規范制度主義視角下增進中國特色社會主義制度優勢效能轉化

張雷 劉睿博

摘 要：如何把中國特色社會主義制度優勢更好地轉化為治理效能始終備受學界關注。以規范制度主義為視角，將目光聚焦于微觀層面，可以將當代中國特色社會主義制度優勢效能轉化制約因素總結為“干部情境認知能力不足而社會環境日趨復雜”“干部自身角色認識不清而社會關系愈加多元”“干部制度價值認同有待增強而主流制度價值遭受挑戰”這三對矛盾。在準確把握矛盾內容及其現實表現的基礎上，著眼恰適性邏輯，提出具有較強針對性的對策，可以為增進中國特色社會主義制度優勢效能轉化提供借鑒與參考。

關鍵詞：中國特色社會主義制度;效能轉化;規范制度主義;恰適性邏輯

基金項目：國家社會科學基金高校思政課研究專項“增進馬克思主義基本原理概論課教學實效性研究”（19VSZ074）。

[中圖分類號] D621 [文章編號] 1673-0186（2020）006-0051-011

[文獻標識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2020.006.005

黨的十九屆四中全會（以下簡稱“全會”）立足“當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期”[1]這一歷史發展階段，提出了要“把我國制度優勢更好轉化為治理效能，為實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證”[1]這一重要階段任務，為當代制度體系改革完善工作和國家治理實踐活動明確了目標方向，對中國特色社會主義制度優勢效能轉化的效率和質量提出了更高的要求。因此，有必要進一步探索增進中國特色社會主義制度優勢效能轉化的有效路徑，為加快推進國家治理體系和治理能力現代化提供借鑒和參考。

一、問題的提出

近年來，學者們從多種維度對如何增進中國特色社會主義制度優勢效能轉化，推進國家治理體系和治理能力現代化這一課題進行了深入研究，取得了豐厚成果。但總體上看，這些研究與成果主要集中于宏觀、中觀兩個層面，而在微觀層面鮮有涉獵。在宏觀上，學者們從“現代國家治理離不開制度體系作用的發揮”[2]這一基本觀點出發，緊緊圍繞著制度優勢與治理效能之間的有機聯系，著重論述了堅持和完善中國特色社會主義制度對于推動制度優勢效能轉化的突出意義，并在此基礎上提出了必須堅持黨的領導和民主集中制，進一步推動制度改革，構建系統性、整體性、協同性制度體系等對策。在中觀上，學者則普遍認為強化制度執行是“推進國家治理能力現代化的關鍵所在”[3]，并據此以“執行力”這一核心概念為切入點對我國現有制度體系進行了整體考量，提出了強化制度執行監督問責，培育制度執行文化等方法途徑，希望以此增強制度的約束作用，從而達到規范主體行為，提升制度執行力的目標。但是，制度優勢效能轉化的過程歸根結底是制度與人雙向互動的過程。這一過程不但包括了宏觀層面上制度對人的整體塑造和中觀層面上制度對主體行為的具體規范，更涵蓋了微觀層面上人對制度的理解以及基于此的主觀活動。目前，雖然有學者指出了我國干部隊伍中部分存在“本領恐慌”[4]、“行為失范”[5]、“社會角色沖突”[6]等問題，并相應地提出了“提升干部素質，培育執行者的執行力”[7]，增強執行主體責任感、提升干部專業化水平[8]等對策。但總的來說，現有微觀層面研究多是作為對宏觀和中觀層面研究的補充，且較為分散，缺乏整體性和針對性。因此，從規范制度主義視角出發，將目光聚焦于微觀層面，將有利于豐富研究內容，創新研究視角，與現有的研究成果形成合力，為增進中國特色社會主義制度優勢效能轉化探尋新的有效路徑。

