全面推進高質量發展的系統思考

〔摘要〕 正當我國人民在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照黨的十九大的戰略部署，把我國經濟全面推向高質量發展的關鍵時刻，一場突如其來的新冠肺炎疫情給我國經濟社會的發展帶來了史無前例的重大沖擊和挑戰。在這種新形勢下全面推進高質量發展，首先必須正確認識高質量發展，在此基礎上，要以習近平新時代中國特色社會主義思想統領高質量發展，以創新驅動高質量發展，以現代化經濟體系支撐高質量發展，以社會主義基本經濟制度保障高質量發展，以科學方法評價高質量發展。

〔關鍵詞〕 高質量發展，習近平新時代中國特色社會主義思想，現代化經濟體系，社會主義基本經濟制度

〔中圖分類號〕F120?? ?〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2020）04-0091-09

黨的十九大報告指出：經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位 〔1 〕10。按照這一歷史方位的要求，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。正當我國人民在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照黨的十九大的戰略部署，把我國經濟全面推向高質量發展的關鍵時刻，一場突如其來的新冠肺炎疫情給我國經濟社會的發展帶來了史無前例的重大沖擊和挑戰。在這種沖擊和挑戰下，一方面充分顯示了中國經濟發展的強大韌性，經濟長期向好的基本面沒有改變，同時也暴露出了經濟發展中的一些問題和短板。本文擬就疫情防控常態化的新形勢下如何全面推進高質量發展問題談一些想法和意見。

一、正確認識高質量發展

全面推進高質量發展，首先必須正確認識高質量發展。所謂高質量發展，是相對于高速度增長而言的。高速度增長，主要是指國內生產總值年增長率能夠達到較高的水平。一般來說，國內生產總值年增長率在6%～8%之間為中高速增長，8%～10%之間為高速增長，10%以上則為超高速增長。與高速增長相比，高質量發展的內涵要豐富得多，涉及的問題也復雜得多。這可能是迄今為止有關文獻還不能夠給高質量發展下一個統一、簡短而準確的定義的原因。特別是面對疫情沖擊，又必然會引起人們對什么是高質量發展更加深入的思考。如果給高質量發展下一個定義的話，是否可以這樣表述：高質量發展就是特定情況下，與一定的社會生產力發展水平相適應，經濟結構相對合理，發展速度較快，供需基本平衡（包括總量平衡和結構平衡），生產要素得到充分利用，全要素生產率和經濟效益不斷提高的經濟運動過程。首先，高質量發展必須與一定的經濟社會發展階段和社會生產力發展水平相適應，那種脫離生產力發展水平的所謂“大干、快上”的大躍進式發展，必然是一種違反客觀經濟規律的蠻干，不可能是科學發展，更不可能實現高質量發展;其次，高質量發展必須是經濟結構，包括產業結構、區域結構、供給結構、需求結構等基本合理，社會再生產能夠順利進行的協調發展;第三，高質量發展還必須是一種生產要素得到充分利用，全要素生產率和經濟效益不斷提高，與人口、資源、環境相協調的可持續發展;最后，高質量發展是相對的，是一個不斷發展變化的動態過程。

在上述定義下，高質量發展可以從宏觀、中觀和微觀等幾個層面全面理解和深入認識。在宏觀層面，它必須保持國民經濟的平衡（均衡）協調發展，這是實現高質量發展的基本前提;在中觀層面，要保持經濟結構，包括產業結構、區域結構和市場結構的不斷優化和升級，這是實現高質量發展的基本要求;在微觀層面，則要實現各生產要素使用效率，即全要素生產率不斷提高，產品質量和經濟效益不斷改善，這是實現高質量發展的基礎。

高質量發展要通過三大變革，即質量變革、效率變革和動力變革逐步加以實現和不斷提升。所謂質量變革，主要包括以下幾個方面的含義和內容：首先，要不斷提高國民經濟發展的整體質量，由過去單純追求發展速度的高速增長轉向以質量效益為中心的高質量發展，不斷改善構成GDP的產業、產品的質量和結構;其次，要不斷提高經濟發展的技術水平，提升各生產要素中技術要素對經濟增長的貢獻率;再次，要不斷提高各種產品和服務的性能和技術含量。所謂效率變革，就是要不斷提升經濟發展的效率，用一定的投入獲取最大的產出，或者獲取一定的產出，使得投入最少。總之，就是要不斷提高經濟活動的投入產出比和全要素生產率。所謂動力變革，就是要轉換經濟發展的動能和動力機制，使創新驅動成為引領經濟發展的第一動力。

