國內陸港分類編碼標準對比分析

劉力真，種 芳，葉 青，楊 及

（1.西安外事學院，陜西 西安710077；2.陜西省標準化研究院，陜西 西安710048）

0 引言

在不確定因素突出的國際發展環境中，穩步推進國內經濟持續發展的同時逐步建立國際話語權需要標準的支撐，隨著“一帶一路”的成功推進和中歐班列的常態化運行，內陸港作為海港、空港聯運的重要環節，其功能和地位正在逐步提高。2020年1～4月份，中歐班列共開行2 920列、發送貨物26.2萬標箱，同比分別增長24%、27%，綜合重箱率98%。陸港和陸港產業的持續增長，使我國陸港建設已經進入全新發展時期，如何更好地將內陸港與海港、空港緊密聯系，并在國際貿易與運輸體系中有效區分陸港、海港、空港，標準作為國民經濟建設的技術基礎設施，分類編碼標準是基礎運行標準，開展國際陸港分類編碼體系研究，確立權威、有效的國際陸港代碼及編碼體系成為亟待解決的問題。

1 陸港概念的演變

中國古漢語詞典《說文解字》中介紹，“港”從水，本意是江河的支流。“港”從產生就包含流動的含義，它的引申義是指可以停泊大船的江海口岸，例如常用的“港口、軍港、港灣”等。引申義中為“港”賦予了停泊、存儲的功能性含義，但是依然保留了與大的水域交匯有關的特性，尤其是與可以運送大型船只的入海口、海灣、海峽等。地球上僅海洋面積占整個地球表面積的70.8%，近代世界經濟發展的物流體系中海運一直占據了絕對的優勢，海運具有體量大、費用低、港口資源豐富的優勢，我國絕大部分進出口貨物都是采用海洋運輸方式，對口岸、港口的分類及編碼的研究也由來已久、應用廣泛。隨著互聯網技術的普及，以互聯網為基礎的世界經濟一體化迅速發展，給遠離海域的內陸物流帶來了發展機遇，也吸引了各國經濟學家的注意，一時間“干港”、“內陸港”、“無水港”紛紛用來稱呼這個新興的經濟發展產物。20世紀初期“陸港”概念正式提出，和海港不一樣，“陸港”的含義保留了流動和存儲的含義，卻沒有親近實際水域，是遠離水域的內陸腹地。對“陸港”概念定義主要有以下發展變化（如表1所示）。

2 國內陸港標準化現狀分析

陸港是物流行業適應國際、國內經濟發展的專業化轉型產物，是沿海港口向內陸延伸的核心支撐，目前以陸港為建設主體的國家、行業、地方標準相對較少，已發布實施的陸港主題標準有1項，行業標準JT/T1213-2018《陸港設施設備配置和運營技術規范》，該標準對陸港分類提出了要求，未涉及陸港編碼的設計和編著。作為和陸港一脈相承的物流、港口、口岸標準建設已具備一定基礎，為了獲得較全面的陸港標準化建設現狀，這里將其納入與陸港相關的標準范圍內，以分類、編碼、代碼為輔助信息項，查找陸港相關標準的發布情況，并進行比較分析。具體檢索情況見表2，這里的檢索范圍是國家標準、行業標準、地方標準的現行有效的標準題錄。

表1 陸港概念/定義演變表

表2 “關鍵字”方法檢索陸港分類相關現行有效標準結果表

根據表2可以看出分類編碼標準屬于基礎類標準，主要是由國家標準和行業標準建設實施，各地方僅在各專業領域建設相關標準。分類和編碼標準主要是物流領域的國家標準，共11項。物流領域發布的國家標準和行業標準數量基本一致，其中行業標準共涉及18個行業領域，有物資行業、煙草行業、商業行業、機械行業、環境行業、糧食行業等。港口領域國家標準和行業標準的建設比例是1∶3，其中行業標準共涉及7個行業領域，交通標準、交通部水運標準占所有行業標準的95.8%。口岸領域標準中92.6%是出入境檢驗檢疫行業標準，其中有兩項口岸代碼類標準。