二、規范制度主義內容梳理及合理化評述

20世紀80年代，面對政治學界盛行的制度虛無主義思潮，詹姆斯·G.馬奇和約翰·奧爾森在批判行為主義政治學的基礎上，提出了“重新發現制度”的理論主張，為新制度主義的興起開辟了道路，成為改變當代政治學的主要推動力。不同于以往的情境主義、化約主義和功利主義等研究路線，馬奇和奧爾森認為，制度為人類社會提供了用來解釋世界的意義符號和指導人類實踐的慣例，“反映了集體和個體的特性、利益、價值和觀念”[9]23，具有以規則約束下的行為來替代個人自發行為的積極作用。從這一基本立場出發，他們進一步指出，政治個人的行為由政治和社會制度決定，是政治個人“在特定情境下通過適當的規則”[9]22進行選擇的結果。這種行為發生機制被他們稱為恰適性邏輯。與結果性邏輯不同，恰適性邏輯認為，能否獲得最有利于自身的結果將不再在政治個人的行為和選擇中起決定性作用，取而代之的則是政治個人在制度規范和慣例引導下對“做最恰當的事”的追求。美國學者B.蓋伊·彼得斯認為，這一理論提供了一種連接個體行為與制度的方式，并進一步指出可以將恰適性邏輯的運行視為一種角色理論：“制度規定了一套對制度內不同職位個體的行為期望，然后加強那些適合角色的行為，制裁那些不適合角色的行為?！盵10]31可以看出，規范制度主義習慣于從微觀層面出發來探討個體制度角色和行為發生邏輯，注重依靠制度的引導和規范能力來幫助政治個人形成符合制度規范和社會需求的適當行為，進而增強制度執行力，提升制度治理效能。

在合理性層面，規范制度主義的主要內容和理論特征與馬克思主義的基本觀點相融相通，并首先體現在關于制度本質的理解上。馬克思主義認為，“生產以及隨生產而來的產品交換是一切社會制度的基礎”[11]。制度作為一種在人類社會生產中形成的不以他們的意志為轉移的關系，受物質生活生產方式的制約，被社會存在所決定。規范制度主義也同樣從此出發來理解制度的形成與變遷。正如侯伊莎所言：“在新制度主義的體系中，決定規則、制度、行動及理性的，是政治、經濟、社會與文化的系統?！盵12]馬奇和奧爾森多次強調，制度、傳統、規范以及產生規則和改變規則的歷史都不是孤立存在的。相反，“它們存在于各種經驗、各個地方、各種情景之中”[9]36。一句話，存在于社會存在之中。其次，規范制度主義與馬克思主義的理論聯系還體現在對政治個人本質及其行為發生機制的理解之中。馬克思指出，現實的人“是在一定的物質的、不受他們任意支配的界限、前提和條件下活動著的”[13]。而制度則作為一種上層建筑制約著社會生活、政治生活和精神生活的整個過程?？梢哉f，在馬克思眼中，政治個人作為現實的人，與社會中的其他人一樣時刻處于交織的社會關系網絡之中，受社會條件的制約與影響，其行為是復雜環境與個人主觀能動性綜合作用的結果。同樣，規范制度主義也認為，政治個人“是被嵌入到與其他個體及集體所構成的復雜關系中的個人”[10]26。馬奇和奧爾森還明確指出，政治個人的行為取決于共同體內部存在的規范和價值體系，是“在規則和慣例框架中制度化的結果”[7]26，進一步強調了制度和社會關系對政治個人及其行為的決定性作用。最后，在實踐層面，我們黨歷來高度重視個人在制度運行中的關鍵作用。毛澤東曾指出：“正確的政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！盵14]習近平總書記也多次強調，必須要抓領導干部這個“關鍵少數”，形成頭雁效應，實現上下聯動，營造良好政治生態環境。因此，從規范制度主義視角出發來探索增進中國特色社會主義制度優勢效能轉化路徑，在理論層面和實踐層面都具有較強的科學性和合理性，具有一定的參考價值。

三、規范制度主義視角下中國特色社會主義制度優勢效能轉化制約因素及表現

如一切事物的發展規律一樣，推進國家治理體系和治理能力現代化的道路絕不是平坦無阻、一帆風順的，而是曲折前進、蜿蜒發展的。當前，中國特色社會主義制度優勢效能轉化過程中存在著諸多制約因素。從規范制度主義視角出發，著眼于微觀層面，可以將這些制約因素總結為以下三對矛盾。

