新就業 迸發經濟新活力

一頭連著企業運營、宏觀經濟，一頭連著千家萬戶、百姓冷暖，就業牽動著百姓的生活，是民生之本、財富之源。

受新冠肺炎疫情沖擊，部分市場主體的生產和經營受到影響，原本可以吸納大量就業崗位的企業，擴張需求開始放緩。2020年全國普通高校畢業生共有874萬人，比2019年增加了40萬人。就業形勢嚴峻復雜，穩就業、保民生，比以往任何時候都更引人關注。

形勢嚴峻，必須嚴陣以待。2020年的政府工作報告雖然篇幅為改革開放以來最短，僅有萬字。但在報告中，經濟發展、就業保障、改革舉措等一系列焦點議題都得到了全面闡述，尤其是報告中39次提及“就業”一詞，幾乎貫穿始終，比重堪稱歷年之最，顯示出這項工作正是當前的重中之重。

危和機總是同生并存的，克服了危即是機。疫情防控期間，核酸檢測員、社區網格員、在線學習服務師、信息安全測試員、互聯網營銷師、老年健康評估師……一批新就業形態脫穎而出，在為人們的美好生活提供豐富產品和服務的同時，也讓許多人的就業和創業有了著落。

2020年5月23日上午，在全國政協經濟界聯組會上，聽完有關委員關于“新就業形態”的發言，習近平總書記對此指出，新冠肺炎疫情突如其來，“新就業形態”也是脫穎而出。要順勢而為。當然這個領域也存在法律法規一時跟不上的問題，當前最突出的就是“新就業形態”勞動者法律保障問題、保護好消費者合法權益問題等。要及時跟上研究，把法律短板及時補齊，在變化中不斷完善。

順勢而為為新就業厚植發展土壤

近年來，中國新經濟的規模持續擴大，借助互聯網平臺獲取、開展、完成工作的新就業形態越來越普遍。

2019年“雙11”，僅64分鐘，天貓平臺就突破了1000億元的成交額;一天時間，僅美團外賣一家平臺的日訂單量就可超過3000萬單……線上購物、網絡訂餐成為許多人的生活常態，而其背后的支撐，則是數以千百萬計的新興就業崗位。

從生產力的角度來看，“新就業形態”是指新一輪工業革命帶動的智能化、數字化、信息化的工作模式。從生產關系角度分析，“新就業形態”是指伴隨著互聯網技術進步與大眾消費升級出現的去雇主化、平臺化的就業模式。工作模式和就業模式的變化主要表現在從固定崗位到靈活就業，從單一身份到身兼數職，從定時定點到隨時隨地。這些變化在疫情期間表現得尤為突出。共享員工的出現、直播帶貨的火爆、遠程教育的興盛，不僅滿足了疫情期間人們的生產生活需要，還創造了大量就業機會，拓展了就業空間，推動了新業態新經濟的發展。

國家信息中心分享經濟研究中心發布的《中國共享經濟發展報告（2020）》顯示，2019年我國共享經濟領域就業保持較快增長，提供服務者人數約7800萬人，同比增長4%，其中平臺企業員工數達到623萬人，同比增長4.2%。新基建也將加速傳統行業互聯網化升級，中國信通院預測2020年-2025年中國因5G將新增就業崗位300萬個。新消費催生出包括外賣騎手、直播主播等一大批新就業崗位。

與此同時，新經濟的發展還間接地帶動了上下游關聯產業的就業。例如，根據第三方網約車滴滴平臺測算，2018年，該平臺不僅創造了包括網約車、代駕等在內的大約1194.3萬個直接就業機會，還帶動了包括汽車生產、銷售、加油及維修保養等在內的631.7萬個間接就業機會。

來自美團的數據顯示，2020年1月20日-5月24日，美團平臺上新注冊且有收入的“騎手”超過100萬人，這些“騎手”有37.6%來自餐飲等生活服務業，27.2%來自制造業企業，13.8%來自小微創業者。新就業形態為此次疫情中受影響的靈活就業者、個體工商戶、小微企業創業者、從業者提供臨時性、過渡性就業，保障其個人收入延續。此外，平臺通過大數據等技術，可以精準掌握從業者工作動向，實現對就業困難群體的精準就業服務。

以滴滴、美團為代表的新經濟平臺型企業，正在利用自身平臺優勢，解決現存就業壓力。這些新就業形態依托互聯網等新技術手段，在疫情防控常態化之下，給百姓就業創造了“新飯碗”。