3 國內陸港編碼及分類標準建設需求

3.1 對現行標準的重新審視是適應現代國際陸港發展的迫切需要。我國現行的口岸和港口代碼標準是GB/T 15514-2015《中華人民共和國口岸及相關地點代碼》、行業標準JT/T24-2015《中國港口代碼》。標準制定之初，中國港口、口岸的發展程度還未出現陸、水、空的專業分化發展，這樣的分類一定程度上符合當時的實際情況。近些年來，在“一帶一路”戰略背景下，我國國際陸港發展面臨井噴之勢。2014年國務院印發《物流業發展中長期規劃（2014～2020年）》明確了國際陸港的重要地位和重點發展領域。隨著國際陸港的規模不斷擴大，貫穿歐亞大陸快速通道的中歐班列迅猛發展，國際陸港也進入了更高層次的發展階段。新的以中歐班列為基礎的國際陸港物流業態的不斷發展，完善了高效的物流系統，新的區域經濟帶的初步形成，內陸開放型經濟高地的擴展產生等，在這種情況下，《中華人民共和國口岸及相關地點代碼》和《中國港口代碼》標準的一些內容就無法滿足國際陸港的實際需求，引起了業內陸港專家的熱切關注，包括陸港的界定，陸港產業的分類和評估指標的合理性。國際陸港的發展環境變化，尤其近期新冠疫情下催生的新的經濟業態，要求對現行標準重新審視，制定適應環境變化，反應現代國際陸港實際發展方向的編碼、分類分級評價體系。

3.2 建立科學的國際陸港分類編碼標準是規范我國陸港發展的迫切需要。2015年《中華人民共和國口岸及相關地點代碼》標準的實施促進了物流產業的規范化、標準化發展。標準根據港口的不同類型，將其分為：港口、火車站、汽車站、機場、國際郵件交換站、多式聯運、固定貿易功能點、邊境通道共8種類型。這種分類方法把國內所有的物流口岸一起分類，是一種綜合性的無差別分類方法，沒有包含現代城市站點式物流和現代大型內陸港務中心，沒有體現出各種物流口岸的具體特點，不能滿足現代物流行業的多元化、專業化發展趨勢。從另一方面看，《中華人民共和國口岸及相關地點代碼》標準以及《中國港口代碼》標準在近幾年的實施中出現不合理之處，使得口岸、港口的主管部門難以實現對陸港建設的分類管理和調控，導致國內陸港類型的劃分和編碼方面出現了管理空白，不能很好地引導國際陸港的有序發展。在這種情況下，為了更加高效地服務于“一帶一路”和中歐班列的運行，建立一套科學分類編碼的標準成為推動我國國際陸港建設的迫切需要。

3.3 “一帶一路”經濟帶及中歐班列急需具有科學分類編碼體系的一體化陸港支撐。全球一體化的發展背景下，隨著新冠防疫的全面開展，僅西安國際港務區從1月起至3月18日，中歐班列長安號開行中亞、俄羅斯以及部分歐洲線路287列，是去年同期的2倍，這為國際陸港的發展帶來了前所未有的機遇。同時也給國際陸港的管理和運營帶來了巨大的挑戰，中歐班列也面臨著諸多亟待解決的問題，例如貨源不足的情況，“云商”時代利用信息化技術的智能化物流業態建設問題，缺少中間站點的運行管理，發展建設缺少理論研究和指導等。在這種情況下，對陸港分類編碼及評估標準進行思考和建設，建立起一套適應動態環境下的陸港產業和“一帶一路”中歐班列發展需求的分類編碼評估體系有著十分重要的理論和實踐意義，能為國際陸港提供給一個分類編碼標準和發展平臺及發展方向，有利于我國陸港明確自身的定位，根據自身的類別和等級，選擇相應的發展策略，提升核心競爭力。

4 分類編碼標準對比分析

根據以上分析結果，選取強相關性和代表性的三個分類編碼對比標準GB/T 15514-2015《中華人民共和國口岸及相關地點代碼》、JT/T24-2015《中國港口代碼》和JT/T 1213-2018《陸港設施設備配置和運營技術規范》進行內容比對（詳見表3）。經比對GB/T 15514和JT/T24兩個代碼標準主要是為標準化對象編碼并收錄，標準框架相似，且都針對一定范圍內的標準對象的信息開展全收錄形成對應代碼表。其中GB/T 15514中共收錄中華人民共和國口岸550多個；JT/T24收錄我國境內沿海港口50多個，內河港口600多個。JT/T 1213標準以設備設施配置為基礎，對標準對象進行分類定級，分類依據較單一，標準中未涉及標準對象的編碼和收錄內容。下面分三個方面對比對結果展開分析。