與衡量經濟是否高速增長只需要GDP一個指標相比，衡量經濟是否高質量發展就無法只簡單地運用一個“質量”指標，而需要采用一系列包括資源、環境、總量、結構、速度、質量、成本、消耗、效率、效益等在內的，以及反映它們之間相互關系的指標體系。反映高質量發展的各項指標中包含著多種對立統一和辯證關系。

首先是速度和質量的關系。增長速度高不一定發展質量高，但發展質量高，必須保持一定的增長速度。關于這一點，在疫情沖擊下我們會有更深刻的認識。過去，我們曾經提出過要保持國民經濟又快又好的發展，就是試圖處理好發展的速度和質量的關系問題。由于發展速度快，可以是好的結果，也可以是不好的結果，所以必須是又快又好。但那個時期總的指導思想是追求快速增長，因此經濟發展中就不可避免地出現資源和環境約束嚴重等一系列問題。為了糾正經濟發展中的這種偏差，后來又提出又好又快的發展，以強調提高發展質量的指導思想和政策導向。但是這種又好又快的提法，并不是十分科學的，因為好是一個綜合指標，而快是一個單項指標，好中已經包含了快的內容。也就是說，沒有合理的發展速度，很難說經濟發展的質量是好的。既然已經強調了好，就沒有必要再強調快了，就像現在提出高質量發展，就沒有必要再強調高質量快速發展一樣。總之，那個時期的發展，快是被放在第一位的。當時的快速發展，使得我國的GDP總量快速增長，在不太長的時間內，迅速成為世界第二大經濟體，這是一個重大的成就，但也為后來的發展帶來了一定問題和制約因素。應該說，現在提出的高質量發展才是科學準確的。在強調高質量發展的同時，并沒有忽視經濟發展的速度問題，在經濟下行壓力較大的情況下，中央一再強調要防止經濟增長滑出合理的區間，在疫情的重大沖擊下，又特別強調要盡快復工復產，力爭把疫情造成的損失降到最小，就是要處理好發展質量與發展速度的關系問題。實際上，發展質量和發展速度既是矛盾的又是統一的。有時候，片面強調發展速度，就會影響發展質量;要實現高質量發展，就不得不放緩過快的發展速度。但如果二者關系處理得好，發展速度和發展質量又是相互促進的。一方面，高質量發展本身就需要一定的發展速度;另一方面，發展質量高，又有利于發展速度和經濟規模的提升。同時，在用實物量計算的經濟規模一定的情況下，發展質量高，產品成本低，經濟效益特別是利潤就會提高;產品價格（價值）提高，用價值指標衡量的經濟總量就會增加，經濟增長速度也就會提高。總之，高質量發展并不必然或不應當造成發展的低速度。

其次是總量和結構的關系。總量和結構的關系，也是對立統一的關系。任何總量都是在一定結構基礎上的總量，而任何結構又都是在一定總量條件下的結構。總量問題，從動態看，仍然是個增長速度問題。總量增長太快，往往不利于結構優化，甚至會造成結構畸形，在這種情況下，我們常常會提出控制總量，調整結構。但從另一個方面看，結構的優化，又有利于總量的快速增加，即速度的提升。因此，總量的快速增加和結構的優化也并不必然是矛盾的，這一點已被我國經濟發展的實踐，特別是應對疫情沖擊的實踐所證明。結構不僅包括產業結構，還包括區域結構、城鄉結構、供給結構、需求結構和市場結構等。與總量問題相比，結構問題更加復雜。如產業結構的優化，不僅要考慮各個產業之間的比例關系，還要考慮各個產業的空間結構，即產業的空間布局。只有各產業的比例關系和空間布局都是合理的，才能稱得上產業結構優化。除產業結構外，其他結構也都存在類似的復雜情況。高質量發展要求結構不斷優化，同時也要求總量不斷提升。只有總量不斷提升，結構不斷優化，才能解決發展的不平衡和不充分問題。因此我們說發展是硬道理，發展是解決一切問題的關鍵是完全正確的，但這種發展必須是科學的發展和高質量的發展。