（一）干部情境認知能力不足與社會環境日趨復雜之間的矛盾

所謂情境認知能力是指政治個人對制度執行過程中所遇到的各種復雜情況的識別把握能力。規范制度主義認為，在恰適性邏輯下，合適的政治行為來源于主體對所處情境的正確判斷。也就是說，政治個人的情境認知能力是決定其做出合理政治行為、妥善執行制度的首要因素。當今，受國內國際因素共同影響，我國社會環境日趨復雜，社會不穩定因素有所增加。這些發展階段性特征對我國干部的主體素質提出了更高的要求，對他們甄別不同社會事件，明晰各種制度執行情境的能力提出了更高的期望。然而，目前我國干部隊伍中仍然存在著個別干部綜合素質不夠高，政治敏感度不夠強，處理復雜事件能力較弱等問題。這些問題在很大程度上制約著他們的情境認知能力，干擾著他們的政治行為選擇和判斷活動，并在制度執行實踐中具體表現為將復雜的社會事件簡單化處理、用習慣取代制度、為求息事寧人而不講法律原則、遇到沖突矛盾“和稀泥”等行為。這些行為不僅客觀上導致了執行搞變通，落實不到位等不良現象，同時也嚴重影響了制度的執行效果、損害了制度權威和效力、阻礙了治理活動的順利進行，對社會發展造成了一定的負面影響。

（二）干部自身角色認識不清與社會關系愈加多元之間的矛盾

政治個人的角色認識問題是規范制度主義探討的重要內容，其所要回答的是恰適性邏輯中“我是誰”的問題。在規范制度主義視角下，政治個人作為高度社會化的個體，深受其所從屬組織的影響。“他們的行為被其制度成員的身份所塑造，也因其制度成員的身份而改變?！盵10]38在當代，隨著人類社會交往領域的不斷拓展，人們之間的社會關系日益繁雜，人們所扮演的社會角色愈加豐富。面對社會關系糾結交織，社會角色重疊交錯的現實境況，個別干部往往陷入迷失與混沌，對自己社會角色認知模糊，甚至做出違背制度規范、違反制度角色要求的政治行為。其現實表現可以歸結為以下兩種：一是角色責任使命認知流失。通常，干部在進入制度系統初期往往對自己的身份特征有著清楚的認識，擁有較強的責任感和使命感。但是，由于不斷受到外界影響以及思想教育、政治建設的缺位，隨著時間推移個別干部會逐漸表現出政治意識淡化，責任擔當意識降低等不良思想傾向，這種不良傾向在很大程度上減弱了他們的制度執行意愿和執行能力，甚至會直接誘使貪污腐敗行為。二是對自身角色優先級認識不明。在多元社會關系中，干部往往扮演著多種角色。而在制度執行實踐中，把哪一種角色擺在首位往往決定了干部的行為邏輯。習近平總書記曾指出，制度執行難問題在于“一些干部當‘老好人，不愿意得罪人”“不講原則講人情，不講黨性講關系”[13]。個別干部在實際制度執行中，缺乏底線原則和黨性修養。將生活角色和日常交往角色置于制度角色和政治角色之上，使人情利益關系遮蔽了制度關系和政治關系，為人情和個人利益大開方便之門，以至于做出了與“人民勤務員”身份相抵牾的政治行為，造成政策梗阻。

（三）干部制度價值認同有待增強與主流制度價值遭受挑戰之間的矛盾

制度價值是凝結在制度之中的社會理性，是制度內在合法性的集中表達，是區別于外在強力機制的制度內在支配能力，是政治個人在行為選擇時所參照的基本尺度。正如西蒙·賴克（Simon Reich）所指出的，規范制度主義將“價值和實踐如何擴散”[14]作為研究的一項中心問題。在規范制度主義視角下，政治個人對制度價值認同感的強弱程度直接影響著他們的行為選擇和行為判斷，是“做恰當的事”這一目標能否能否得以實現的關鍵要素。中國特色社會主義制度“不僅是社會主義意識形態的象征，而且還代表了社會主義的基本制度及其實現形式”[15]。既回應了國家和社會發展的現實訴求，也體現了人民的美好愿景和根本利益;既內涵了“民主、公平、法治、參與、有效、廉潔等價值理念”[16]，也彰顯著中華民族傳統美德和社會主義道德的時代特征;是倫理道德價值與現實發展價值的有機結合，也是合目的性和合規律性的高度統一。但是，在部分干部制度執行實踐中，中國特色社會主義制度價值并沒有被充分認識，這與干部制度價值認同不夠強有著密切聯系。

