職業院校混合所有制改革實踐中的問題分析和政策建議

滿曉琳 郭忠亭

摘 要：目前在國家和政府的大力支持下，我國職業院校混合所有制改革已經取得了明顯成效。而在職業院校所有制改革實踐中，仍存在瓶頸問題，文章對職業院校混合所有制改革的關鍵問題進行了分析，并提出了相應的政策建議，以供同仁參考。

關鍵詞：職業院校;混合所有制改革;產權歸屬

中圖分類號：G719.2 文獻標識碼：A 收稿日期：2020-04-09 文章編號：1674-120X（2020）20-0007-02

職業院校混合所有制辦學較為復雜，“校熱企冷”的問題普遍所在，嚴重制約了職業院校的發展。職業院校應明確混合所有制辦學的重要意義，緊緊抓住職業院校混合所有制改革實踐的關鍵點，不斷提高職業院校混合所有制辦學效果，激發職業院校的辦學活力，提高辦學質量。

一、職業院校混合所有制改革的現實困境

職業教育在國有企業改革的啟發下，借鑒其先進經驗，著力解決職業院校混合所有制改革過程中存在的現實困境。具體困境包括以下幾個方面：一是缺少辦學活力。混合所有制職業院校，具有產權歸屬多樣、主體多元、經營運行不同等特點。部分管理人員和教職工對混合所有制認識不夠，認為民營企業的介入，會侵蝕國有資產，會改變學校的性質，會導致原有的利益集團受損等。與此同時，還擔心社會資本介入以后，企業只關心學校資產的增值，而忽略了學校的辦學質量。二是缺少法制基礎。法制是高職院校混合所有制改革的重要保障，但是從目前職業院校混合所有制改革來看，缺乏相關的法律依據。具體表現為社會資本進行增資擴股或并購投資缺乏法律依據，無法順暢地完成產權轉讓、流轉;未明確職業院校混合所有制治理機制、行政關系以及管理體制等;產權保護缺少明晰的法律規定。三是缺少健全的治理機制。由于混合所有制職業院校主體多元，所以其經營管理應該遵循市場規律。但由于產權結構有公私之分，在一定程度上增加了其內部治理難度，因而完善的治理機制尤為重要。四是利益分配機制滯后。資本具有逐利的本性，社會資本的介入要滿足社會資本的利益訴求。目前產權市場不夠完善，產權交易較為困難，使得社會資本收益難以得到有效保障。

二、職業院校混合所有制改革實踐中的關鍵問題分析

在職業院校混合所有制改革中，職業院校引入社會資本，應從混合方式選擇、各方權利與義務、經營管理運作模式以及產權合理流動機制四個方面進行。（如下圖所示）

（一）合理選擇混合方式

混合方式的選擇，一方面，要從高職院校戰略發展目標需要的角度出發;另一方面，要從各方產權主體戰略需要的角度出發，切實解決合作伙伴、出資方式、產權結構等問題。首先，合理地選擇合作伙伴。在選擇合作伙伴時，所選企業必須具有一定的行業影響力、良好的市場聲譽以及較高的管理水平，與此同時企業規模應適度、產權應明晰，與職業院校有強烈的合作意向。這樣才能為混合所有制辦學奠定良好的基礎。其次，合理確定出資方式。在混合所有制辦學過程中，對合作領域以及出資方式的選擇，必須滿足雙方的戰略需求，從而共同創造新的教育鏈、產業鏈和價值鏈。出資方式呈現多元化，無形資產和有形資產都可以作為出資方式，如品牌、技術、人員、管理以及設備等，具體還應根據實際情況科學、合理地做出選擇。再次，合理設計產權結構。通過產權交易平臺明確產權關系，對項目雙方的資源，應全部實現資本化，根據實際出資，確定控股方，使產權明晰。

學校產權具有非標準化的屬性，在引入社會資本時，應依托產權交易平臺實現，保證學校和社會資本的交易公開、公正、公平，使雙方均能獲得良好的權益，為職業院校混合所有制辦學提供重要保障。通過產權教育平臺，以多種方式引入社會資本，如無形資產交易、實物資產交易、股權交易等。在學校產權轉讓過程中，產權交易機構起到了多重作用，包括投資主體的發現、市場發現、價值發現;同時還能夠幫助雙方明確合作方式、章程修訂、商業模式、運作機制等。

（二）設計法律構架

職業院校混合所有制辦學過程中，仍需完善的法律構架，為社會資本和學校雙方提供合作依據，為各方權利與義務的履行提供重要保障。在混合所有體制下根據法律原則和契約精神制定《合作協議》，明確各方的責任、權利和義務。這項工作對促進社會資本進入職業院校辦學具有至關重要的作用，因為完善的法律構架能夠使前期成果固化并形成法律文書，并受到公司法以及合同法的保護，切實保障了社會資本入股職業院校的權利。同時也能對學校和社會資本雙方進行責任約束，推動學校辦學的順利進行，規避社會資本的冒險行為。