再次是效率和效益的關系。一般情況下，效率和效益是一致的，效率高效益就好，但在某種情況下，效率高效益卻不一定好。如果決策失誤，生產的產品價值不能通過交換得到實現，效率越高，效益就越差。在經濟學和管理學中，效率一般是指資源配置效率和勞動（工作）效率，效益則是指勞動（包括物化勞動和活勞動）占用、勞動消耗與取得的勞動成果的比較，一般用凈收入或收益表示。資源配置效率是經濟學研究的核心內容之一，它又分為宏觀層次的資源配置效率和微觀層次的資源配置效率。宏觀層次的資源配置效率，即社會資源的配置效率，它通過社會經濟制度的安排來實現。社會資源配置的方式有兩種，一種是行政手段配置，一種是市場手段配置。以行政手段為主的社會資源配置的經濟制度安排就是計劃經濟，而以市場手段為主的社會資源配置的經濟制度安排則是市場經濟。實踐證明，在非市場失靈的領域，市場配置資源比行政手段配置資源的效率更高，這也是我們堅持市場取向改革，實行社會主義市場經濟制度的根本原因。微觀層次的資源配置效率，一般是指生產單位的生產效率，它通過生產單位內部的管理來實現。生產單位的生產效率，通常表現為以不同方式計算的勞動生產率或工作效率，以及其他各種生產要素的使用效率。效益又分為企業的經濟效益和社會效益等。企業的經濟效益一般表現為企業的盈利或利潤，企業的盈利或利潤當然越高越好;社會效益通常是企業的生產經營活動外部性的表現，外部性又分為正外部性和負外部性兩種。正外部性應得到社會和政府的獎勵和補償;負外部性則要由政府通過法律法規和政策加以制止、限制或追償。企業經濟效益與社會效益既有一致性，又有矛盾性，只有把二者有機地統一起來，才能提高全社會的資源配置效率，實現社會福利的最大化。總之，正確處理效率和效益的關系，是實現經濟高質量發展的一個重要問題。

二、以習近平新時代中國特色社會主義思想統領高質量發展

高質量發展是中國特色社會主義新時代對經濟發展的客觀要求。全面推進高質量發展，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為統領。面對疫情沖擊，我國的經濟社會發展遇到諸多前所未有的挑戰和困難，但越是在困難的情況下，就越需要正確思想的統領。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，強調堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，保證我國經濟沿著正確方向發展;堅持以人民為中心的發展思想，并把它貫穿到統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局之中;堅持適應把握引領經濟發展新常態，立足大局，把握規律;堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，堅決掃除經濟發展的體制機制障礙;堅持適應我國經濟發展主要矛盾變化完善宏觀調控，相機抉擇，開準藥方，把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線;堅持問題導向部署經濟發展新戰略，緊緊抓住對我國經濟社會發展變革產生深遠影響的重大問題進行統籌謀劃;堅持正確的工作策略和方法，穩中求進，保持戰略定力、堅持底線思維，一步一個腳印向前邁進 〔2 〕。上述七個“堅持”及其相關論述，內容十分豐富，形成了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想從發展觀到方法論的完整體系，是推進中國經濟發展的基本指導思想，也是實現經濟高質量發展的基本保證和根本要求。其中，堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導，是保證我國經濟發展的正確方向，充分發揮我國社會主義基本經濟制度優越性的前提條件;堅持以人民為中心的發展思想，則是從根本上解決社會主義生產和我國經濟發展的目的問題，是中國共產黨不忘初心、牢記使命的具體體現，是馬克思主義發展觀的靈魂，也是實現我國經濟高質量發展的動力源泉;堅持適應把握引領經濟發展新常態，立足大局，把握規律，就是要準確把握我國經濟發展所處的階段和全局，確保指導經濟發展的各項方針、政策符合經濟發展的實際，嚴格按經濟規律辦事，防止經濟工作中的主觀主義和瞎指揮;堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，堅決掃除經濟發展的體制機制障礙，就是要堅持以建立和完善社會主義經濟體制為目標的經濟體制改革的方向，堅持用改革的方法解決發展中的問題，破除實現經濟高質量發展的體制機制障礙，確保我國的經濟發展向著建設社會主義經濟強國的目標不斷前進。其他幾個“堅持”也都涉及我國經濟發展的基本指導思想、重大戰略和領導方法等問題。七個“堅持”是馬克思主義發展觀和方法論的集中體現，是統領我國經濟發展，特別是高質量發展的重要指導思想，是馬克思主義政治經濟學在新時代的創新發展。習近平新時代中國特色社會主義經濟思想以創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展等新發展理念為主要內容。這些新發展理念與實現高質量發展的每一個方面每一個環節都密切相連，缺一不可。特別是在抗擊疫情和復工復產過程中，更加顯示出這些思想和理念的強大力量。在上述五大新發展理念中，創新發展是核心。無論是協調發展、綠色發展，還是開放發展、共享發展，都必須通過創新來實現。離開了體制、機制以及技術和管理的創新，就無法真正實現協調、綠色、開放和共享發展。五大新發展理念既是指導思想，又是方法手段，只有把它落實到經濟發展的實際工作中，才能真正實現高質量發展。從一定意義上說，疫情既是對我國經濟社會發展的重大挑戰，也是我們更好地實踐新發展理念的一個機遇。