在任何組織內部都存在著多種價值文化，缺乏主流制度價值認同的干部通常容易被各種亞價值文化所左右，并在行為選擇時陷入困惑，表現出利己主義和政治野心膨脹等負面傾向，最終造成行為失范。其次，制度價值認同缺失還會使制度的隱性激勵作用下降，使強制性約束成為制度的唯一生效機制，損害制度執行積極性和主動性，甚至使制度執行活動淪為單純的機械反應，最終產生“官員不作為”現象，阻礙制度的有效貫徹落實和制度優勢效能轉化。最后，干部制度價值認同缺失還會深刻影響一國的制度環境。個別干部制度價值認同感低，缺乏法治思維和制度意識，推崇落后的官場文化，固守“熟人社會”思維模式，惟上是從、強調人治、導致組織內部出現人治代替法治現象，各種潛規則盛行。長此以往，這種惡劣風氣便會在組織內部形成一種較為穩定的亞文化，對主流制度價值文化形成遮蔽，損害主流制度價值文化的主導地位，進而對干部的制度理解和行為選擇活動造成干擾，降低干部的制度執行意愿和執行能力，阻礙制度優勢效能轉化。

四、增進中國特色社會主義制度優勢效能轉化的路徑及對策

不難看到，有別于其他制度理論，規范制度主義從微觀視角出發，著眼制度的規范意義和價值內涵，主張利用制度的激勵和引導作用，從而使制度成為政治個人自覺遵守的行為法則，推動政治個人主動做出合乎制度角色需要、符合國家治理要求的政治行為，并最終達到鞏固現有制度，增強制度執行力的目標。這對破除制度執行偏差，促進中國特色社會主義制度優勢效能轉化具有重要的借鑒意義。

（一）提升干部情境認知能力，為制度優勢效能轉化厚植基礎

情境認知能力作為一種思維活動，受制于人們所遵循的思維方式，依賴于人們自身固有的世界觀和方法論。當前，我國社會各種思潮交織激蕩，利益關系日趨繁縟，社會環境愈漸復雜。這種現實境況不斷沖擊著廣大干部的思維認知，干擾著他們的情境判斷和行為選擇。因此，幫助干部樹立牢固而堅定的世界觀和方法論，形成科學而系統的思維模式和認知方法以抵御甚至避免外界干擾就理所當然地成為了提升干部情境認知能力的首要任務。習近平總書記曾深刻指出，馬克思主義“為我們認識世界、改造世界提供了強大思想武器，為世界社會主義指明了正確前進方向”[19]，“學習馬克思主義基本理論是共產黨人的必修課”[19]。為此，幫助廣大干部提升情境認知能力首先要求各級黨委和政府要努力提升廣大干部的馬克思主義理論水平。應通過組織理論宣講，定期集體學習等方式，積極響應黨中央要求，鞏固馬克思主義在干部思想中的指導地位。還要堅持把學懂、弄通、用好馬克思主義作為理論學習的重要目標，幫助干部深入理解馬克思主義的基本原理，堅定歷史唯物主義的基本立場，提升運用辯證唯物主義理解問題、分析問題的能力，準確把握各種情境本質，從而形成正確的行為選擇，做出恰適性行為。

二是要增強廣大干部的制度理解和應用能力。習近平總書記指出，中國特色社會主義制度凝結著黨和人民的智慧，“是理論創新、實踐創新、制度創新相統一的成果”[20]，是我國一切工作和活動展開的依據。但是，由于個體素質差異，個別干部在執行實踐過程中不能全面準確地領會制度精神，理解制度要求。這使得他們在情境認知過程中難以合理地根據制度原則做出正確判斷，導致其在解釋制度和執行制度時表現出較為明顯的主觀傾向和選擇性執行特征，客觀上造成了制度執行偏差、制度效果大打折扣。為此，各級黨委和政府應“有針對性地向廣大干部群眾做好分層分類宣傳教育”[20]工作，積極引導廣大干部主動學習中國特色社會主義制度的基本內容和各項要求，認真學習、貫徹落實全會決定，牢固樹立法治思維和制度意識，不斷增強制度凝聚力、約束力和引導能力。同時，實踐是認識的目的和歸宿。各級黨委和政府還應努力提升干部的制度應用能力，特別是要加強干部的“對標對表”能力。要培養干部自覺以制度為準星、以規則為標準的執行意識，提高干部以制度規范為基本原則來應對復雜情境，解決復雜問題的本領。從而有效避免將復雜事件簡單化處理和“和稀泥”等問題的發生，確保制度得到全面準確落實，保證制度執行不走樣。

