聚民心、強信心、筑同心

趙文君

十三屆全國人大三次會議開幕當天，國務(wù)院總理李克強作了政府工作報告。

2020年的全國兩會非同尋常，如何理解和把握政府工作報告對下一階段的政策和部署安排？國務(wù)院新聞辦2020年5月22日邀請了政府工作報告起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏和國務(wù)院研究室黨組成員孫國君解讀政府工作報告有關(guān)情況。

據(jù)介紹，國際疫情形勢在變化，國內(nèi)疫情防控成果不斷拓展，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢也在不斷變化。2020年政府工作報告起草歷時之長，是改革開放40多年來少見的。相應(yīng)的，聽取方方面面意見的時間也比較長，聽到的方方面面建議也比較多。從反響來看，報告回應(yīng)了各方關(guān)切、反映了各方期待，起到了“聚民心、暖人心、強信心、筑同心”的作用。

回應(yīng)各方關(guān)切、反映各方期待

黃守宏介紹，為更好地把準經(jīng)濟社會發(fā)展的脈搏，更好地回應(yīng)社會各方面的關(guān)切，政府工作報告起草組深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習領(lǐng)會以習近平同志為核心的黨中央作出的一系列決策部署，廣泛聽取各方面的意見和建議，根據(jù)黨中央、國務(wù)院要求，不斷地對報告作出修改完善，按程序報批。受新冠肺炎疫情影響，報告起草歷時之長，是改革開放40多年來少見的，聽取方方面面意見和建議也比較多。

疫情發(fā)生以后，圍繞中國經(jīng)濟走勢怎么看、中國經(jīng)濟社會發(fā)展目標怎么定、宏觀政策怎么辦等問題，社會各界包括廣大網(wǎng)民對政府工作報告提出了很多意見和建議。例如中國政府網(wǎng)第六次開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動，精選出網(wǎng)民近1400條有代表性的建言轉(zhuǎn)給了起草組。此外，按照近幾年的做法，起草組與有關(guān)部門聯(lián)合召開外國專家建言座談會，來自9個國家的13位知名專家，從國際視野和國際比較的角度，對報告起草提出了一些好的意見和建議。在“兩會”期間，起草組還將根據(jù)全國人大代表、政協(xié)委員的意見對報告繼續(xù)進行修改。

把握“六保”這個著力點

政府工作報告在分析國內(nèi)外形勢基礎(chǔ)上，對2020年下一階段工作作出了全面部署和安排。如何理解和把握一系列政策和部署安排？

黃守宏說，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)，注重把握好常態(tài)化疫情防控、“六穩(wěn)”“六保”、脫貧攻堅、擴大內(nèi)需、改革開放5個重點方面。

面對前所未有的困難挑戰(zhàn)，黨中央、國務(wù)院提出“六保”，即保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運轉(zhuǎn)。

黃守宏強調(diào)，“六保”旨在穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤、兜住民生底線、實現(xiàn)脫貧目標。這既是從穩(wěn)定社會大局來考慮，也是促進經(jīng)濟發(fā)展的考慮。“六保”是針對新情況提出的積極的、進取的而不是消極的目標任務(wù)。面對前所未有的沖擊，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，就是保護社會生產(chǎn)力、保住今后發(fā)展的根基。兜住民生底線，就奠定了經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。實現(xiàn)脫貧目標，就補齊了全面建成小康社會的最突出短板。2020年的各項政策都在圍繞“六穩(wěn)”特別是“六保”展開，其中更多聚焦于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體。

關(guān)于報告中沒有提出GDP增速的具體目標，孫國君表示，主要原因是全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢的不確定性。黃守宏表示，對經(jīng)濟增速要客觀看待，不設(shè)定具體目標，有利于地方政府摒棄發(fā)展速度焦慮，圍繞“六保”任務(wù)，切實落實報告提出的一系列部署安排。

孫國君說，穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關(guān)全局，穩(wěn)就業(yè)、保民生要有一定經(jīng)濟增速作支撐。2020年政府工作報告中39次提到“就業(yè)”，是歷年來最多的，報告中提出了一系列穩(wěn)就業(yè)、保民生舉措。當前，全國復工復產(chǎn)加快、經(jīng)濟企穩(wěn)回升，有利于穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤和保障基本民生。

以改革開放實現(xiàn)發(fā)展目標任務(wù)

應(yīng)對前所未有的挑戰(zhàn)，中國要實現(xiàn)發(fā)展目標任務(wù)，根本上靠什么？

黃守宏說，報告明確提出，要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。依靠改革開放辦法，激發(fā)社會各方面的創(chuàng)造力，穩(wěn)住就業(yè)、保住民生，消費自然就有了，消費有了就能拉動市場，就會帶動有效投資，就能夠穩(wěn)住增長。

黃守宏表示，報告中提出促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新舉措包括“六穩(wěn)”“六保”，念的是改革開放的“經(jīng)”、用的是改革開放的“招”、走的是改革開放的“路”，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。

報告提出實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。黃守宏介紹，這既考慮了當前應(yīng)對疫情沖擊的需要，考慮了保持我國經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也考慮了滿足人民日益增長的美好生活需要。

對于社會關(guān)注的“兩新一重”建設(shè)，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和傳統(tǒng)的“鐵公機”、水利等重大工程建設(shè)，黃守宏說，“兩新一重”建設(shè)體現(xiàn)了以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點、以民生為導向的要求。新基建是促進高質(zhì)量發(fā)展、滿足群眾消費升級的需要。新型城鎮(zhèn)化的一個重點是縣城，順應(yīng)越來越多的農(nóng)民在縣城安家落戶趨勢，需要支持縣城強化服務(wù)功能和承載能力。傳統(tǒng)的“鐵公機”、水利等重大工程很多與老百姓的生活密切相關(guān)。這是黨中央、國務(wù)院經(jīng)過反復研究考量確定的，同時吸取了社會各方面意見，既能促消費惠民生，又有利于調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁，具有“一石多鳥”之功效。