探討事業單位執行政府會計制度相關銜接規定解析

何嘉芬

摘要：新的《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》已于2019年1月1日起實施，這一制度的頒布有利于提高政府會計的水平和質量，作為事業單位來說，在執行上還存在新舊制度之間的轉換和銜接問題，這雖然是一個階段性可能出現的問題，但如果處理不好，極易引起財務工作出現紕漏。本文筆者結合工作實際，就過渡銜接問題展開分析，希望給相關人士以借鑒。

關鍵詞：事業單位;政府會計制度;銜接;規定解析

1引言

全國事業單位在執行政府會計制度過程中，主要依據兩種方式來實現核算和預算會計的功能：一是權責發生機制;二是收付實現機制，并根據實際情況制定了“雙報告”體制。就新的制度體系在全國試運行的情況來看，總體較好，能促進事業單位財務工作質量更高、效果更好。

2事業單位實行政府會計制度的重要性分析

2.1不斷提升為公共服務的水平和層次

隨著人們對公共服務的參與度越來越高，對于一般事業單位來說，如果缺乏了外部的有效監督，緊緊靠自身的內部管理，則難以取得理想的效果，政府會計制度的創新改革能有效解決這一問題，其核算方式的革新能有效加強事業單位財務信息透明度，能夠較為全面客觀的反映預算執行情況，更加有利于大眾參與到事業單位財務管理中來，政府可以每年度或階段將財務信息進行披露公示，并以此促進服務水平和層次的提升，通過信息監督和反饋，還能較好提升政府公信力。

2.2科學成本控制，有效促進內管水平的提升

在舊的制度體系執行過程中，核算一直是一個“老大難”問題，對于成本核算項目一直沒有一個具體的規定。首先，舊的制度一直以收付實現為基礎，核算也是以收付為基礎，但實際情況是，支出和成本并不成等式。其次，單位未按舊制度計提同定資產折舊的，不能反映資產的新舊程度，這也導致一些單位同定資產的“假報廢、真流失”，導致國有資產的流失。

2.3缺少合同信息，不能準確計量支出和收入

合同信息的缺乏導致費用的計人和支出成本數額具有十分大的不確定性。

3新舊政府會計制度的銜接問題分析

3.1新舊制度內容變化大，可能會給財務工作人員帶來一定的壓力

新的政府會計制度內容上有了很多新的提法和概念，財務人員學習消化吸收需要一定的時間付出，有的需要深度的學習研究。比如就銀行存款來說，新的制度體系將這一科目又進行了細分，具體區分為“銀行存款”和“其他貨幣資金”兩個方面，這就要求新的賬務處理過程中要實施一系列的調整，原來計人的存款要按照兩個方面實施細分，原來的受托代理資產是可以計人銀行存款之中的，但新的制度必須將其列入“受托代理資產”這一科目中。不僅僅在大的科目實施了變動，在資產類、負債類、凈資產類、收人類、費用類等具體科目上也都有了調整和變化。此外新的制度還設立了“壞賬準備”科目，這也意味著允許對科目實施提壞賬準備，這也是這次政府會計制度改革的重大變化之一。從新制度內容來看，更加地全面、深入，這就要求財務人員要拋棄原有觀念和慣性思維，積極轉換思路，盡快投入到新的制度運行中來。

3.2配套監督體系還未建立，需要加強執行力建設

新的會計制度的落實不僅僅需要高素質的財務人員，還需要監督體系的完善和健全，但就目前情況來看，內控體系還不夠完善。究其原因：一方面事業單位人數不定，規模有大有小，對于一些大規模事業單位來說，內控制度會做得相對完善，信息化和現代化的水平較高，但對于一些小單位比如鄉鎮一級政府來說，則內部管控意識較淡，對于新制度的運行缺乏制約。另一方面，事業單位級別權力相對集中，如果掌握權力人員不主動學習新的會計制度，不把自己主動放在新的會計制度中去，則新的內控機制無法展開正常工作，在新舊制度銜接過程中極有可能發生問題隱患。

3.3新的政府會計制度對財務信息系統提出了新的更高的要求

隨著核算方式的改變和難度的加大，傳統的財務信息系統已經遠遠不能滿足新的政府會計制度的要求，急需增加財務工作的信息化程度，以財務工作的信息化實現財務工作的規范化和便捷化，從目前運行情況來看，一些基層單位信息化程度不高，急需加大對信息化的投入。有的單位財務信息系統僅僅可以進行較為單一的會計核算，新制度兩種記賬方式并行，平行記賬的要求現有信息系統還不能完成，對于財務報告不能實施處理和編制，所以各級信息系統平臺必須加快實施升級。

