鄉村振興視域下強化鄉鎮干部隊伍建設研究

摘 要：十九大報告的一個亮點是明確提出了鄉村振興戰略，為鄉村的未來發展指明方向。要徹底破除城鄉二元體制，改變鄉村貧窮落后的面貌，需要大量的思想覺悟高、有能力、愛農村的人才加盟，其中鄉鎮干部是主要力量。在鄉村振興背景下，著力強化鄉鎮干部隊伍建設具有重要的現實意義。

關鍵詞：鄉村振興;鄉鎮干部隊伍;問題;對策

一、鄉村振興視域下鄉鎮干部隊伍建設存在的問題及原因

1.擁有的政治素養與鄉村振興的要求有差距。一是對政治學習不感興趣。個別鄉鎮干部認為，鄉鎮涉及到的主要是一些具體工作，學習不學習政治理論沒有關系，只要知道具體怎么做就行了。用他們的話說業務能力強才是硬道理，其他不重要。還有的人認為，政治學習枯燥無味，形式單一，學不進去。基于這樣的認識，單位在開展政治學習時，他們沒有認真學習領會，而是把政治學習時間用于開小差、打游戲等等;有的甚至尋找各種借口不參加政治學習。二是落實上級政策不到位。因為對政治學習不感興趣，政治站位不高，對中央及地方的政策理解不透，在執行具體政策時走樣。例如農民問到一些涉農政策時，他們不能正確回答，錯誤的處理一些事情，引發農民的不滿和抱怨，政府公信力大大降低。

2.城鄉差別大，留不住優秀干部。目前，在我國的大多數省市，城鄉二元體制還存在，兩者的差距還是很大的。一是交通不如城區便捷。近年來，通過大力實施脫貧攻堅戰，鄉鎮交通條件已經提檔升級了，但相對城區差距還是比較大的。在城區交通更為便捷，交通成本更低，對鄉鎮干部吸引力更大。二是城區生活更豐富多彩。城區有各種超市，生活用品應有盡有，能滿足他們的日常物質生活需求。娛樂場所多樣，工作之余可以約朋友去唱歌、跳舞、玩牌等，讓自己放松心情，卸下心理重負，精神需求得以滿足。而鄉村在這些方面無法與城區相比，物質生活與精神生活方面都略顯單調。三是待遇方面不如城區。城區的不少單位各種補助實際發放的普遍要高于鄉鎮，這對鄉鎮干部特別是年輕干部吸引力巨大。四是學習培訓的機會少。在城區的各種單位，外派學習掛職的機會比鄉鎮更多，能力提升更快，對個人前途更有利。五是鄉鎮干部活多人累。城區一些單位往往借調年輕能干的人員，有的長期借著不還，使鄉鎮工作任務加重。鄉鎮工作本來就涉及面廣，面對群眾多，要做很細的工作，由于人員空缺，一個人有時要干幾個人的活，加重工作負擔，讓他們沒有更多的時間來學習和思考，這種局面延續下去使人心思走。

3.政績觀出現偏頗，選人用人制度落實不到位。一是政績考核缺乏合理性。一些地區特別是經濟欠發達地區，為了趕超經濟發達地區，對干部考核側重經濟指標，而且制定的指標高得離譜。沒有根據當地實際實現差異化考核，而是平均用力，同一標準。鄉鎮干部特別是領導干部為了完成所謂的“指標”，搞數字游戲，弄虛作假成常態。或者搞政績工程，提前使用將來的資源，導致的后果是當地經濟社會發展缺乏可持續性而停滯不前，讓后面接任的人無法干事業，遭到老百姓詬病。有的利用媒體吹捧自己，一分成績吹成十分，充斥著欺哄瞞騙等不良氣息。二是選人用人靶向不準。按現有人才選拔制度，“凡進必考”“凡提拔必具備公務員身份”，而且招考名額有限，鄉鎮干部的晉升通道極為狹窄，使大量的優秀人才無法進入鄉鎮公務員系列。久而久之，他們容易產生被邊緣化的錯覺，既然沒有晉升可能就混工資，干自己喜歡的私事或者做點賺錢的小生意貼補生活。

