地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題和管理措施

摘要：資產(chǎn)管理是國(guó)有企業(yè)管理工作的重要一環(huán)，保值增值更是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的核心內(nèi)容。目前關(guān)于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理方面的研究十分廣泛，而在理論研究如火如荼的同時(shí)，實(shí)際工作中卻少有能夠真正做到或有較大改善的情況，尤其是地方國(guó)有企業(yè)許多時(shí)候在這方面的工作開(kāi)展力度十分不足。究其原因就在于國(guó)有資產(chǎn)管理的有序與良好，不僅僅在于我們要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度，更在于切實(shí)可行的措施提出。本文通過(guò)分析地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理所存在的問(wèn)題，找出管理不善的原因，并提出一些參考意見(jiàn)，希望能夠?qū)χ铝τ谫Y產(chǎn)管理質(zhì)量升級(jí)的國(guó)有企業(yè)有所幫助、

關(guān)鍵詞：地方國(guó)有企業(yè);企業(yè)管理;資產(chǎn)管理

1前言

地方國(guó)有企業(yè)是相對(duì)于央企而言，一般指縣屬、市屬乃至省屬國(guó)有企業(yè)。地方國(guó)有企業(yè)由地方政府出資或控股，而央企則是由中央出資并控制。雖然地方國(guó)有企業(yè)在企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益以及行業(yè)影響力方面都普遍不及央企，但從數(shù)量上來(lái)說(shuō)國(guó)內(nèi)的地方國(guó)有企業(yè)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于央企，且同樣在在各行業(yè)發(fā)展中所承擔(dān)著十分重要的推動(dòng)作用，以及履行著促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、帶動(dòng)地方企業(yè)共同發(fā)展的重要責(zé)任。所以，地方國(guó)有企業(yè)的管理與改革同樣應(yīng)當(dāng)受到我們的廣泛關(guān)注，甚至應(yīng)當(dāng)將地方國(guó)有企業(yè)管理及改革工作質(zhì)量作為衡量整個(gè)國(guó)家國(guó)有企業(yè)改革工作總體質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。目前，地方國(guó)有企業(yè)在管理上運(yùn)營(yíng)上所存在的問(wèn)題較多，改革工作也并非一朝一夕可以完成，而在眾多問(wèn)題當(dāng)中，資產(chǎn)管理所暴露的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)尤其引起我們的注意。

2地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理問(wèn)題分析

首先，國(guó)有資產(chǎn)管理需要有較為嚴(yán)格科學(xué)的管理制度，需要擁有自己的管理體系，而不單單只是作為財(cái)務(wù)管理部門的一項(xiàng)工作。但地方國(guó)有企業(yè)許多時(shí)候沒(méi)有針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)采取專門管理措施，沒(méi)有行之有效且具有相對(duì)獨(dú)立性的管理制度，從而無(wú)法真正有效的實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。其次，國(guó)有資產(chǎn)管理不僅需要制度，更需要科學(xué)積極的管理意識(shí)。但是許多地方國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作相對(duì)被動(dòng)，同時(shí)對(duì)于資產(chǎn)管理也偏向于資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)的審查與把關(guān)，對(duì)于資產(chǎn)日常管理、維護(hù)等必要工作關(guān)注不足、監(jiān)管不力，這樣也容易造成資產(chǎn)的浪費(fèi)與損失。再次，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理不僅僅需要做好資產(chǎn)的安全管理與保值，同時(shí)更需要重視如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值，全面實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值才是資產(chǎn)管理需要達(dá)到的根本目的。但是許多地方國(guó)有企業(yè)由于管理上的主動(dòng)性較差以及缺乏創(chuàng)新精神，所以容易單純依靠耗費(fèi)人力財(cái)力推動(dòng)管理，而不重視如何提升資產(chǎn)使用價(jià)值，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效增值，從而在無(wú)形中也造成了資產(chǎn)浪費(fèi)以及給企業(yè)自身帶來(lái)更大的管理壓力與經(jīng)濟(jì)壓力。

3地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理措施研究

地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性不用多說(shuō)，但在實(shí)際工作中卻沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。筆者認(rèn)為，從地方國(guó)有企業(yè)的自身情況來(lái)看，想要切實(shí)強(qiáng)化資產(chǎn)管理并真正實(shí)現(xiàn)保值增值，必須從多方面人手開(kāi)展工作。

3.1強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)

