鄉(xiāng)村振興視域下強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)研究

摘 要：十九大報(bào)告的一個(gè)亮點(diǎn)是明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村的未來發(fā)展指明方向。要徹底破除城鄉(xiāng)二元體制，改變鄉(xiāng)村貧窮落后的面貌，需要大量的思想覺悟高、有能力、愛農(nóng)村的人才加盟，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是主要力量。在鄉(xiāng)村振興背景下，著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍;問題;對(duì)策

一、鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因

1.擁有的政治素養(yǎng)與鄉(xiāng)村振興的要求有差距。一是對(duì)政治學(xué)習(xí)不感興趣。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及到的主要是一些具體工作，學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)政治理論沒有關(guān)系，只要知道具體怎么做就行了。用他們的話說業(yè)務(wù)能力強(qiáng)才是硬道理，其他不重要。還有的人認(rèn)為，政治學(xué)習(xí)枯燥無味，形式單一，學(xué)不進(jìn)去。基于這樣的認(rèn)識(shí)，單位在開展政治學(xué)習(xí)時(shí)，他們沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，而是把政治學(xué)習(xí)時(shí)間用于開小差、打游戲等等;有的甚至尋找各種借口不參加政治學(xué)習(xí)。二是落實(shí)上級(jí)政策不到位。因?yàn)閷?duì)政治學(xué)習(xí)不感興趣，政治站位不高，對(duì)中央及地方的政策理解不透，在執(zhí)行具體政策時(shí)走樣。例如農(nóng)民問到一些涉農(nóng)政策時(shí)，他們不能正確回答，錯(cuò)誤的處理一些事情，引發(fā)農(nóng)民的不滿和抱怨，政府公信力大大降低。

2.城鄉(xiāng)差別大，留不住優(yōu)秀干部。目前，在我國(guó)的大多數(shù)省市，城鄉(xiāng)二元體制還存在，兩者的差距還是很大的。一是交通不如城區(qū)便捷。近年來，通過大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通條件已經(jīng)提檔升級(jí)了，但相對(duì)城區(qū)差距還是比較大的。在城區(qū)交通更為便捷，交通成本更低，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部吸引力更大。二是城區(qū)生活更豐富多彩。城區(qū)有各種超市，生活用品應(yīng)有盡有，能滿足他們的日常物質(zhì)生活需求。娛樂場(chǎng)所多樣，工作之余可以約朋友去唱歌、跳舞、玩牌等，讓自己放松心情，卸下心理重負(fù)，精神需求得以滿足。而鄉(xiāng)村在這些方面無法與城區(qū)相比，物質(zhì)生活與精神生活方面都略顯單調(diào)。三是待遇方面不如城區(qū)。城區(qū)的不少單位各種補(bǔ)助實(shí)際發(fā)放的普遍要高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是年輕干部吸引力巨大。四是學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少。在城區(qū)的各種單位，外派學(xué)習(xí)掛職的機(jī)會(huì)比鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多，能力提升更快，對(duì)個(gè)人前途更有利。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活多人累。城區(qū)一些單位往往借調(diào)年輕能干的人員，有的長(zhǎng)期借著不還，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)加重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作本來就涉及面廣，面對(duì)群眾多，要做很細(xì)的工作，由于人員空缺，一個(gè)人有時(shí)要干幾個(gè)人的活，加重工作負(fù)擔(dān)，讓他們沒有更多的時(shí)間來學(xué)習(xí)和思考，這種局面延續(xù)下去使人心思走。

3.政績(jī)觀出現(xiàn)偏頗，選人用人制度落實(shí)不到位。一是政績(jī)考核缺乏合理性。一些地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為了趕超經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)干部考核側(cè)重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且制定的指標(biāo)高得離譜。沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際實(shí)現(xiàn)差異化考核，而是平均用力，同一標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部為了完成所謂的“指標(biāo)”，搞數(shù)字游戲，弄虛作假成常態(tài)。或者搞政績(jī)工程，提前使用將來的資源，導(dǎo)致的后果是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏可持續(xù)性而停滯不前，讓后面接任的人無法干事業(yè)，遭到老百姓詬病。有的利用媒體吹捧自己，一分成績(jī)吹成十分，充斥著欺哄瞞騙等不良?xì)庀ⅰ６沁x人用人靶向不準(zhǔn)。按現(xiàn)有人才選拔制度，“凡進(jìn)必考”“凡提拔必具備公務(wù)員身份”，而且招考名額有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的晉升通道極為狹窄，使大量的優(yōu)秀人才無法進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員系列。久而久之，他們?nèi)菀桩a(chǎn)生被邊緣化的錯(cuò)覺，既然沒有晉升可能就混工資，干自己喜歡的私事或者做點(diǎn)賺錢的小生意貼補(bǔ)生活。