三是要深入推進全面深化改革，降低干部情境認知難度。毋庸置疑，當前情境復雜程度明顯提高、對廣大干部情境認知能力要求明顯提升的根本原因在于社會發展進步所帶來的各領域深刻變化。但是，不可否認的是，目前我國制度安排和組織設計中仍然存在著權責不夠清晰、部分機構重疊等不足。這些不足時常會混淆問題本質，模糊制度執行情境，并成為干擾干部情境認知的重要現實因素。為此，要加強頂層設計，努力構建科學合理、有機協調的制度體系和組織結構。還要進一步提升各部門之間的協調配合能力，整合行政執法隊伍，建立扁平化的管理模式，消除行政資源浪費和制度執行負擔，突破不同主體之間的合作困境，優化政治生態環境，簡化執行情境，充分釋放干部主體的執行能力。另外，降低干部情境認知難度還必須在完善監督體系上下功夫。監督作為一種強力形式是制度執行流程中必不可少的一環。如果說提升干部馬克思主義理論素質和增強干部中國特色社會主義制度理解、運用能力意在幫助干部厘清“應該做什么，可以做什么”的問題，那么完善監督體系則旨在給干部明晰“什么不可以做”的問題。合理科學的監督體系有利于進一步為干部劃清行為界限，明確制度原則和行為規范，并通過約束力來推動干部做出正確的判斷和選擇，使制度得到充分落實，推進中國特色社會主義制度優勢效能轉化。

（二）加強干部角色塑造，為制度優勢效能轉化疏通路徑

規范制度主義認為，角色、身份觀念是影響政治個人行為發生的核心因素，并強調制度執行的關鍵點就在于政治個人的行為要依據他們身份觀念中的恰適性來符合當時情境。因此，在規范制度主義視角下，幫助廣大干部形成準確的自身角色認知是增強制度執行力，推動制度優勢效能轉化的重要手段，對緩解乃至解決制度運行中的梗阻問題具有重要意義。習近平總書記在會見全國優秀縣委書記時指出，成為黨和人民信賴的好干部，“一是要做政治的明白人”，“二是要做發展的開路人”，“三是要做群眾的貼心人”，“四是要做班子的帶頭人”[19]。這一論述深刻指明了我國干部的社會角色與身份特征，明確了當代干部隊伍的形象標識，為新時代加強干部角色塑造，強化干部身份認知提供了行動指南和實踐遵循。

首先，幫助廣大干部“做政治上的明白人”要求各級黨委和政府應牢牢將“不忘初心、牢記使命”作為“全體黨員、干部的終身課題”[1]。要通過堅持開展廣泛而深入的理論學習活動和反腐倡廉工作，增強干部的政治意識和黨性修養，深化干部角色認知，強化干部政治身份認同，幫助干部堅定政治信仰，保持政治清醒，時刻牢記責任義務，做到“對黨絕對忠誠，始終同黨中央在思想上保持一致”[21]。同時，組織中的制度文化環境也是影響廣大干部角色認知的重要因素。各級黨委和政府應堅持依托批評與自我批評、民主生活會等形式開展卓有成效的組織活動，推動組織文化建設，維護主流文化領導地位。還要防微杜漸，及時揭露消極作風和腐敗現象，激發干部斗爭精神、增強干部斗爭本領、引導干部自覺同一切歪風邪氣斗爭到底，以此來強化符合主流價值的角色行為期望，增強干部的角色認知和自律意識。

其次，幫助廣大干部“做發展的開路人”則要求各級黨委和政府要著力提升廣大干部的工作能力和作為意識。應積極鼓勵廣大干部主動投身基層一線和具體事務，“推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作”[1]，不斷通過實踐來提升思想境界、增強工作能力、加強治理本領，進而獲得滿足制度身份需要和社會角色要求的素質能力，為日后承擔更大的使命任務打下堅實基礎，做好充足準備。二是要增強廣大干部的使命意識和責任擔當精神。各級黨委和政府應繼承和發揚好愛國主義精神、民本思想和奉獻情懷，大力弘揚革命精神和社會主義先進文化，加強思想建設，進一步堅定干部理想信念，保持干部先進的精神追求。三是要著力建立健全考核評價體系，明確制度規范期望和制度內角色定位，厘清角色責任義務，理順權責關系，幫助干部更為準確地把握自身角色期望，這不僅有利于避免因身份重疊、角色認知不清引起的互相推諉、逃避責任、不作為等不良行為，也有利于倒逼干部積極進取，努力開展工作，回應角色要求。