國(guó)有企業(yè)由于主要由中央或地方投資及管理，在業(yè)務(wù)開(kāi)展和建設(shè)工作中也更多的側(cè)重于對(duì)國(guó)家相關(guān)發(fā)展政策的配合輔助。所以尤其是地方國(guó)有企業(yè)，在許多時(shí)候缺乏足夠的管理主動(dòng)性與創(chuàng)新性，管理工作開(kāi)展過(guò)程中也相對(duì)被動(dòng)和僵化。這就造成了企業(yè)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的關(guān)注大于其他，對(duì)資金的關(guān)注大于資產(chǎn)。所以，想要切實(shí)改變這一現(xiàn)狀，首先就必須從思想上將資產(chǎn)管理的重要性樹(shù)立起來(lái)。明確資產(chǎn)管理及保值增值對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)以及對(duì)企業(yè)自身發(fā)展的突出作用。此外，資產(chǎn)管理的科學(xué)意識(shí)不僅僅是強(qiáng)調(diào)加大管控力度，同時(shí)也在于樹(shù)立管理上求新求變的主動(dòng)意識(shí)與創(chuàng)新意識(shí)，應(yīng)當(dāng)力求將過(guò)去保守被動(dòng)的管理模式轉(zhuǎn)為主動(dòng)的創(chuàng)新的管理，在實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)安全管理的同時(shí)最大限度提升資產(chǎn)使用價(jià)值，從而真正做到國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

3.2提升資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)化程度

專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，讓資產(chǎn)管理從財(cái)務(wù)管理日常工作中獨(dú)立出來(lái)，以更專業(yè)的態(tài)度面對(duì)資產(chǎn)管理工作。同時(shí)資產(chǎn)管理由于涉及到企業(yè)運(yùn)作的方方面面，所以在資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)上也需要兼顧財(cái)務(wù)人員、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人以及其他涉及資產(chǎn)管理及使用的部門及工作人員，確保資產(chǎn)管理不僅只是被動(dòng)的“保護(hù)”資產(chǎn)，同時(shí)也能做到讓資產(chǎn)管理緊跟業(yè)務(wù)發(fā)展需要，充分發(fā)揮企業(yè)資產(chǎn)的自身價(jià)值。

3.3資產(chǎn)管理體系優(yōu)化

地方國(guó)有企業(yè)因?yàn)樽陨項(xiàng)l件以及管理意識(shí)的局限，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學(xué)化與規(guī)范化，尤其是沒(méi)有制定出真正有效且可行的管理制度，這大大制約了資產(chǎn)管理的作用發(fā)揮。資產(chǎn)管理體系優(yōu)化具體來(lái)說(shuō)，需要從現(xiàn)有資產(chǎn)管理模式基礎(chǔ)之上進(jìn)行更大范圍的拓展與加強(qiáng)。將包括資產(chǎn)購(gòu)置審批、資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)運(yùn)輸、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)維護(hù)以及保值增值、報(bào)廢回收等一系列工作統(tǒng)統(tǒng)納入資產(chǎn)管理流程當(dāng)中。

3.3.1資產(chǎn)購(gòu)置審批流程優(yōu)化

資產(chǎn)購(gòu)置審批在傳統(tǒng)管理模式下，往往只根據(jù)部門需求真實(shí)性、業(yè)務(wù)需求必要性以及企業(yè)財(cái)務(wù)狀況等幾個(gè)方面開(kāi)展審批工作，這是一種以企業(yè)本身為核心的審批模式，在與市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性上強(qiáng)度不足。為了進(jìn)一步細(xì)化與規(guī)范審批結(jié)果，讓資產(chǎn)購(gòu)置更能夠發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值并避免浪費(fèi)，我們還應(yīng)當(dāng)重視市場(chǎng)需求的系統(tǒng)分析，從新增資產(chǎn)的產(chǎn)能、經(jīng)濟(jì)價(jià)值以及與市場(chǎng)需求的匹配度、對(duì)企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)性等更多方面開(kāi)展全面審批，確保資產(chǎn)購(gòu)置行為能夠符合科學(xué)性、合理性與經(jīng)濟(jì)性等諸多要求，減少無(wú)謂的資產(chǎn)購(gòu)置和資金浪費(fèi)。

3.3.2資產(chǎn)采購(gòu)流程優(yōu)化

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)可分為同定資產(chǎn)與非同定資產(chǎn)兩大類，同定資產(chǎn)的定義不用敷述，非同定資產(chǎn)則是指用于日常工作、管理且單價(jià)低消耗量較大的資產(chǎn)，在采購(gòu)流程上兩種性質(zhì)的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)有效區(qū)別加強(qiáng)針對(duì)性管理。非固定資產(chǎn)采購(gòu)應(yīng)嚴(yán)格推行政府集中采購(gòu)制度，并加強(qiáng)各部門所需物資的集中管理，從采購(gòu)申請(qǐng)的合理性到對(duì)業(yè)務(wù)開(kāi)展的必要性以及企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的情況，進(jìn)行全面對(duì)比分析。在資產(chǎn)申領(lǐng)環(huán)節(jié)也應(yīng)根據(jù)各部門及業(yè)務(wù)需求進(jìn)行集中分配，并對(duì)每次申領(lǐng)使用進(jìn)行及時(shí)統(tǒng)計(jì)，避免資產(chǎn)及資源浪費(fèi)。對(duì)于同定資產(chǎn)采購(gòu)，應(yīng)推行公開(kāi)招投標(biāo)制度，并通過(guò)組建專家評(píng)審團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置必要性、市場(chǎng)需求度以及經(jīng)濟(jì)性等方面的有效審核評(píng)估，避免采購(gòu)人員與供應(yīng)商的暗箱操作。