三、以創新驅動高質量發展

實施創新驅動，是我國經濟發展的重大戰略之一。實現高質量發展，必須實施創新驅動。在當前應對疫情影響和沖擊的情況下，推進各項創新，包括宏觀調控創新、微觀經濟運行創新、基本建設創新、產業鏈與供應鏈協同創新、智能化和線上線下工作模式創新等顯得尤其重要。實施創新驅動戰略包括宏觀和微觀兩個層面的創新。就宏觀層面來說，就是要建設創新型國家。黨的十九大報告指出：要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，為建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會提供有力支撐 〔1 〕31。在微觀層面，就是要加強作為市場微觀主體的企業創新。為此，就必須建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，加強企業的知識產權和專利技術的創造、保護和運用，促進科技成果轉化，為企業實現高質量發展提供強有力的技術支持。這里主要從微觀層面進行探討。

需要指出的是，在講到創新和實施創新驅動戰略的時候，人們講到的往往只是科技創新，但實際上創新不僅僅是科技創新，還包括管理創新和制度創新。推動高質量發展，除了要加強科技創新外，還必須加強管理創新和制度創新。在國家層面，實現高質量發展，除了要加強科技創新，強化基礎研究和實施國家重大科技項目等外，還要加強國民經濟管理和社會治理等方面的創新。如宏觀經濟管理，特別是宏觀經濟調控的創新，經濟管理體制和國家治理體系的創新等。在企業層面，實現高質量發展，更需要技術創新、管理創新和制度創新相互促進，共同推進。從一定意義上講，企業制度創新也是一種管理創新。由于我國現階段還處在經濟體制和企業制度轉軌時期，把以體制機制轉換為主要內容的企業制度創新從企業管理創新中分離出來具有重要意義，它有利于深化企業改革，加快企業經營機制的市場化轉換。

加強企業的技術創新，對提升企業的核心競爭能力，推進企業的高質量發展意義重大。一般來說，凡是技術創新搞得好，技術水平在國內、國際領先的企業，發展質量都比較高。企業的技術創新，從狹義上說，一般只是指生產技術的創新，如生產工藝的改進提升，作業過程和生產流程的優化等。從廣義上講，技術創新還應當包括新產品的研制、開發等產品方面的創新。生產技術創新和產品創新之間有著密切聯系，但也有一定區別。生產技術創新有可能帶來但又不一定會必然帶來產品創新，產品創新有可能需要但又未必一定需要生產技術創新的支持。我們通常所說的企業技術創新，實際上是一種廣義上的技術創新。無論是生產技術創新，還是產品創新，都是實現企業高質量發展所不可缺少的。

企業管理創新，是提高企業決策水平，保障企業健康發展，優化企業資源配置，提升企業經濟效率和效益的重要手段。由于企業管理的內容涉及到企業的每個員工、各個環節和企業生產經營的全過程，因此企業管理創新的內容也就非常廣泛。從管理的層次劃分，企業管理可分為基礎管理、專業管理和綜合管理。基礎管理就是對企業基礎性工作的管理，一般包括規章制度的建設，以及定員、定額、原始記錄、計量、統計等方面的管理;專業管理就是按照管理內容所屬的專業而劃分的管理，如計劃管理、投資管理、預算管理、財務和成本管理、利潤和稅務管理、技術和知識產權管理、采購和銷售管理、人力資源管理、生產管理、質量管理等;綜合管理則是關系企業生產經營全局的一些管理，主要包括戰略決策和各項全面管理，如上世紀80年代我國企業管理學界提出的四個全面管理，即全面計劃管理、全面技術質量管理、全面經濟核算管理和全面勞動人事管理等。在上述管理的各個層面和環節，都需要并能夠進行大量的創新活動 〔3 〕。這些創新活動從各個不同的方面和環節推動著整個企業管理水平的不斷提升，從而推動著企業的高質量發展。

制度創新是一項帶有根本性的創新。從一定意義上講，它對技術創新和管理創新起決定作用。制度創新除了一般的企業管理制度創新外，現階段主要是深化企業改革，建立和完善現代企業制度。黨的十八屆三中全會以后，中共中央和國務院對深化國有企業改革進行了頂層設計，先后出臺了“1+N”的文件體系和改革方案，對國有企業改革的重要領域和主要環節進行了系統的規劃和設計，為深化國有企業改革提出了一系列新思路、新目標和新舉措。具體主要體現在三個環節上：一是以管資本為主加強國有資產監管，完善國有資產監督管理體制，建立健全國有資本出資人制度，實現包括資產收益權、按照法定程序參與企業重大決策權、聘請經營者權和轉讓股權等在內的企業出資人財產權與企業法人財產權分開;二是按照企業分類，即商業類（按照競爭程度又分為商業一類和商業二類）和公益類改革的要求，對不同類型的企業進行不同的股權結構設計，并按照企業在國民經濟發展中的功能定位不斷優化企業股權結構;三是根據不同股權結構的要求，完善和規范公司法人治理結構，形成科學、規范的公司法人治理體系，實現企業法人財產權與經營權分開，并把建立健全有效制衡機制與提高經營效率統一起來。以建立和完善現代企業制度為中心的制度創新是現階段我國企業創新的重要內容 〔4 〕，是引領企業高質量發展的重要動力。