再次，馬克思曾在《共產黨宣言》中指出，共產黨人“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”[22]。習近平總書記強調：“黨的各級領導干部都是人民的勤務員?！盵23]因此，幫助廣大干部做“群眾的貼心人”要求各級黨委和政府要積極引導廣大干部擺正身份位置，樹立服務意識。應堅持推動“放管服”改革，加快轉變政府職能，建設服務型政府，不斷強化干部角色的服務性特征。還要不斷開展內容豐富、形式多樣的主題教育活動、幫助干部站穩人民立場、“想民之所想，急民之所急”，始終把解決群眾難題，增進人民福祉作為行為恰適性判斷的基本標準。此外，“做群眾的貼心人”不應是干部單方面的追求目標，而是干部與群眾雙向互動的必然結果。為此，各級黨委和政府必須牢牢堅持為人民服務的宗旨和原則，以群眾和人民為“英雄”[24]，貫徹落實“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線。著力完善干部聯系群眾制度，構建“干部—群眾”雙向互動體系機制，拓寬交流平臺，暢通民意渠道，為干部與群眾之間架好橋梁，增加交流機會，提高溝通質量，當好干部的“娘家人”，做好人民群眾的“自家人”。

最后，習近平總書記指出“要使制度真正生根生效，關鍵是領導干部要發揮帶頭作用”[25]。因此，各級黨委和政府必須緊抓領導干部這一“關鍵少數”，重點突破。要不斷強化領導干部的“班子帶頭人”角色定位，引導領導干部以身作則、率先垂范，發揮好領導干部的模范帶頭作用，形成“頭雁效應”，與其他手段措施一起形成合力，不斷凈化組織內部生態。同時，各級黨委和政府還應努力培育領導干部的制度意識和法治思維，推動領導干部帶頭遵法學法守法用法，著力建設法治型干部隊伍，堅決克服以權壓法、以言代法現象，增強領導干部角色公信力，在組織內部乃至全社會形成一種崇尚法治、遵從制度的良好氛圍，破除阻礙中國特色社會主義制度優勢效能轉化的隔閡壁壘。

（三）增進干部制度價值認同，為制度優勢效能轉化提供保障

制度價值區別于裁決和制裁等強力形式，是“一種靜默無聲但卻有效地形成組織規范的內在統一的方式”[10]44。蓋伊·彼得斯指出，對于規范制度主義來說，制度的“結構—能動問題通過個人接受和解釋制度價值而得以解決”[10]44。換言之，在這種理論看來，干部的制度價值認同既是他們理解所處情境，認清自身角色的思想條件，也是促使他們做出恰適政治行為的必要保障。可以說，制度認同感的強弱直接影響著干部與制度之間的關聯程度，決定著干部的執行意愿，是提升制度執行力，推進制度優勢效能轉化的關鍵要素。

一是要不斷凸顯中國特色社會主義制度的科學性，切實增強中國特色社會主義制度的凝聚力、感召力和引領力。“理論只要說服人，就能掌握群眾。而理論只要徹底，就能說服人?！盵26]9，10為此，各級黨委和政府必須堅持以馬克思主義為指導思想，堅持走中國特色社會主義道路。牢牢立足中國特色社會主義進入了新時代這一歷史方位，立足我國仍然是最大的發展中國家這一基本國情，進一步解放思想，完善總體制度安排。既要堅持獨立自主的基本原則，不走改旗易幟的歪路邪路，又要學習借鑒世界上一切先進文化和優秀經驗，“推動中國特色社會主義制度更加成熟，更加定型”[27]105。還應進一步“加強制度理論研究和宣傳教育”[1]，闡明中國特色社會主義制度理論內涵和先進追求，幫助廣大干部堅定制度自信，不斷提升制度執行意愿和主觀能動性，自覺將個人理想和前途命運融入到中國特色社會主義事業發展之中。

二是要講清制度優勢，講好中國故事，講明現實價值。實踐是檢驗真理的唯一標準。中國特色社會主義事業發展進程波瀾壯闊，所取得的成績舉世矚目，為增強廣大干部中國特色社會主義制度價值認同提供了豐富的理論資源和精神財富。各級黨委和政府應努力利用好這一天然優勢，以事實為基礎，綜合運用集中學習、主題展覽、黨政報刊宣傳、自媒體推廣等多種形式，全方位展示中國特色社會主義建設的偉大成就，展現中國特色社會主義制度的獨特優勢，闡明其對于國家發展、社會進步和增進人民福祉的偉大意義。使廣大干部在學習和實踐中切身感受到中國特色社會主義制度的理論魅力和實踐優勢，不斷增進制度價值認同感。