3.3.3資產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)流程優(yōu)化

物流運(yùn)輸現(xiàn)在也在資產(chǎn)管理中占據(jù)著越來(lái)越重要的作用，而因?yàn)檫\(yùn)輸環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題給企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失及影響也愈加突出。所以，資產(chǎn)運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)被納入資產(chǎn)管理范疇當(dāng)中，加強(qiáng)過(guò)程管理和人員權(quán)責(zé)落實(shí)。同時(shí)，為了進(jìn)一步提高運(yùn)輸環(huán)節(jié)資產(chǎn)管理力度及風(fēng)險(xiǎn)防控力度，還應(yīng)重視資產(chǎn)運(yùn)輸險(xiǎn)的選擇與及時(shí)購(gòu)買，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的有效及時(shí)轉(zhuǎn)嫁，避免企業(yè)因此蒙受不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

3.3.4資產(chǎn)入庫(kù)及倉(cāng)儲(chǔ)管理流程優(yōu)化

資產(chǎn)入庫(kù)需嚴(yán)格比對(duì)采購(gòu)合同進(jìn)行規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、性能等一系列的再次復(fù)核，同時(shí)在管理過(guò)程中還應(yīng)積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)資產(chǎn)尤其是大型資產(chǎn)與同定資產(chǎn)的一對(duì)一建檔管理，明確各個(gè)使用環(huán)節(jié)的對(duì)應(yīng)責(zé)任人，消除問(wèn)責(zé)無(wú)人的管理弊端。

3.3.5資產(chǎn)保值增值手段創(chuàng)新

地方國(guó)有企業(yè)由于自身經(jīng)濟(jì)條件與管理意識(shí)的局限，許多時(shí)候在資產(chǎn)管理方面僅能做到機(jī)械管理，一味關(guān)注如何減少由于資產(chǎn)管理而帶來(lái)的成本增加與勞動(dòng)力增加，卻不懂得如何利用現(xiàn)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)更大化的效益實(shí)現(xiàn)。所以，我們應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理意識(shí)，從被動(dòng)死守轉(zhuǎn)為主動(dòng)轉(zhuǎn)化，通過(guò)融資租賃、資產(chǎn)人股等形式，讓閑置資產(chǎn)發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為企業(yè)獲取更多流動(dòng)資金。但在創(chuàng)新資產(chǎn)增值手段的同時(shí)，也必須加強(qiáng)對(duì)合作商、承租方的資質(zhì)審核，保證資產(chǎn)在租賃、使用過(guò)程中的安全性和有序管理。

3.3.6資產(chǎn)報(bào)廢回收流程優(yōu)化

在具體工作中，因?yàn)榍妩c(diǎn)不及時(shí)計(jì)提折舊不到位而造成的賬實(shí)不符甚至虛賬掛賬現(xiàn)象十分普遍，也有個(gè)別人利用這些管理上的漏洞私自處置國(guó)有資產(chǎn)，造成企業(yè)及國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。報(bào)廢回收環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)作為資產(chǎn)管理的重要一環(huán)來(lái)抓，報(bào)廢回收審查復(fù)查工作必須落到實(shí)處，同時(shí)規(guī)范問(wèn)責(zé)制度，同時(shí)加強(qiáng)日常的資產(chǎn)盤點(diǎn)及清查工作，杜絕賬實(shí)不符虛賬掛賬現(xiàn)象。對(duì)于某些重要資產(chǎn)或大型設(shè)備的報(bào)廢回收還應(yīng)推行終身問(wèn)責(zé)制度，大幅度提升相關(guān)責(zé)任人的工作自覺(jué)性與主動(dòng)性。

參考文獻(xiàn)

[1]賈楓美.我國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理研究[J].中國(guó)商論，2019，5.

[2]孫春莉.論國(guó)有資產(chǎn)管理體系的建立與完善[J].中國(guó)管理信息化，2019.5.

作者簡(jiǎn)介：王煜，職務(wù)：產(chǎn)權(quán)管理科科長(zhǎng)。