企業的技術創新、管理創新和制度創新既有一定的區別，又有緊密的聯系。它們在提高企業管理水平，推進企業高質量發展中共同發揮著作用。在實際工作中，人們有時會提出技術創新和管理創新哪個更重要的問題。我認為，在信息化和智能化的今天，技術創新、管理創新和制度創新是緊密融合在一起的，很難說誰更重要。如果沒有管理創新進行科學的組織，技術創新就不可能實現，而沒有技術創新作支撐，管理創新同樣很難實現。同時，技術創新和管理創新又都需要體制和機制的創新作保障 〔3 〕。

四、以現代化經濟體系支撐高質量發展

經濟體系是經濟發展的基礎，經濟發展的水平和質量取決于經濟體系的水平和質量。面對經濟下行壓力和疫情的重大沖擊，我國經濟之所以能顯示出強大的韌性，就是因為在長期的建設和發展中逐步建成了一個比較完整而又強大的現代化經濟體系。可以說，中國的經濟發展歷程，就是一個從建立完整的工業體系到建設現代化經濟體系的過程。如果說改革開放前的30年我們逐步建立了完整的工業體系，為我國的現代化建設奠定了堅實基礎的話，那么改革開放后的40多年，特別是黨的十九大提出貫徹新發展理念及建設現代化經濟體系以來，我們則進入了建設及完善和提升現代化經濟體系，從而建設社會主義現代化強國的新階段。實現高質量發展，建設社會主義現代化強國，特別是建設社會主義現代化經濟強國，必須建設高質量的現代化經濟體系。黨的十九大報告指出：我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標 〔1 〕30。

所謂現代化經濟體系，簡要地說，就是與建設社會主義現代化強國要求相適應的現代產業體系及其管理體制和運行機制。它是現代產業體系與現代市場經濟體制的有機結合。所謂產業體系，就是一個國家國民經濟中各種產業因各種內在的相互關系而構成的整體。產業體系的發展與演進，是產業分工不斷進步與深化，產業要素、產業結構和產業功能不斷優化和提升的動態過程，是各產業之間的相互交叉與融合。就構成現代產業體系的要素而言，它主要包括實體經濟、科技創新、現代金融和人力資源等幾個方面。其中，實體經濟是主體和基礎，其他幾個方面都是為實體經濟服務的。例如，實體經濟與現代金融是相互融合、相互促進的。在現代市場經濟條件下，任何實體經濟都離不開金融，金融更離不開實體經濟。實體經濟離開金融就等于失去了血液，就會干枯，而金融離開了實體經濟就會失去發展的基礎，成為無源之水、無本之木。金融為實體經濟服務，實體經濟則進一步促進金融發展。同時，無論是實體經濟還是現代金融的發展，都離不開科技創新的支撐，而人力資源則為其他幾個方面，特別是科技創新提供人才保障，這就是構成現代產業體系的四大要素及其內在的邏輯關系 〔5 〕。

市場化的經濟管理體制和運行機制，即現代市場經濟體制，簡單的說，就是市場在資源配置中起決定性作用的經濟體制。經濟體制的核心問題是資源配置方式問題，有什么樣的資源配置方式，就會形成什么樣的經濟體制，并產生相應的政府職能。市場經濟的核心是市場在資源配置中起決定性作用，但市場對經濟的調節又具有盲目性和滯后性，同時在一些領域還存在著市場失靈，這就需要通過更好地發揮政府職能加以糾正和彌補。因此，經濟體制的根本問題歸根結底還是市場與政府的關系問題。建設現代化經濟體系需要市場和政府共同發揮作用，既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好地發揮政府作用。

建設現代化經濟體系是一項長期的戰略性任務，需要做多方面的工作。黨的十九大報告提出我國現階段建設現代化經濟體系六個方面的任務，即深化供給側結構性改革，加快建設創新型國家，實施鄉村振興戰略，實施區域協調發展戰略，加快完善社會主義市場經濟體制，推動形成全面開放新格局 〔5 〕。這六個方面的工作都是緊緊圍繞著建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源相互促進、協同發展的產業體系和構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制進行的，它們都與實現高質量發展密切相關。只有這幾個方面的工作做好了，我國的經濟才能走向高質量可持續的發展道路。

