讓要素自主有序流動

安蓓 陳煒偉

《中共中央 國務院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱“意見”）于2020年4月9日公布。這是落實黨的十九大和黨的十九屆四中全會精神的一項重大改革部署，也是新時代推進經(jīng)濟體制改革的又一具有標志性意義的重要成果。

改革有何深意？土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素市場的改革突破點是什么？記者采訪了有關(guān)部門負責人和權(quán)威專家。

加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容

市場體系是由商品及服務市場和土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場構(gòu)成的有機整體。改革開放以來，我國97%以上的商品和服務價格已由市場定價，資本、土地、勞動力等要素市場從無到有、從小到大。但與商品和服務市場相比，要素市場建設(shè)仍相對滯后。

“要素市場化配置范圍相對有限，要素流動存在體制機制障礙，要素價格形成機制不健全?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心原副主任王一鳴說，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須深化要素市場化配置改革。

黨的十九大報告指出，經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。黨的十九屆四中全會提出，推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。

生產(chǎn)要素與商品屬性不同，比如勞動力要素附著在勞動者個體身上，土地要素天然帶有一定公共性，因此要素市場建設(shè)不能完全等同于商品市場建設(shè)，要充分發(fā)揮市場決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

“推進要素市場化配置，要堅持安全可控，從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地制宜穩(wěn)步推進?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責人說。

著力增強土地管理靈活性

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人說，在推進土地要素市場化配置方面，著力增強土地管理靈活性，重點是靈活產(chǎn)業(yè)用地方式和靈活土地計劃指標管理。

“意見瞄準各類要素市場存在的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出了改革思路和具體舉措。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦說，近年我國城市化進程一個重要特點是大都市圈和城市群加快發(fā)展，各種生產(chǎn)要素向這些區(qū)域集中，要求打通城鄉(xiāng)人員、資金、技術(shù)、土地等要素的雙向流動通道。

意見提出，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系;推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。鼓勵盤活存量建設(shè)用地。城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標使用應更多由省級政府負責。

中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森說，土地是最基本的生產(chǎn)生活要素。增強土地管理靈活性，將為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新的動力源。

著力引導勞動力要素合理暢通有序流動

暢通落戶渠道、暢通職稱評審渠道，針對勞動者最關(guān)心的話題，意見明確了改革方向。

意見提出，深化戶籍制度改革。推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

中國經(jīng)濟體制改革研究會學術(shù)委員會主任宋曉梧說，勞動力在各生產(chǎn)要素中是最活躍的。提高勞動力市場化配置水平，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有極重要的意義?！吧罨瘧艏贫雀母?，暢通落戶渠道，有助于推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。”

意見提出，完善技術(shù)技能評價制度。以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標準，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道。推進社會化職稱評審。

“將進一步提高高素質(zhì)勞動力的創(chuàng)造性，激發(fā)非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和自由職業(yè)者的積極性，推動我國從人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變。”宋曉梧說。

著力完善多層次的資本市場制度

資本市場對經(jīng)濟發(fā)展的作用日趨增大。意見指出，制定出臺完善股票市場基礎(chǔ)制度的意見。改革完善股票市場發(fā)行、交易、退市等制度。完善投資者保護制度，推動完善具有中國特色的證券民事訴訟制度。統(tǒng)一公司信用類債券信息披露標準。

彭森說，要按照規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的要求，完善資本市場基礎(chǔ)性制度，放松和取消不適應發(fā)展需要的管制，提升市場活躍度，發(fā)揮好資本市場的樞紐作用。

意見提出構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機構(gòu)體系;放寬金融服務業(yè)市場準入。

“對于解決中小企業(yè)融資難、融資貴等問題具有極強針對性?！蓖跻圾Q說。

著力激發(fā)技術(shù)供給活力促進科技成果轉(zhuǎn)化

我國技術(shù)要素市場面臨產(chǎn)權(quán)制度亟須改革完善，激勵機制不暢，科技成果轉(zhuǎn)化渠道有待進一步疏通等問題。

宋曉梧指出，意見在技術(shù)要素配置上有兩大突破，一是激活技術(shù)產(chǎn)權(quán)激勵，二是激活中介服務活力。

意見提出，健全職務科技成果產(chǎn)權(quán)制度。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。建立市場化社會化的科研成果評價制度。

意見明確，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人。加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)。開展創(chuàng)新要素跨境便利流動試點，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，探索推動外籍科學家領(lǐng)銜承擔政府支持科技項目。

“對于疏通科研成果轉(zhuǎn)化途徑，形成市場化社會化的科技成果評價體系，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，構(gòu)建國家技術(shù)創(chuàng)新體系，進一步拓寬國際科技交流具有重大意義，是我國步入創(chuàng)新發(fā)展階段的重大舉措。”宋曉梧說。

著力加快培育數(shù)據(jù)要素市場

意見的一大看點是，明確了數(shù)據(jù)這一新型要素市場化配置的改革方向。

隨著信息經(jīng)濟發(fā)展，以大數(shù)據(jù)為代表的信息資源向著生產(chǎn)要素的形態(tài)演進。

意見提出，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責任清單。提升社會數(shù)據(jù)資源價值，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。

“這些措施針對性很強，將助推數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟進一步發(fā)展?！眲⑹厘\說。

世界各國都把推進經(jīng)濟數(shù)字化作為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要動能，在前沿技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、隱私安全保護、人才培養(yǎng)等方面做出前瞻性布局。我國也亟須加強相關(guān)市場規(guī)則的建設(shè)。

意見提出，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，制定數(shù)據(jù)隱私保護制度和安全審查制度等。

宋曉梧認為，這有利于探索建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準規(guī)范，支持構(gòu)建多領(lǐng)域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，全面提升數(shù)據(jù)要素價值。

完善要素價格形成機制和市場運行機制

彭森認為，落實要素市場化配置，關(guān)鍵在于處理好政府與市場的關(guān)系。

意見從更好發(fā)揮政府作用的角度，明確政府對要素價格、市場運行的調(diào)節(jié)和監(jiān)管內(nèi)容。

意見提出，完善主要由市場決定要素價格機制;健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策。

在健全要素市場運行機制方面，意見明確，健全要素市場化交易平臺，健全科技成果交易平臺，引導培育大數(shù)據(jù)交易市場;完善要素交易規(guī)則和服務，研究制定土地、技術(shù)市場交易管理制度;提升要素交易監(jiān)管水平，打破地方保護;增強要素應急配置能力。

王一鳴說，政府從“定價格”向“定規(guī)則”轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了最大程度發(fā)揮市場決定價格的改革方向。市場交易是市場形成價格的前提，是我國要素市場運行機制的薄弱環(huán)節(jié)，需要加強建設(shè)。