二、鄉村振興視域下鄉鎮干部隊伍建設建議

1.多渠道學習培訓，讓學習成為一種習慣。一是辦區縣黨校的分校，讓學習成常態。可以在條件較好的中心鄉鎮掛牌辦黨校分校，輻射帶動周邊幾個鄉鎮。每個季度上幾次大課，教師由區縣級黨校的教師和各單位領導干部輪流擔任，把黨的政策及時送到鄉鎮。二是以政治理論培訓為契機，選送優秀年輕干部到高級別學校進修培訓。主要學習習近平新時代中國特色社會主義思想、社會治理、中國歷史等內容，讓他們提高政治站位，充分理解實現中國夢的理論及路徑。樹立四個意識，堅定理想信念，扎根基層干大事、干實事。三是利用好各種網絡學習平臺，及時檢查學習效果。例如重慶干部網絡學院、學習強國APP、公需科目等等，上面有很多優秀課程，以學分統計為重要抓手，高標準要求每個干部。“逼”大家學習，形成你追我趕的良好風氣，逐步培養他們學習的好習慣，使終身學習理念扎根腦海。四是開展知識競賽活動。定期對鄉鎮干部業務知識和政治理論進行考核，作為年度考核評優的重要依據。對在競賽中獲得好成績的人員，職務職級晉升時要作為重要參考，督促大家認真學習領會上級會議精神和政策。五是對落實上級政策情況進行抽查。通過第三方評估機構，深入基層認真開展上級政策落實情況評估。也可以通過網絡投票情況來作研判，督促鄉鎮干部認真落實相關政策，提高老百姓的認可度，贏得民心。對落實走樣的鄉鎮干部，在提拔任用或職級晉升時要暫緩實行。

2.打破城鄉二元體制，使優秀干部自愿扎根基層。一是大力發展地方經濟，提高鄉鎮干部待遇。給予一定的政策優惠，推動城市中有經濟實力、有管理才能、懂專業知識的企業老板或者外出打工返鄉者到鄉村投資辦廠，對地方特色農產品進行深加工，提高產品附加值，讓農村逐步興旺起來。動員農民加入各種專業合作社，在種養大戶的帶領下發展特色產業，與投資辦廠的企業家實現無縫對接，實行訂單生產。鼓勵優秀技術人員到企業或專業合作社兼職，提高種養殖業技術水平。地方經濟發展起來了，在待遇上要向鄉鎮干部傾斜。例如補助一定數額的交通補貼、生活補助，在職務職級晉升中名額向鄉鎮有所傾斜，讓更多的人愿意留在鄉鎮工作。二是豐富鄉鎮文體活動。各鄉鎮政府宣傳文化部門要擔負起這個重任，開動腦筋，定期組織開展文體活動。幾個臨近的鄉鎮可以定期開展一定的聯誼活動，拓展鄉鎮干部視野，交流工作經驗。三是大力發展農村電商。打通每一個交通節點，鼓勵對網絡熟悉的人員發展農村電商，讓網上購物能順利通達每個鄉鎮，滿足鄉鎮干部的生活需求。

3.樹立正確的政績觀，選人用人制度要加以改進。一是優化鄉鎮干部政績考核。要深入基層對每個鄉鎮的具體情況進行調研，合理設置考核指標，每個鄉鎮基礎底子不同，標準也應該不一樣。祛除“唯GDP論”，對不同鄉鎮實行差異化考核。每個鄉鎮在要完成總體任務的前提下，對每個干部設置考核標準要科學，實事求是。堅持正確的政績觀，對那些弄虛作假、玩數字游戲和文字游戲、吹捧不實的干部要嚴懲，在職級職務晉升時延緩幾年，造成嚴重后果者給予紀律處分或移交司法機關處理。二是堅持正確的選人用人導向。突出政治標準，把“實在、實干、實績”作為用人導向。注重人才培養，例如可通過培訓、考核、掛職學習等方式提升鄉鎮干部能力，讓思想素質高、有真實本領的人凸顯出來。強化選人用人監督，對擬選拔任用的干部要在網絡上公開公示，運用考核座談會、談話會、熱線電話、網絡留言欄等方式，廣泛收集干部群眾的意見建議，推進干部選拔任用工作科學化、民主化、制度化，把老百姓公認的好干部提拔到領導崗位上來，給真實肯干的老實人一個公道，鼓勵他們不斷努力工作，做出更大的貢獻。

參考文獻：

[1]欠發達地區鄉鎮干部隊伍建設研究[D].呂婧.山西大學.2019

[2]鄉鎮干部隊伍建設存在的難題、成因及破解對策[J].黃德橋.中共太原市委黨校學報.2019（05）

[3]鄉鎮基層公務員隱性流失風險防范與管理對策研究[D].熊雅琴.廣西大學.2019

作者簡介：

歐小蓉，女，土家族，碩士，重慶市石柱縣委黨校高級講師。研究方向：公共管理。