在這次疫情的沖擊下，我國經濟發展顯示出的強大韌性和應對疫情取得的重大成就，充分證明了黨的十九大提出的貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系的決策是完全正確的。當然，這次疫情也暴露了我們經濟發展中的一些短板，如在價值鏈、供應鏈和產業鏈的建設方面，還存在諸多不合理、不完善的地方，特別是某些產業和高技術領域還缺乏大的龍頭企業和核心技術，一些企業在復工復產過程中還存在某些產業鏈和供應鏈國際、國內協同方面的困難。在經濟全球化的今天，作為一個經濟大國，雖然不可能在各個方面都做到萬事不求人，但在關鍵領域和關鍵環節，是決不能受制于人的。這是我們在今后的經濟建設和發展特別是推進高質量發展中需要認真解決的。

五、以社會主義基本經濟制度保障高質量發展

任何經濟發展都是建立在一定的基本經濟制度基礎之上的，基本經濟制度決定著經濟發展的方向和目標，從而決定著一定經濟形態下的經濟發展質量。我們所說的經濟高質量發展，當然是建立在社會主義基本經濟制度上的高質量發展。在這次抗擊疫情過程中，我國社會主義的基本政治制度和基本經濟制度的優越性都得到了充分的顯示和發揮。關于我國社會主義基本經濟制度，多年來一直被概括為“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”，這種概括既為深化經濟體制改革提供了理論依據，也為實現改革、穩定、發展三者的統一提供了制度保障。然而，隨著改革的不斷深入和經濟發展水平的不斷提升，這種概括越來越不適應改革和發展的需要。首先，它只規定了社會主義社會的生產資料所有制結構，而沒有規定社會主義社會的收入分配結構;其次，它只強調了社會主義初級階段的生產資料所有制結構與社會生產力發展水平的適應性，而忽視了社會主義社會資源配置方式對社會生產力發展的影響;最后，它只強調了生產資料所有制結構對社會收入分配結構、資源配置方式的決定作用，而忽視了社會收入分配結構、資源配置方式對生產資料所有制結構的影響和作用。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》把按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會主義市場經濟體制與公有制為主體、多種所有制經濟共同發展一起并列作為社會主義經濟制度，形成了三位一體的社會主義基本經濟制度體系，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應 〔6 〕38。馬克思主義認為，社會的生產資料所有制形式決定社會的收入分配方式，同時，社會的收入分配方式又是社會生產資料所有制形式的具體實現。社會主義實行“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”，這就決定了社會主義必須實行“按勞分配為主體，多種分配方式并存”，但如果“按勞分配為主體，多種分配方式并存”不能得到貫徹，“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”也就不能得到鞏固和持續發展;社會的生產資料所有制形式與社會的資源配置方式有著密切聯系，但二者之間又不是決定與被決定的關系。傳統觀點認為，社會的生產資料所有制形式決定社會的資源配置方式，實行社會主義的生產資料公有制，就必然實行由政府運用行政手段配置資源的計劃經濟。實際上，計劃和市場都是社會資源配置的手段和方式，而不是社會主義和資本主義的根本區別，社會主義有市場，資本主義有計劃。關于這一點，鄧小平在改革開放初期就曾多次指出過。因此，只強調“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”，不明確社會的資源配置方式，即實行社會主義的市場經濟體制，就不能完整地反映社會主義基本經濟制度的根本特征。同時，社會的生產資料所有制形式又在一定程度上影響著社會的資源配置方式，如果全社會都實行單一的生產資料公有制，而且實行的是所謂高級的公有制，即國有制形式，全國的生產資料終極所有權只有一個，那就是國家，盡管我們可以通過確立企業法人財產權的辦法，在社會生產活動中使企業以自己的法人財產權自主經營、自負盈虧，從而通過市場進行社會資源的配置，就像現在的國有企業，特別是中央企業一樣，但如果沒有眾多的非公有制企業，不能實現生產資料終極所有權的多元化，這樣的市場機制是不完善的，就無法使市場在資源配置中起決定性作用。因此，實行“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”，又是實行社會主義市場經濟體制的基本前提。至于按勞分配為主體、多種分配方式并存，它不僅是由“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”決定的，而且對“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的不斷完善發揮著重要的保障作用。同時，它與社會主義市場經濟體制也有著密切的內在聯系。所謂按勞分配為主體，就是對整個社會而言，在個人消費資料的分配上，主體部分是按勞動進行分配的，同時，在實行按勞分配的前提下，也允許多種分配方式，如按照生產要素進行分配的方式存在。這種按生產要素進行分配等多種分配方式，也是使市場在資源配置中起決定性作用的重要條件。因此，三位一體的社會主義基本經濟制度，既是馬克思主義關于社會主義基本理論的重大創新，又是社會主義初級階段實踐發展的迫切需要，也是實現經濟高質量發展的重要制度保障。