由人力資源和社會保障部、國務院扶貧辦主辦的“數字平臺經濟促就業助脫貧行動”2020年5月正式啟動實施，行動將從5月下旬持續至9月底。本次行動旨在依托數字平臺經濟企業，重點為52個未摘帽縣和易地扶貧搬遷萬人安置區貧困勞動力和農民工。集中提供一批靈活就業、居家就業、自主創業、務農增收機會。

人力資源和社會保障部有關負責人表示，近年來，數字經濟新業態快速發展，創造了大量靈活就業、居家就業、自主創業機會，已成為勞動者特別是貧困勞動力就業增收的重要渠道。各級人力資源社會保障部門、扶貧部門將持續加強與各類數字平臺經濟企業的合作，加大政策支持力度，為貧困勞動力提供更多就業創業機會。

除了創造更多就業崗位，新就業形態還能夠提高勞動者收入水平、增加弱勢群體就業機會、激發勞動者技能發展。比如，一些殘疾人在知識技能共享領域找到就業機會，成為網絡主播、設計師、培訓師等。

來自北京的張曦是一名平面設計師，“6·18”電商大促期間、平面設計需求激增，近期她在共享用工平臺上接了3個訂單、收入超過2萬元。

整合信息、共享數據、精準匹配、智能搜索……以數字技術為依托的共享用工平臺，在匹配需求與人力方面的優勢毋庸置疑。事實上，也正是借助平臺對信息的整合、篩選、搜索和配對，在線消費、出行等新興業態才得以在當下生活中變得不可或缺。

如北京外企人力資源服務有限公司（FESCO）推出的“FESCO共享用工平臺”，企業或個人只需在線登記需求，平臺就能自動進行數據智能匹配。通過前期收集的數萬個崗位缺口需求，實現近萬個崗位需求對接和用工資源共享。在FESCO共享用工平臺，企業可以找到需要的共享員工，個人也可以成為共享員工的一員，輕松放心地實現企業員工資源共享互通和跨界合作。

順勢而為，“新就業形態”才能發揮積極作用。隨著科技創新及其他各方面創新的大力推動，更多的新職業將在數字經濟、智能制造、生命健康等領域涌現出來。“新就業形態”不僅提供了大量的工作機會，還有助于減緩經濟與就業的波動。要積極主動調整應對，充分釋放創新活力，通過培訓促進新工作技能的提升與遷移，鼓勵勞動者參與“互聯網+”就業，讓“新就業形態”茁壯成長。

補齊短板為從業者撐起遮風避雨“屋檐”

任何新事物在發展的初始階段都會面臨這樣那樣的問題，“新就業形態”也面臨著種種“煩惱”。

如有思想認識滯后導致的老辦法處理新問題，也有現存勞動關系制度無法適應新就業關系。新就業形態打破了舊有行業和法律秩序下的利益關系和管理規范，對傳統就業群體、管理手段、勞動法律體系、就業服務管理、社會保障政策等形成沖擊。例如，現存法律對于新型勞動關系尚未有明確界定，相關從業人員的合法權益無法得到有效保障，社保機制無法全面覆蓋等等。

全國政協常委、上海市人大常委會副主任高小玫認為，新業態從業者在勞動者權益保護、工資支付、社會保險和就業服務等方面有不同特點和要求，需要一個遮風避雨的“屋檐”，也需要撐起“屋檐”的力量。

“要進一步聚焦保障靈活就業人員的合法權益，加快靈活就業立法進程，為這一新的就業形態提供法制保障，免除勞動者的后顧之憂。”她建議，針對新型靈活就業關系制定相應法律法規，定義新的靈活就業范圍，進一步完善靈活就業保障，尤其是完善靈活就業者的職業社會保險制度，同時進一步完善靈活就業的失業保障，盡快設計適合這一群體的失業保險模式，完善靈活就業保障與城鎮職工保險的銜接，從而打通制度障礙，進一步提升就業靈活度、勞動力市場靈活性。

90后李旭瑛被稱為“史上最強”淘寶主播，因為習近平總書記曾到訪她的直播平臺，點贊農村電商。柞水木耳在網上火了之后，有不少“掛羊頭賣狗肉”的商戶出現，網友在直播間內根據推薦下單后收到的卻是假貨、次貨。李旭瑛特別希望，配套相應的質量管理體系，促進直播行業健康發展。

全國人大代表劉文新表示，直播帶貨不僅是直播間里的事兒，更是一個產業體系，賣出去貨后還要關注物流、配送、品牌、質量是否跟得上，年輕人想做大做強還需要一個過程。他建議，政府或學校出臺主播職業培訓，讓這些年輕人能夠獲得健康、可持續的發展。