二、鄉(xiāng)村振興視域下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)建議

1.多渠道學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓學(xué)習(xí)成為一種習(xí)慣。一是辦區(qū)縣黨校的分校，讓學(xué)習(xí)成常態(tài)。可以在條件較好的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌辦黨校分校，輻射帶動(dòng)周邊幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每個(gè)季度上幾次大課，教師由區(qū)縣級(jí)黨校的教師和各單位領(lǐng)導(dǎo)干部輪流擔(dān)任，把黨的政策及時(shí)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是以政治理論培訓(xùn)為契機(jī)，選送優(yōu)秀年輕干部到高級(jí)別學(xué)校進(jìn)修培訓(xùn)。主要學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、社會(huì)治理、中國(guó)歷史等內(nèi)容，讓他們提高政治站位，充分理解實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的理論及路徑。樹立四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)定理想信念，扎根基層干大事、干實(shí)事。三是利用好各種網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，及時(shí)檢查學(xué)習(xí)效果。例如重慶干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP、公需科目等等，上面有很多優(yōu)秀課程，以學(xué)分統(tǒng)計(jì)為重要抓手，高標(biāo)準(zhǔn)要求每個(gè)干部。“逼”大家學(xué)習(xí)，形成你追我趕的良好風(fēng)氣，逐步培養(yǎng)他們學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，使終身學(xué)習(xí)理念扎根腦海。四是開展知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)務(wù)知識(shí)和政治理論進(jìn)行考核，作為年度考核評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。對(duì)在競(jìng)賽中獲得好成績(jī)的人員，職務(wù)職級(jí)晉升時(shí)要作為重要參考，督促大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)上級(jí)會(huì)議精神和政策。五是對(duì)落實(shí)上級(jí)政策情況進(jìn)行抽查。通過第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，深入基層認(rèn)真開展上級(jí)政策落實(shí)情況評(píng)估。也可以通過網(wǎng)絡(luò)投票情況來作研判，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)真落實(shí)相關(guān)政策，提高老百姓的認(rèn)可度，贏得民心。對(duì)落實(shí)走樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，在提拔任用或職級(jí)晉升時(shí)要暫緩實(shí)行。

2.打破城鄉(xiāng)二元體制，使優(yōu)秀干部自愿扎根基層。一是大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇。給予一定的政策優(yōu)惠，推動(dòng)城市中有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有管理才能、懂專業(yè)知識(shí)的企業(yè)老板或者外出打工返鄉(xiāng)者到鄉(xiāng)村投資辦廠，對(duì)地方特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)村逐步興旺起來。動(dòng)員農(nóng)民加入各種專業(yè)合作社，在種養(yǎng)大戶的帶領(lǐng)下發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，與投資辦廠的企業(yè)家實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，實(shí)行訂單生產(chǎn)。鼓勵(lì)優(yōu)秀技術(shù)人員到企業(yè)或?qū)I(yè)合作社兼職，提高種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)水平。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，在待遇上要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?jī)A斜。例如補(bǔ)助一定數(shù)額的交通補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助，在職務(wù)職級(jí)晉升中名額向鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所傾斜，讓更多的人愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。二是豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府宣傳文化部門要擔(dān)負(fù)起這個(gè)重任，開動(dòng)腦筋，定期組織開展文體活動(dòng)。幾個(gè)臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以定期開展一定的聯(lián)誼活動(dòng)，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部視野，交流工作經(jīng)驗(yàn)。三是大力發(fā)展農(nóng)村電商。打通每一個(gè)交通節(jié)點(diǎn)，鼓勵(lì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)熟悉的人員發(fā)展農(nóng)村電商，讓網(wǎng)上購(gòu)物能順利通達(dá)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活需求。

3.樹立正確的政績(jī)觀，選人用人制度要加以改進(jìn)。一是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)考核。要深入基層對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況進(jìn)行調(diào)研，合理設(shè)置考核指標(biāo)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)底子不同，標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該不一樣。祛除“唯GDP論”，對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行差異化考核。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在要完成總體任務(wù)的前提下，對(duì)每個(gè)干部設(shè)置考核標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)，實(shí)事求是。堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，對(duì)那些弄虛作假、玩數(shù)字游戲和文字游戲、吹捧不實(shí)的干部要嚴(yán)懲，在職級(jí)職務(wù)晉升時(shí)延緩幾年，造成嚴(yán)重后果者給予紀(jì)律處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。二是堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，把“實(shí)在、實(shí)干、實(shí)績(jī)”作為用人導(dǎo)向。注重人才培養(yǎng)，例如可通過培訓(xùn)、考核、掛職學(xué)習(xí)等方式提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力，讓思想素質(zhì)高、有真實(shí)本領(lǐng)的人凸顯出來。強(qiáng)化選人用人監(jiān)督，對(duì)擬選拔任用的干部要在網(wǎng)絡(luò)上公開公示，運(yùn)用考核座談會(huì)、談話會(huì)、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)留言欄等方式，廣泛收集干部群眾的意見建議，推進(jìn)干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度化，把老百姓公認(rèn)的好干部提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，給真實(shí)肯干的老實(shí)人一個(gè)公道，鼓勵(lì)他們不斷努力工作，做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)研究[D].呂婧.山西大學(xué).2019

[2]鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的難題、成因及破解對(duì)策[J].黃德橋.中共太原市委黨校學(xué)報(bào).2019（05）

[3]鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員隱性流失風(fēng)險(xiǎn)防范與管理對(duì)策研究[D].熊雅琴.廣西大學(xué).2019

作者簡(jiǎn)介：

歐小蓉，女，土家族，碩士，重慶市石柱縣委黨校高級(jí)講師。研究方向：公共管理。