新形勢下PPP項目在公路建設上的融資分析

孫淑香

摘要：公路建設對于人們的生活以及經濟建設都有重要的影響，是利國利民的工程，資金問題一直是公路建設面臨的主要問題，制約著公路建設工程的順利開展。PPP項目是新形勢下產生的一種融資模式，將政府部門和私營資本相結合，通過給予其合理的政策支持吸引私營資本的注入，降低政府的財政困難，促進項目的順利實施，這種模式實現了風險共擔，在公路建設融資中得到了有效的應用，快速解決了資金問題。本文對PPP模式進行了分析，包括其涵義、背景及問題、對策等。

關鍵詞：PPP項目;公路建設;融資分析

公路建設為經濟發展提供了便利的交通條件，隨著近年來我國經濟的迅猛騰飛，公路建設也得到了發展的機會，規模不斷擴大，工程質量不斷提高，但是與此同時也出現了資金不足和籌資困難等情況，PPP模式就是在這種社會背景下產生，為公路建設解決了很多融資難題，通過建立政府和私營資本之間的合作關系，減輕了政府部門的財政負擔，促進了項目的順利開展，更實現了風險共擔、合作共贏的良好局面。但是，PPP項目的發展還不完全成熟，市場環境的不斷變化也使PPP模式面臨著較多的風險問題，比如沒有健全的制度管理、沒有系統的法律法規以及融資的各種風險等。

1PPP項目

公路建設一般屬于公共項目，傳統的資金支持全部由政府負責，但是隨著公路建設規模的擴大，政府的財政負擔越來越重，為了不影響公路建設的進行，PPP模式應時而生。PPP模式包括兩個方面，一方面是政府，一方面是私營資本，在這個模式中政府不是主要的出資方，但是卻是項目的發起人和總負責人，通過招投標的形式選擇實力較大、管理正規、有合作意向的私營資本投入到公路建設的資金運作中，簽訂有關雙方權利、義務的協議，同時合理的分配項目雙方運作過程中面臨的風險，使各方利益得到保障[1]。PPP項目不僅將社會資本進行了有效的融合為公路建設等提供了更加可靠的保障，同時還提高了社會資本收益的穩定性，彌補了政府對工程建設管理經驗的不足。

2存在問題

（1）法制不健全。公路建設是一項復雜的工程，涉及多方面的責任、義務及利益。PPP項目的運行目前還沒有統一的法律體系為其實施保護，因此項目開展缺乏有效的法律依據，易發生風險和糾紛。PPP項目往往參與者較多、涉及的范圍廣、人員關系和工作流程復雜，風險性較大，需要健全的法律體系對項目的開展進行規范、審核。在一些地區政府為了方便項目的實施會出臺一些法規文件支持項目運行，但是各個地區的規范卻有很大差異，內容并不統一，而且缺乏完整性，使私營資本缺乏合法性，容易在合作期間出現各種風險[2]。比如公路建設中的風險如何分擔、雙方的權益如何保障、具體的運行機制等，這些內容缺乏具體的操作細節，是實際運行中沒有明確的方向，不僅會延誤工程的進行，還會影響公路建設的質量。

（2）監管不規范。公路建設的可持續發展需要依靠嚴格的監管來規范其操作，否則易偏移原本的目標，出現很多問題而影響建設進行。但是目前對公路建設項目并沒有有效的監管政策，一方面由于監管體制還不完善，沒有專門的監管人員以及監管流程;一方面是政策落實程度較差，監管只是形式上而已。這種狀態阻礙了經濟建設，同時使公路建設的質量大大降低，流程不清晰，工作效率低，使PPP模式無法發揮其正面作用。

（3）融資風險。融資本身就面臨著很多風險，比如金融形式、政治形式、自然因素、管理情況以及技術問題等等，這些風險貫穿與PPP項目的整體運作過程，從建立項目開始，到融資運用和工程實施的各個階段。公路建設的PPP項目更加復雜，同樣會受這些風險的影響。

3對策實施

（l）完善法制。PPP項目的順利開展需要依靠完善的法制給予支持和引導，將項目中各方的責任、義務以及需要承擔的風險進行明確的劃分，最大限度的保護雙方利益，并將這種模式的優勢充分發揮，以促進公路建設的進行[3]。政府部門需要根據公路建設的特點專門設定一套適用此項工程的PPP模式，從融資、運營等方面制定標準和規范，為私營資本的進入提供方便，同時降低風險減少糾紛，而且還為政府的管理以及做出決策提供合理的參考。

（2）規范監管。政府在PPP模式中不是主要的行動方，但是對公路建設的最終結果負有最大的責任，因此政府需要對項目的運行進行嚴格的監管，保證各方面的開展都符合法律要求以及合作制度等。PPP項目雖然能夠解決融資問題，并且可以將風險分擔，但是也存在一些缺陷。政府和私營部門的性質不相同，公路建設對于政府來說是責任，而對于私營部門來說吸引他們更多的是利益，有些情況下工作人員被利益蒙蔽，會出現腐敗現象和不正當的交易，嚴重影響公路建設的合法性以及建設后的質量問題等，還侵犯了公眾的利益。所以，政府需要加強對PPP項目的監管力度，通過鼓勵建立民間組織對其運行進項監督，這種組織會收取服務費，對PPP項目有清楚的了解，也參與融資等方案的討論，但是私營資本方面沒有利益關系，能夠公平、公證的對項目進行監管并可以提出對雙方有利的可行性建議。

（3）風險管理。公路建設的PPP項目面臨諸多風險，為降低這些風險出現的幾率，政府及相關部門需要建立專業的風險評價體系，并針對評價結果結合公路建設的現狀、目標及市場環境等內容制定防范措施，科學的對風險進行控制和管理，設定不止一套的處理方案，并選擇效果好、成本低的方案實施。

4結束語

PPP項目為公路建設解決了很多融資難題，通過建立政府和私營資本之間的合作關系，減輕了政府部門的財政負擔，促進了項目的順利開展，更實現了風險共擔、合作共贏的良好局面。但是，PPP項目的發展還不完全成熟，市場環境的不斷變化也使PPP模式面臨著較多的風險問題，相關部門要通過完善體制、規范監管以及科學的風險管理為PPP項目的運行創造優良的市場環境，以保證公路建設的順利進行。

參考文獻

[1]宋揚.PPP模式下高速公路建設項目融資風險及對策[J].工程建設與設計，2017（6）：190-191.

[2]岑智林.高速公路建設中PPP投融資模式研究[J].財經界（學術版），2018，No.486（15）：60.

[3]袁龍燦.新常態下高速公路建設項目PPP融資模式分析[J].交通財會，2017（3）：86-88.