的主導產業，明了什么配套產業可以進入，什么產業不能進入，打造與特色小鎮的主導產業相符合有關聯的產業綜合體。如，毛筆產業、醫療器械產業是我省進賢縣的兩大主導產業，全國聞名，目前，進賢縣已建成文港國家級毛筆產業特色小鎮，而醫療器械產業特色小鎮尚未成形，而事實上醫療器械產業是進賢縣的第一大產業，其中，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類醫療器械產品在全國市場占有率達到30%以上，年銷售額達1000億元，是全省工業示范產業集群產業，因此，從市場占有率、年銷售額等來看，進賢縣完全可以規劃創建醫療器械特色小鎮，提質增效。[3]四是注重質量。在數量上，特色小鎮主導產業不要貪大求全，一般來說，一個縣的主導產業不超過3個，多了則難以顧及;要避免一哄而上，全面開花，星光燦爛，造成產能過剩;要避免急于求成，導致主導產業難以形成氣候，缺乏競爭力;要有的放矢，將當地有限資源集中起來，形成合力，積極推動主導產業整體水平的提升。五是錯位發展、特色發展。我省特色小鎮創建要力求“特而強”，不能照搬其他地區的產業結構，避免簡單復制、同質化，要形成良性互補的結構。這方面，浙江省有較為成功的經驗可供借鑒。眾所周知，浙江省是國內最早開展特色小鎮建設的地方，各地都能夠結合實際找準自己的主導產業，如嘉興市秀洲智慧物流小鎮、湖州市孝豐竹木小鎮、紹興市東浦黃酒小鎮、三門縣健跳機械制造小鎮等，形態豐富多樣，相互支撐，“特而強”。六是引育結合。要避免重引入而輕本土企業培育扶持，避免“外來的和尚會念經”的慣性思維，實事求是推進區域特色小鎮發展;要注意政策的延續性，避免由于地方領導交流帶來的政策變換過快。

（二）加快產業升級有動力

優化產業整體形態是促進產業升級的理性選擇，產業升級的基礎在產業活動的質態改善，關鍵是企業素質的提升。因此，一要加強自主創新能力，形成核心技術，如，山東省南村特色小鎮，有國內唯一一家研發畫質SOC芯片Hi-View Pro并應用在主流產品上的企業，核心技術強。二要加大研發經費投入和引進高技術人才，建立企業研發機構。如果企業條件不夠成熟，可以與高校、研究所聯合攻關共同開發新產品。三要提升企業經營管理素質，如在制度層面上，確定企業研發經費在銷售收入中所占的比例不低于5%，并逐漸提高。四要加強自主品牌建設，逐漸從中低檔產品生產向高端高利潤產品轉型，杜絕同質化產品，創立知名品牌，提升企業產品的競爭力。如，我省進賢縣醫療器械產業從現有的一根“針”主營業務即一次性使用輸注器，向醫藥、醫療、保健、健康管理服務等大健康產-.....-+業轉型升級。五要加強產業聚集，形成合力，將主導產業在某一區域集中起來，形成規模和氣場;在區域內完善與主導產業相關的上下流產業鏈，節省企業的經營成本，讓新產品快速上市。

（三）促進科技創新有活力

特色小鎮的創建離不開特色產業，特色產業的發展離不開企業持續的科技創新。以我省醫療器械產業為例，筆者以為，一是要培養創新型醫療器械企業，根據區域內產業導向及空間布局，在行政審批、土地供應、資金支持等方面享受綠色通道。二是要強化醫療器械企業技術創新意識，支持企業引進、消化、吸收國內外先進技術，實現創新成果產業化;鼓勵主導產業相關企業申報國家重大技術改造政策支持，政府并按規定給予相應的配套支持。三是要積極構建醫療器械技術創新平臺，通過政府與高校與企業或企業間共建研發平臺、聯合開展科技攻關和共享創新資源，促進創新資源向醫療器械產業集聚區流動，讓創新要素和產業要素實現無縫對接。要大力支持建立醫療器械國家級重點實驗室、工程技術研究中心等研發機構，獎勵補貼通過國家知識產權規范體系認證并獲得國家“知識產權示范企業”的醫療器械企業;獎勵補貼獲得國家“知識產權優勢企業”的醫療器械企業。四要建設學習型企業。1993年，彼得·德魯克在《后資本主義社會》中指出：“知識生產力已經成為生產力、競爭力和經濟成就的關鍵。”[4]提升醫療器械企業員工的政治思想、業務技能及文化知識素質，提升企業員工的創造性思維能力，是提高企業凝聚力、科技創新的內在動力。因此，要積極培養企業員工邊工作邊學習，將工作和學習緊密結合起來的意識和習慣;要積極培養企業員工互相切磋，自覺提升自主管理的能力和水平。

（四）推進消費帶動轉型升級有市場

消費帶動市場發展，市場發展促進產業轉型升級，產業轉型升級推動特色小鎮建設，這是特色小鎮發展的一條規律。因此，一是要打破產品同質化瓶頸，積極對接國家戰略性新興產業。如我省進賢縣在現有醫療產品的基礎上，向高端、高科技、高利潤、可持續的生物工程、醫藥工程發展，通過引進幾家在行業內排名靠前的大型醫療器械產品生產企業，生產行業內前端產品，以此提升全縣醫療器械產品的整體實力和國際影響力。二是針對某一群體、某一市場進行改革試點，采取集中優勢、以點帶面的方法，開展深度有效的集中推廣營銷，讓消費者迅速接受性能品質更好的產品，隨著市場認知度的提高，再擴大市場份額，避免資金不足盲目做大而失敗。三是提升產品質量，不斷完善產品的結構與功能，對產品的細節精心設計。如我省一些已有一定市場的醫療器械產品需要進一步加強產品細節的錘煉和打磨，需要樹立工匠精神，讓醫療器械產品無論是功能、結構、色彩、材質等都無可挑剔，如同瑞士的勞力士手表一樣，經得起時間和歲月的檢驗，千萬不能做一錘子買賣。四是注意產品廣告用語等宣傳的階段性和針對性，讓消費者逐步認知新產品，不斷刺激消費者求新的心理需求，提高消費者的消費信心，找到有效的途徑不斷催熟市場，讓消費者樹立新的消費觀念。

四、結語

找準產業形態，加快產業升級，促進科技創新，推進消費帶動轉型升級，有助于加快我省產業由低端向高端轉型升級;有助于實現進位趕超，推動我省產業快速、健康發展;有助于激發特色小鎮創建活力，形成新的產業增長極。

參考文獻

[1] 王國平.產業形態特征、演變與產業升級[J].中共浙江省委黨校學報，2009（06）.

[2] 劉志彪.產業升級的發展效應及其動因分析[J].南京師大學報（社會科學版），2002，（2）：3-10.

[3] 進賢縣人民政府網.徐貴文.進賢新型工業實力板塊調研報告[EB/OL].http：//www.jinxian.gov.cn/ngdjxzz/24662.jhtml.2019-07-02.

[4] （美）彼得·F·德魯克著.后資本主義社會[M].北京：東方出版社，2009.

作者簡介：王東（1969-），男，江西廣昌人，華東交通大學藝術學院，主要從事美術與設計藝術教育及理論研究。

課題項目：本文系江西省社會科學“十三五”（2017年）規劃項目的研究成果。（項目編號：17YS11）