實現經濟高質量發展，既有經濟運行和經濟管理方面的問題，也有基本經濟制度和資源配置方面的問題。其中，基本經濟制度是實現經濟高質量發展中帶有長期性、根本性的問題，這一點已被我國經濟發展的實踐所證明。當前正在全球蔓延的新冠肺炎疫情對我國和世界經濟都產生了巨大的沖擊和影響，但是我國經濟長期向好的基本面之所以始終沒有改變，這其中有黨和國家的正確決策和部署、科學的宏觀調控等原因，但社會主義基本經濟制度則發揮著極其重要的不可替代的支撐和保障作用。

我國三位一體的社會主義基本經濟制度從宏觀、中觀和微觀三個層面對我國經濟的高質量發展發揮著保障作用。在宏觀層面，高質量發展要求保持國民經濟的平衡（均衡）協調發展，而這一方面需要實現宏觀調控的科學化和合理化，另一方面被調控的市場主體即調控對象必須能夠對國家的調控政策反應靈敏并接受調控。實現宏觀調控的科學化和合理化，必須根據國民經濟發展的目標和實際，制定并實施科學的財政政策和貨幣政策;而要使調控對象能夠對國家的調控政策反應靈敏并接受調控，就必須在深化市場主體改革，加強產權保護，實現產權有效激勵，建立和不斷完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構基礎上，加快宏觀經濟體制改革，實現要素市場化配置和自由流動，建立和完善價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰的機制，真正使市場在資源配置中起決定性作用。在中觀層面，實現高質量發展需要保持經濟結構包括產業結構、區域結構和市場結構的不斷優化和升級，而各種結構的合理化和優化升級，也必須建立在“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的所有制結構基礎上，同時使市場在資源配置中起決定性作用，才能更好更高效的實現。在微觀層面，實現高質量發展，必須不斷提高各種生產要素的使用效率，即不斷提高全要素生產率，不斷改善產品質量和經濟效益，而要不斷提高全要素生產率，并保障產品質量和經濟效益不斷改善，除了要加強企業的各項管理，包括基礎管理、專業管理和綜合管理外，一個重要的方面就是充分發揮全體員工的積極性、創造性和主人翁精神，這也必須在實行“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的基礎上實行“按勞分配為主體，多種分配方式并存”的分配制度，并使市場在資源配置中起決定性作用，而這些又都是社會主義基本制度的主要內容。總之，在我國實現高質量發展，必須堅持和不斷完善社會主義的基本經濟制度。

當前，為了克服新冠肺炎疫情對我國經濟發展產生的巨大沖擊和影響，黨中央對經濟工作作出了一系列重大部署，提出了一系列重大政策措施，如在繼續做好疫情防控工作的同時，加快復工復產的步伐，加快推進新型基礎設施建設，暢通產業循環、市場循環和經濟社會循環等。在最近召開的中央政治局會議上，又在以往為應對經濟下行壓力提出的“六穩”基礎上，首次提出了保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉等“六保”問題，并強調要以更大的宏觀政策力度減少疫情影響。積極的財政政策要更加積極有為，提高赤字率，發行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發揮穩定經濟的關鍵作用。穩健的貨幣政策要更加靈活適度，運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導貸款市場利率下行，把資金用到支持實體經濟特別是中小微企業上。這些重大政策的提出和實施，沒有社會主義基本經濟制度的保障是根本不可能的。