呂京惠是多家北京四合院的“民宿主理人”。在實際工作中，她發現正在蓬勃發展的民宿行業與很多現行條例不對接，比如，在登記來店客人身份時，酒店業的登記系統和公安局聯網，民宿卻無法實現，“這是管理上的漏洞，我們愿意配合相關部門加強監管，這對客人和我們都負責。”

中國就業促進會的張小建會長對此表示，推進新就業形態健康發展，應抓緊解決保障勞動者權益的問題，使更多勞動者更好地從事新形態就業，包括確定新形態就業的職業界定和統計標準、研究鼓勵支持新形態就業的政策增長點、明確新形態就業人員與平臺的權責利關系等。

值得一提的是，目前國家公布的一批新職業中，涵蓋了“新就業形態”中出現的部分職業工種，包括區塊鏈工程技術人員、社區網格員、互聯網營銷師等。這些新職業紛紛“轉正”，不僅解決了相關從業者職業身份上的困擾，更為打造規范化法治化的就業環境邁出了堅實一步。這無疑對新就業形態發展起到了推動作用。

而近期，河南、河北、浙江、山東、江蘇等省市也開始出臺政策扶持創業帶動就業，支持靈活就業和新就業形態發展持續加強勞動法律制度建設，補齊保障短板。

持續擴大加大人才培訓力度

人才是保證新就業發展的源泉和動力，新產業、新業態、新模式都需要新技能的拓展。美團點評聯合21世紀經濟研究院、智聯招聘發布的《2019年生活服務業新職業人群報告》顯示，新職業從業者中，有近五成希望增加職業培訓，近七成希望政府多鼓勵、支持新的就業形態。“我覺得目前我們這類職業比較小眾，而相關政策框架性內容較多，沒有細化涉及到這一新職業。”電競顧問發起人陳博詩說，“我覺得電競顧問這個概念還需相關部門多鼓勵、多引導，一起推廣這個新職業。”

人力資源和社會保障部的調研也發現，96%以上的職場人希望學習新職業。其中，提升職業發展空間、漲薪、掌握新技能、掌握一門副業成為職場人士學習新職業的主要原因。各行業普遍面臨著人才不足、人才結構需優化、缺乏統一培訓標準等問題。相關調研發現，90%以上的企業希望通過新職業培訓，提升員工成長空間，給企業注入新動力。

疫情影響下，不少企業生產經營一度按下“暫停鍵”，各種形式的職業技能培訓則迎來了寶貴的“窗口期”，成為提升勞動者就業創業能力、緩解結構性就業矛盾、擴大就業規模的一個重要抓手。全國政協委員張喆人建議，接下來應進一步加大職業技能培訓力度，使勞動者有多方面技能、拓寬就業面，提高應對就業市場風險的能力。“政府要加大培訓力度，同時企業也要支持員工參與各類培訓。這種培訓可以靈活、多形式、多渠道開展，比如在線培訓，這樣員工可以白天工作、晚上利用業余時間參加培訓，在不影響工作的前提下提高自身就業競爭力。”

為此，在人力資源和社會保障部的統一部署下，2020年3月中國就業培訓技術指導中心推出了新職業在線學習平臺。6月，平臺又啟動了2.0版本開發迭代工作，目前已全部開發完成，增加了用戶注冊、在線直播、線上開班、學習記錄記載、在線測試、學習記錄和考核記錄導出等功能，可以更好滿足學員、培訓機構、企業等用戶的需求。

首批數字化管理師、人工智能工程技術人員、物聯網工程技術人員、大數據工程技術人員、云計算工程技術人員、建筑信息模型技術員、電子競技運營師、無人機駕駛員、農業經理人、物聯網安裝調試員、工業機器人系統操作員等13個新職業在線培訓資源上線，可以基本滿足學習者學習需求。同時，第二批供應鏈管理師、網約配送員、人工智能訓練師、全媒體運營師、健康照護師等16個新職業也正在啟動培訓資源上線前期準備工作。

人力資源和社會保障部中國就業培訓技術指導中心主任劉康表示：“近年來，社會發展帶來了行業的結構性調整，這種調整不僅涉及產業行業，也涉及職場本身，深度影響就業結構性調整，新職業應運而生。新職業在線學習平臺定位培育新型技能人才，服務產業轉型升級，為開展線上技能培訓提供了重要實踐。”

危機中育新機，變局中開新局。疫情之下，“新就業形態”作為一匹“黑馬”迅速“出圈”，創造了大量工作崗位，拓寬了就業渠道，保住了千萬勞動者的“飯碗”，為兜住民生底線、穩住經濟基本盤貢獻了力量。未來，我們應當持續調整和完善相應政策，補短板、促發展，多管齊下為“新就業形態”厚植發展土壤，讓其釋放出更大的發展活力與潛力。