3.4責任主體有了新的增加

舊的制度壓實了單位主管和財務會計人員的主體責任，《會計法》明確規定，單位負責人是會計工作的第一責任人，對財務資料的完整、真實負責，要求會計人員必須具備相應的資質。新的政府會計制度除此之外還明確了“主管會計工作的負責人”的責任，并要求其在預算表和財務報表中簽字蓋章.從新制度這一機制看來，逐步貼近了“分崗設權、分事行權、分級授權”的會計制度改革目標。

4提升事業單位新會計制度落實的舉措

4.1努力提升會計人員綜合能力素質

政府會計制度的落地必須緊緊依靠人才，財務人員的素質是核心，具體實踐中必須加強對財務人員的培訓，使其盡快適崗，培訓要針對新會計制度的新特點展開，具體必須做好以下幾點：一是國家主管部門要針對新修訂的會計制度進行細致的解析，要出臺相應的花臉對照稿，通過新舊的比對讓財務會計人員知曉新會計制度究竟新在哪里，生命力在哪里，關鍵點在哪里，從國家層面的解釋也更具權威性，也較好的避免了各級財務會計因為理解的不同而出現多頭解釋，要最大限度的為基層學習答疑解惑。二是各級主管要帶頭學習，財務人員學習是必須的，但僅僅是財務會計人員學習是遠遠不夠的，各級主管必須率先學起來用起來，帶頭執行起來，把自己切實擺進去，以自身的示范引領對新會計制度的重視。除此之外，各級還要認真抓好自身的培訓，進行新制度的宣灌。要積極采取有效激勵舉措激發大家學習的主動性和積極性。三是要加大對學習成效檢驗的力度，各級培訓師要切實利用好培訓時間，切實單位時間內出效率，保質保量完成任務，在單位內部要進行一定的考核，方式可以是測試、交流等多種形式。

4.2升級系統平臺，加快構建現代化監管平臺

在新舊規定銜接準備工作中，有一項重點工作就是要升級現有平臺系統，使新的信息系統與新會計制度相匹配銜接。要積極構建起現代化的監管平臺，為新舊會計制度銜接提供基礎保障，以便在銜接過程中，對各事業單位執行力情況進行監督，要把監管的重點放在那些規模較小，且人員較少的單位，由于內控力量較為薄弱，依靠自身力量確實無法構建起有效的監管體系，作為上級主管部門有責任加強對其的指導和領導，需要購買硬件物資的要加強資金投入，缺人手的要加強人力資源調配。另一方面現代社會已經進入到了5G時代，云端、大數據進入到了日常生活，監管平臺的構設也要積極借助現代化手段，實現數據監管的信息化，要加強制度落實層面信息收集，確立監管的重點和路徑，積極擴大監管范圍，讓監管工作進一步高效、現代和科學，監管的反饋機制也十分重要，要積極發揮反饋的威懾作用。

4.3積極完善健全規章制度

政府會計制度的頒布是一項系統工程，其新舊制度的轉換涉及面也較廣，對財務人員提出更高要求的同時，必須積極完善相應的內控機制，與之匹配的內控機制可以較好的規避風險，進一步提升工作效率，規范單位的管理，減少財務損失，對于新制度的落地也有積極的推動作用。

4.4加強對新舊制度銜接的組織領導和學習宣傳

新舊會計制度的銜接不是簡單的調整，而是一項體系工程，必須建立在統一的領導指導體系下，一方面要有統一的組織領導，相關單位要抽調業務熟練人員組建專門的銜接工作領導小組，確保從整個單位層面統籌管理這項工作，同時還要肩負起對這項工作的督查職責，要建立起銜接期間相關制度規定，比如人員職責規范、組織規范以及工作制度規范，確保銜接工作有法可依。另一方面是統一的思想領導，這就需要有充分的宣傳教育工作，要積極營造相應的文化氛圍，在一定的區域內形成規模較大的宣教效應，把新舊制度銜接由被動向主動積極轉變。

5結束語

事業單位是具有公益性質的組織機構，也是我國政府的重要組成部分，其財務會計水平的高低直接關聯著政府的形象和公信力，執行新的會計制度，不僅僅是與國際進一步接軌的需要，更是內部滿足自身發展的切實需要，事實證明，新會計制度體系是具有強大生命力的，其“雙報告”和“雙基礎”的核算方式有效提升了財務會計的質量層次，只要各類監管舉措到位，財務會計人員素質合格，一定可以確保政府會計制度落地生根，

參考文獻

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