六、以科學方法評價高質量發展

全面推進高質量發展，除了進一步弄清楚高質量發展的內涵，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領、以創新驅動、以現代化經濟體系支撐、以社會主義基本經濟制度保障高質量發展外，還必須以科學的方法評價高質量發展，通過評價隨時發現和糾正發展中存在的問題和偏差，這就需要構建一套科學的評價高質量發展的指標體系。自從黨的十九大提出高質量發展以來，我國學術界對高質量發展的指標體系進行了比較廣泛而深入的研究，取得了不少有價值的研究成果。如有學者提出，高質量發展指標體系必須能夠更加注重反映發展的結構、質量和效益，更加注重反映人民日益增長的美好生活需求。按照高質量發展的內涵和統計指標體系的理論與方法，高質量發展指標體系應包括九個方面的指標，即動力變革指標、產業升級指標、結構優化指標、質量變革指標、效率變革指標、協調發展指標、綠色發展指標、開放發展指標、共享發展指標。在此基礎上，再運用一定的方法建立高質量發展綜合評價指數 〔7 〕。也有學者提出了建立包括微觀、中觀和宏觀三個層面和大類，以及動力變革、質量變革、效率變革、產業升級、結構優化、區域協調、經濟發展、社會進步、生態文明等9個二級指標和R&D經費占GDP比重、每萬人R&D人員全時當量、產品質量合格（優等）率、中高端產品占總產品比重、全員勞動生產率、科技進步貢獻率、先進制造業增加值占GDP比重、戰略性新興產業增加值占GDP比重、新經濟增加值占GDP比重、新產品產值率、城鄉居民收入差異系數、城鎮化率、人均GDP增長率、財政收入占GDP比重、人均基本公共服務支出、平均受教育年限、單位GDP耗能下降率、綠色產品市場占有率（由于三級指標較多，這里在每個二級指標下只列出作者提出的2個三級指標）等52個三級指標的指標體系框架 〔8 〕。

由于高質量發展的內涵非常豐富和復雜，衡量高質量發展就無法簡單地采用一個指標或幾個指標，必須建立不同層次的由不同指標構成的指標體系，這一點是肯定無疑的。同時，由于我國區域遼闊，產業部門眾多，并且不同產業、不同區域、不同發展階段對高質量發展的要求也不盡相同，因此，建立高質量發展指標體系，還必須按層次、分區域、分產業分別進行。首先，要建立一個評價國民經濟整體高質量發展的指標體系。這個指標體系大致包括以下幾個維度：一是經濟總量和發展速度指標，包括GDP總量和增長速度等指標。在對這類指標進行統計和分析時必須考慮經濟發展階段和發展環境的變化情況，而不是指標越大越高越好;二是經濟結構和平衡發展指標，包括產業結構、市場結構、區域結構等指標。這類指標要能夠反映各產業和各區域平衡協調發展的情況。反映產業結構的指標，不僅要反映各產業之間的比例關系，還要通過產業集中度和市場結構反映各產業的區域布局，反映社會再生產的順利進行和資源配置效率等情況。反映區域結構的指標，主要是一些人均指標，如人均GDP、人均財政收入、人均可支配收入和基本公共服務均等化等指標。在統計和分析這些指標時，要把各區域的指標值與全國的平均值進行比較，分別計算出各區域的指標值與全國指標值之間的系數，反映各區域之間平衡發展的情況和變化趨勢。三是經濟效率和經濟效益指標，如社會勞動生產率、全要素生產率、各類企業利潤、城鄉居民收入和財政收入等。四是環境和生態指標，包括各種環境質量指標、各種污染物排放指標和各種污染修復指標等。其次，各大產業和區域也要根據本產業和本區域的特點與實際情況建立相應的評價高質量發展的指標體系。同時，一些大型企業和企業集團也可以根據自己的實際情況建立本企業高質量發展的指標體系。反映各產業、各區域和各企業發展質量的指標體系，不需要、有些指標也不可能進行橫向比較，只是用于縱向比較和內部管理使用，以便發現和不斷改進發展中存在的問題。再次，在建立以上兩類指標體系的基礎上，可由國家發展改革委員會會同國家統計局等有關部門研究制定國民經濟高質量發展指數，就像物價指數一樣定期統計和發布，以便使全社會都能及時了解我國經濟高質量發展的基本情況，從而使全民都能樹立起高質量發展意識，共同推進高質量發展不斷邁向新的更高水平。

參考文獻：

〔1〕習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔M〕.北京：人民出版社，2017.

〔2〕林兆木.在踐行習近平新時代中國特色社會主義經濟思想中推動高質量發展——讀《貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、在改革發展穩定中攻堅克難案例·經濟建設》〔N〕.文匯報，2019-07-23（02）.

〔3〕周紹朋，徐 唏.企業如何實現全面創新〔N〕.中國經濟時報，2018-02-27（A05）.

〔4〕周紹朋.國有企業改革的回顧與展望〔J〕.行政管理改革，2018（11）：22-29.

〔5〕周紹朋.強國之路：建設現代化經濟體系〔J〕.國家行政學院學報，2018（05）：51-56

〔6〕中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議文件匯編〔M〕.北京：人民出版社，2019.

〔7〕朱啟貴.建立高質量發展評價體系〔N〕.文匯報，2019-06-18（08）.

〔8〕魯繼通.我國高質量發展指標體系初探〔J〕.中國經貿導刊（理論版），2018（20）：4-7.

責任編輯 于曉媛