三是要更好地將社會主義核心價值觀融入到制度價值教育之中，進一步夯實廣大干部制度價值認同的思想基礎，進一步強化中國特色社會主義制度的精神支撐。習近平總書記指出，培育和弘揚核心價值觀“是國家治理體系和治理能力的重要方面”[26]63。社會主義核心價值觀既是推動制度優勢效能轉化的精神動力，又是“推進國家治理體系和治理能力現代化的目標方向”[27]。集中表達了中國特色社會主義制度的價值內涵，深刻體現了中國人民的發展訴求和美好愿景，具有凝聚共識、匯聚人心、價值引導、明確使命的獨特作用。為此，各級黨委和政府應堅持以社會主義核心價值觀為引領，充分發揮社會主義核心價值觀的思想教育和行為引導功能，著力將社會主義核心價值觀的精神內涵融入到制度價值教育之中，不斷增強中國特色社會主義制度道德價值和倫理意蘊的激勵作用。還要不斷完善各層級學習制度，推動干部理想信念教育常態化、制度化，“把社會主義核心價值觀要求融入法治建設和社會治理”[1]的全過程，增強干部制度價值認同，使制度的激勵作用與規范作用、隱性約束能力與顯性約束能力形成合力，促使干部做出合適的行為，推動中國特色社會主義制度優勢更好地轉化為治理效能。

最后是要加快構建科學合理、穩定高效的用人機制。在規范制度主義視角下，“制度與個人之間的聯結，能夠通過新人錄用的變化而實現”[10]40。制度成員的錄用模式以及制度內新成員在社會化過程中形成的價值觀，將會深刻地影響乃至“固化每個組織的思考和行動模式”[10]40。也就是說，制度成員的增加或更新會直接影響制度內部個人對制度價值的認同程度。當新成員固有的價值觀與制度價值一致時，就會進一步強化現有成員的制度價值認同感。相反，當新成員價值觀與制度價值相沖突時，則易引起制度價值與成員實際行為價值之間的分裂，甚至會導致制度危機。因此，各級黨委和政府必須進一步完善干部任免制度和人才選拔機制，加快推動選人用人體制改革。要牢牢把握住德才兼備、以德為先的干部選拔任用原則，在堅持“把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據”[1]，“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務”[1]的基礎上，更加重視干部選拔錄用的精神文明要求和道德標準，從而統一思想，凝聚共識，不斷鞏固和強化中國特色社會主義制度價值在組織內部價值文化中的主導地位，不斷提升組織向心力和制度引導力。進一步增強廣大干部遵守制度規范的自覺性，維護制度權威的主動性和落實制度要求的積極性，最終增強制度執行效力，增進中國特色社會主義制度優勢效能轉化，實現推進國家治理體系和治理能力現代化的理想目標。

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On the Efficiency Transformation of the Advantages of the Socialist System with Chinese Characteristics from the Perspective of? Normative Institutionalism

Zhang Lei? Liu Ruibo

（School of Marxism， Northeastern University， ShenYang， LiaoNing， 110169）

Abstract： How to better transform the advantages of the Socialist system with Chinese characteristics into governance effectiveness has always been an important subject that has drawn much attention from academic circles. Taking Normative institutionalism as the perspective and focusing on the micro-level， the constraints on the transformation of the advantages and effectiveness of the socialist system with contemporary Chinese characteristics can be summarized as "the lack of cognition ability of cadres in context and the increasingly complex social environment"，"The cadre s own role is unclear and social relations are becoming more diverse"， and "the value recognition of the cadre system needs to be strengthened and the mainstream system value is being challenged." On the basis of accurately grasping the content of contradictions and its actual performance， focusing on the logic of suitability， and putting forward highly targeted countermeasures， it can provide reference and reference for improving the effectiveness of the Socialist system with Chinese characteristics.

Key Words： Socialist system with Chinese characteristics; Efficiency transformation; Normative institutionalism; Appropriate logic;

（責任編輯：許志敏）

作者簡介：張雷（1982—），男，漢族，安徽阜陽人，東北大學馬克思主義學院副教授，研究方向：唯物史觀、社會發展理論;劉睿博（1995—），男，漢族，黑龍江大慶人，東北大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。