4.1 分類分級。GB/T 15514的分類依據是聯合國標準UN/CEFACT建議書16號（第三版）《聯合國口岸及相關地點代碼》，將口岸分為8種類型，分別是港口、火車站、機場、國際郵件交換站、多式聯運、固定貿易功能地點和邊境通道8種，口岸是由國家指定的對外通商的地方，GB/T 15514收錄的口岸包括港口也包括內陸分布的火車站、機場、多式聯運的地方；JT/T24是依據港口地理位置所在水系海域進行分類，主要分為沿海港口和內河港口兩種類型；JT/T 1213中的分類相對復雜，分類依據是陸港的基礎設施設備的建設情況，例如陸港的功能、設施、交通等方面綜合評定等，最終劃分出3個一類等級和6個二類等級共18種類別。

分類是編碼基礎，建立科學、全面、準確的分類依據是分類編碼標準的核心，地理位置、功能類型、設備設施、產業分布、量能產能、技術創新、專項服務、綠色環保、城區融合等諸多要素越來越多地納入分類分級的范疇內，以社會及行業市場的發展需求為指導，將要素歸類、分級，建立結構化陸港類別是陸港分類分級工作的難點和重點。

4.2 編碼。GB/T 15514采用的是5位的特征碼，既編碼不是無意義字母/數字，里面包含了編碼對象的地理位置、功能分類、規模大小等諸多特征化信息。GB/T 15514中口岸編碼的前2位采用GB/T 2659中表示中國的2位字母碼“CN”，后3位字母對應于口岸及相關地點名稱，口岸編碼主要包含的特征信息是地理位置，例如北京東站的口岸編碼是“CNBJD”、天津濱海國際機場的口岸編碼是“CNTSN”。JT/T24同樣也是采用了特征碼，JT/T24港口代碼結構由4段8位阿拉伯數字構成，從左至右分布是XX（省級行政區劃代碼）X（沿海、內河港口標識碼）XXX（港口順序碼）XX（預留碼），港口編碼主要包含的特性信息也是地理位置，因預留碼暫未賦值，港口代碼的最后兩位是無意義的數字“0”填充，例如沿海港口廈門的港口編碼是“35000500”、內河港口哈爾濱牡丹江的港口編碼是“23101200”。

4.3 信息收錄。收錄是按照編碼規則，對行業、業務涉及地區的編碼對象賦碼匯集，形成代碼表的過程。GB/T 15514的收錄范圍是中國境內的口岸，收錄原則中的一類口岸是指國務院批準開放的口岸（包括中央管理的口岸和由省、自治區、直轄市管理的部分口岸），二類口岸是指省級人民政府批準開放并管理的口岸。GB/T 15514收錄的代碼表由代碼、中文名稱、羅馬字母縮寫、所在行政區、功能和備注組成，這里的代碼就是對某一口岸按照編碼規則的賦碼。JT/T24的收錄范圍是中國境內的港口，收錄的代碼表由港口名稱和港口代碼兩個信息項組成。標準中還給出了按照中文名稱的漢語拼音排序的代碼表，方便標準使用者查詢對應的代碼。編碼規則建立之后，對某一對象的分類判定、賦碼收錄工作應由專門機構或組織統一完成，保證管理的統一性和協調性，實現編碼的最大化利用。

5 總結

自古以來，人們都追求速度，希望快速的流通能增加財富、豐富生活。“多式聯運”的蓬勃發展，為縱深的內陸帶來了新的經濟啟動機遇，陸港以其快速靈活、城市融合、產業化等特點近幾年發展迅速，同時陸港的發展也遇到了很多難題和問題。研究陸港的要素和功能，將分散、孤立的各類陸港站點和產業信息集中到統一的框架中進行管理，在我國范圍內根據陸港的位置、基礎設施、陸港產業、服務功能等分類并標識統一的編碼，建立一個具有特定規則的分類編碼體系，形成對陸港的名稱與代碼的一致表示，才能實現高效的陸港產業數據信息共享及運用，完善陸港智能化發展的基礎數據，為今后陸港信息化標準化工作的深入開展提供依據。

表3 陸港分類編碼標準比對詳表

通過推進協商合作、規范統一陸港及其產業的基礎標準化建設工作，制定實施標準化戰略，建立技術先進、內容適用、指標有效、無縫改進的技術標準設施，確保陸港產業體系內部縱橫聯系的快速準確構建，提高倉儲、庫存、配送等服務效率，防止重復化、孤立化、分散化建設，提升陸港的核心服務能力。

進一步建立具有國際競爭力的陸港標準化體系，對均衡區域經濟發展和科技創新能力協調發展，強化地方發展優勢，以市場為導向輻射周邊區域經濟帶，激發市場主體活力，掌握市場話語權具有重要的建設意義。