歐洲議會STOA機構科學技術預見工作模式研究

劉凱 李兵 張舒逸 魏闕

摘要：本文通過對2014年以來歐洲STOA組織技術預見工作模式的回顧，分析了其在技術預見工作中的工作流程、工作內容和工作成果，其結果對于改善我國技術預見工作模式，提升我國技術預見工作效果具有一定的參考價值。

關鍵詞：歐洲議會;政策;STOA;技術預見

1前言

在全球化、信息化背景下，世界各國經濟相互依存度加深，相互競爭加劇，新的經濟格局推動了新一輪技術創新、技術擴散以及技術與產業的國際競爭。技術預見作為世界各國政府制訂科技長期發展戰略的有效手段已經是一個不爭的事實。目前，世界各國技術預見工作的開展都體現了“整體化預測”、“系統化選擇”和“最優化配置”的趨勢[1]，但是在實際操作中，各國技術預見工作的開展方式和理念義有所區別。對于他們的技術預見工作進行總結和思考無疑能夠對我國的技術預見工作有所幫助。

2 STOA的科學和技術預見職能概述

STOA是歐洲議會的科學技術選擇和評估委員會的英文簡稱，它成立于1987年，其主要職能是開展科學和技術研究[2]。它將研究結果提供給歐洲議會的立法機構，為歐洲議會的政策決策提供科學依據。STOA的工作內容由 STOA執行委員會來決定，該執行委員會由25名歐洲議會現任議員組成。

應STOA執行委員會的要求，STOA從2014年開始開展科學和技術預見工作，并作為今后STOA的日常工作。從2014年開始，STOA制定了一個六步科學技術預見方法，旨在幫助歐洲議會能夠及時、科學地制定相關政策。

2015年由STOA發布的《歐洲議會的科學前瞻》報告中，介紹了由六個階段組成的科學技術預見的過程。第1步是選擇主題，第2步是掌握與主題相關的科技趨勢和影響，第3步是社會影響的可視化，第4步是創建多種不同的場景，第5步是實現理想的場景（可選擇）的技術路線確定，第6步是解釋預測活動結果。STOA的科學技術預見的特點是將目標時期設定為未來20至50年的普通科學技術預見，優先選擇是來自歐洲議會商討決議的事項，并且它增加了“翻譯”的過程，以便歐洲議會成員可以更清晰的使用科學技術預見的結果。在整個過程中，STOA采用了從未采用過的“技術評估”（ technology assessment）方法。所謂的“技術評估”是指將科學技術對社會的影響納入評價體系的一種評價方法。在第二步中，因為要詳細把握科技所帶來影響的類型，所以才把該方法納入到計劃框架中。

3 STOA的工作框架——以生物材料3D打印技術預見為例

生物材料3D打印是通過計算機控制打印設備把生物材料層層疊加，最終將計算機的設計變成實物，用于醫療恢復和加強人類身體機能的。近年來，3D打印有望在人造關節，人造骨骼和人造手和腿等醫療康復領域中得到更為廣泛的應用。生物材料3D打印被納入STOA科學技術預見項目，STOA出臺了相關的研究報告，在該項目報告中，生物材料3D打印仍然是一種關鍵新興的技術，可能會引起一場醫療和康復領域的革命，并同時也可能引起意想不到的副作用。因為對未來的影響的不確定性，所以對該技術的發展需要采取相應監管行動。

該項目按STOA的六個階段分步實施。首先，STOA將廣泛收集生物材料3D打印方面的科技發展趨勢和技術轉型的相關理論基礎，在此基礎上，STOA將提供生物添加劑制品在醫療和康復領域未來應用的代表性實例。如：“用于診斷和手術的工具”，“牙科治療和助聽器”，“假肢和設備”，“再生醫學和器官印刷”，“藥物傳遞”，“食品印刷”。

上述生物材料3D打印的應用實例作為詳細分析的對象，例如：“假肢和設備”，“牙科治療和助聽器”和“再生醫學和器官印刷”三項技術，每個項目通過專家訪談的形式，分析出該項技術的未來發展的潛在路徑。然后召開研討會，分為三組，分別闡明“假肢和設備”，“牙科治療和助昕器”和“再生醫學和器官印刷”的三個生物材料3D打印應用，并且邀請專家對每個應用實例進行量化和可視化分析[4]。

另外，基于場景創建等問題的討論提取以下項目。與監管有關的問題，“生物材料與非生物材料之間的界限尚不清楚”，“數據所有權、知識產權、隱私”，“建立有關安全和知情同意問題的法規”，“驗證和檢查的要求規范以及標準化的建立”。與社會福利分配有關的問題，“醫療和康復行業成本增加”，“對勞動力市場的影響”，“對假肢供應的重要性”，“醫療與非身體重塑之間的界限尚不清楚”。關于市民參與的問題，提到了“生物添加劑制造業的責任分配”，“研究人員和利益相關者的公共角色”。

4 STOA開展的其他技術預見活動

除了本文介紹的科學和技術預見活動之外，STOA還在開展技術評估項目（2017年共開展了五個主題的技術評估），舉辦各類主題講座（年平均超過15次）。此外，STOA實施了一個名為MEP-Scientist Pairing Scheme的項目，為歐洲議員和科學家提供一對一的對話機會，促進相互溝通交流。與此同時，STOA積極利用社交媒體向社會傳遞成果，歐洲議會將建立成為一個傳播準確的科學和技術知識的中心——“歐洲科學媒體中心”，旨在加深科學家和媒體之間的合作。

綜上所述，STOA正在利用其平臺優勢不斷實施以科學和技術為中心的各種項目和組織合作，其工作對歐洲整體科學和技術預見活動產生了積極影響。

參考文獻

[1]陳云偉.國際技術預見研究進展綜述[J].情報資料工作，2016（ 04）：3 8-44.

[2]魏闕，邊鈺雅.世界主要發達國家技術預見發展分析[J].創新科技，2015（ 12）：14-16.

[3]婁偉.情景分析法在技術經濟中的應用[J].工業技術經濟，2012，31（ 10）：6-12.

[4]馬明，代濤，安新穎.國內外技術預見研究的現狀與進展[J].醫學信息學雜志，2009，30（ 05）：36-42.

作者簡介：劉凱（19 89-），男，碩士，研究員實習員，研究方向：重點科技領域專利分析、科技情報研究;李兵（1965-），男，本科，助理研究員，研究方向：軟科學研究;張舒逸（19 91-），女，碩士，研究實習員，研究方向：技術創新、創新理論。

通訊作者：魏闕（19 86-），男，博士，助理研究員，研究方向：技術預見、創新政策。