（三）確立運作模式

運作模式主要包括三方面：一是設計治理架構和建立健全治理機制，二是建立商業模式，三是建立商業運轉經營管理機制。首先，設計治理架構和建立健全治理機制。首要任務是成立董事會，董事會討論決定校長人選，建立完善的管理制度與管理標準，滿足與現代企業制度相適應的要求，實現專業化管理目標。對具體的辦學事務管理，學校黨委不得參與，其主要職責是監督辦學行為，保證辦學方向不偏離目標。其次，建立商業模式。職業院校混合所有制辦學過程中，要建立合法合理的商業模式，為社會資本引入和職業院校發展奠定良好的基礎。商業模式的建設要嚴格遵守現行的法律法規，考慮雙方的價值訴求，使各主體利益目標能夠順利實現，項目能夠得到整體增值，入股的社會資本獲得一定的投資回報。再次，建立商業運作機制。商業運作機制主要包括收益保證機制、信托管理機制、股東合議機制等。除此以外，還應建立職業院校的專業化管理機制和專業管理隊伍，實現專業化的管理。

（四）產權合理流動

實現產權合理流動是職業院校混合所有制辦學的一個關鍵問題。建立健全產權合理流動渠道，主要內容包括產權推出、增資擴股等，合規合法地進一步保障和落實。根據學校的發展需求，可以將更多符合各方利益訴求的社會資本和其他合作方引入辦學中，擴大學校辦學規模，實現增資擴股的目標，進一步提升各方利益，促進學校更好的發展。學校要依據法律規定處理好各方權益關系，債權與債務關系，制定完善的退出制度，維護各方的權利。企業、學校雙方退出是以企業收購合作項目、學校或管理層或員工收購的方式，具體內容還應列入《學校章程》中，保證社會資本的投資收益，維持學校正常的運營。

三、職業院校混合所有制改革的政策建議

針對上述探討的關鍵問題，提出了職業院校所有制改革的政策建議，在混合所有制改革法制下保證職業院校的工作落實，具體建議如下：

（一）建立完善的法律制度

開展職業院校混合所有制改革工作，必須合規、合法，因此要建立健全職業院校混合所有制改革的法律制度，具體包括：對不合時宜的法律條款進行修訂;及時地增補或制定新的法律條款，明確各方的權利與義務;針對職業院校混合所有制辦學，國家以及政府應適當地給予引導和鼓勵，調動社會資本與職業院校合作的積極性與主動性。完善法律制度能夠保護各方的合法權益，使得各方參與沒有顧慮，順利地獲得利益目標。

（二）充分調動當事各方的積極性

學校應充分調動職業院校混合所有制改革的當事各方參與的積極性與主動性。其主要途徑是讓當事各方能夠獲得較高的利益收入。如設計滿足參與職業院校辦學的社會資本利益的營利項目，規定營利性收入回報形式，讓社會資本通過后勤運轉、校園消費等方式獲得適當的收入。另外，學校還應高薪聘請管理人員，允許骨干教師、學科帶頭人、優秀員工持股;對學校教師和企業職工，可以交叉任用，提高各方參與的積極性與主動性，提升職業院校混合所有制改革效果。

（三）完善現代企業治理機制

在職業院校混合所有制改革實踐過程中，還應建立完善的現代企業治理機制。混合所有制學校的運作模式為股份制企業的運作模式，分離執行所有權與經營權。治理機構包括董事會、學校管理層以及教代會等，在學校治理過程中，充分發揮黨委的監督作用，學校事務均按照相關法律制度實施，確保教學秩序。董事會聘請的校長，在具體的校務管理過程中，能夠平衡各方面權益，有效地做好學校的管理工作。

（四）保證職業院校混合所有制改革的程序正義

職業院校混合所有制改革的主要目的是通過調動更多的社會資源，深化產權融合、校企合作，建立完善的職業教育體系，促進職業教育的長久發展。這一目的貫穿于職業院校混合所有制改革的始終，不能成為管理層惡意收購、套取國家政策補貼的手段。為此，在實際職業院校混合所有制改革過程中，還應通過產權交易所等公共資源平臺，嚴格按照一定的流程進行，確保交易過程公平、公正。與此同時，還應建立第三方評價、監督與公證機制，避免違反相關法律法規的情況出現，維護當事各方的合法權益。

綜上所述，職業院校混合所有制改革是職業教育發展的必然方向，是構建現代職業教育體系的需要，對實現職業教育長久、穩定發展具有重要作用。目前，國家對職業院校混合所有制改革已經提出了明確的要求，我國職業院校經過不斷的努力，已經取得了明顯的效果。然而在職業院校混合所有制改革實踐中，仍然存在瓶頸問題。為此，還應明確職業院校混合所有制辦學的重要意義，緊緊抓住職業院校混合所有制改革實踐的關鍵點，針對混合所有制職業院校的改革現狀，采取科學、合理的措施，逐步完善職業院校混合所有制改革中的不足，深化產教融合、校企合作，建立完善的職業教育體系，從而促進我國職業教育持續、穩定地發展。

參考文獻：

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[2]王安興，何文生.探索混合所有制辦學 加快發展現代職業教育[J].中國職業技術教育，2014（21）：133-137.

課題項目：本文系課題“職業院校混合所有制改革實踐中的問題及選擇”（2019SJA0864）研究成果。

作者簡介：滿曉琳（1984—），女，江蘇無錫人，工程師，碩士研究生，研究方向：教育技術、微課程、教學設計。