論新時期村級財務管理存在的問題及對策

陳真

摘要：新時期，隨著“精準扶貧”政策越來越得到重視，村級使用的涉農財政資金越來越多，村級財務問題變成了村干部和村民發生矛盾的沖突尖銳點，對其的管理已然成為基層政府日常管理的重點。此文剖析了當前農村村級財務管理存在的主要問題，并提出措施，以期提升中國在農村村級財務管理方面的水平。

關鍵詞：村級財務管理;存在的問題;對策

引言

村級財務管理，顧名思義，指的是對應歸農民集體所有的各項資產在發生各類財務活動時所進行的核算、計劃、監督及控制的過程。截至2018年底，中國大陸地區人口數為139538萬人，其中有56401萬人是農村地區人口，其占總人口比重依然很大，占比約為40.42%。在新時期，我國政府高度重視對社會主義新農村經濟的建設和發展，“精準扶貧”的重要思想自2013年11月份習近平總書記提出以來一直持續在推進，中央政府每年撥付給村級所使用的涉農財政資金也越來越龐大。就2018年來說，地方政府收到中央政府撥付的財政補貼資金已經多達1060.95億人民幣，并且增加了200億元資金作為深度貧苦農村地區發展的專項資金。如此龐大的資金，還是按以前簡單粗放的管理模式進行管理使用顯然已經不合適，其管理模式勢必需要進行規范化、制度化以及法制化。另外，村級財會人員管理水平高低也將直接關系到社會主義新農村的建設和健康發展。常年的不懈努力和堅持，使得中國在農村的村級財務管理取得了不小的成績，不過依然存在一定的問題等待解決。

一、村級財務管理存在的問題

這些年來，我國在村級財務管理模式上做了多次嘗試和創新，其中具有代表性的三種模式分別是“村賬村管”模式、“村賬鄉管”模式和“村級會計委托代理服務”模式。“村賬村管”模式，在農村較為普遍，即由村集體所建立的財務相關部門對歸農民集體所有的各項資產進行管理。在該模式下，本村的各項財務管理活動都只在其內部產生和進行，監督人是本村村民和村集體。“村賬鄉管”模式，發展較為成熟，即由鄉鎮政府建立財務相關部門對其下轄各村的財務相關工作進行管理，村委會只需要設置一名報賬員，無須財會專職人員。只要該村不在偏遠地區，皆可運用該模式進行財務管理。“村級會計委托代理服務”模式，符合社會主義新農村發展的需求，即以鄉鎮為單位成立農村委托代理中心，由其對各村所需財務人員進行統一委派，統一管理。該模式下的委托機構獨立性較強，能有效監督、有效預防腐敗行為。由原來簡單單一的“村賬村管”模式發展到了現在更為精準的“村級會計委托代理服務”模式，這期間提升了農村財會管理人員隊伍的業務水平，也更加規范了經濟活動監管機制，然而整體現狀依然是不容樂觀的。現階段，中國農村的村級財務管理主要表現出的問題如下：

（一）村級財會基礎薄弱

農村會計職業化是大勢所趨。然而，在我國大部分農村地區，受經濟水平較弱、薪資水平較低、職業前景渺茫、政府培訓不足等因素影響，就算是本村年輕人也大多會選擇遠離家鄉在城市里求職找工作，更別提讓基層政府吸收專業財會人員長期駐扎本村工作。因而村級財會人員多為當地群眾應聘，其本身專業會計知識儲備不足，給予其培訓接受程度又不佳，致使執行工作時不嚴謹，更別提在財務管理不斷發展的形勢下如何進行開拓和創新。在部分地區，村負責人“一言堂”現象嚴重，對不想按其意愿辦事的財務工作者態度惡劣或隨意更換。另外，不少地區財會工作人員甚至是由村委干部直接兼任，無法做到錢賬分離，致使賬目混亂。村級會計管理人員業務能力低、人員更換頻繁、年齡結構不合理等現象頻發，造成會計基礎工作薄弱，阻礙了農村財務管理信息進行公開化、清晰化、程序化的進程。

（二）集體資產管理混亂

“錢賬分離”作為企業在財務制度上基本的制定方針，要求主管錢的出納不關心賬，主管賬的會計不關心錢。這樣的話，假如錢上出現了問題，在會計主管的賬上能顯示出來，與之相反，賬上出現問題，主管錢的出納在錢上自然合不上，能有效核查或阻止舞弊的發生，其重要性不言而喻。但是有些地方沒有財會人員，村委身挑兩職，管錢加管賬，致使賬目混亂不清。部分村集體在收到政府撥付的資金、固定資產或者其他物資后，做不到及時入賬，入賬后也是長期不進行盤點，更有甚者甚至不入賬。個別人員貪腐愛財，采購物資或消費后要求商家虛開、高開發票進行報銷抵扣，致使村集體財產受到損失。有些村集體還存在現金出納制度不完善，現金保護不當，沒有實現“日清月結”等現象，甚至村委人人可以收錢或花錢、零星收入不入賬、村民集資款不入賬、集體資產利息不入賬、期間有人挪用公款再歸還也無法核實、現金存放于個人賬戶或家中等等，致使集體資金管理混亂。

（三）相關制度管理松懈

首先，現階段規章制度的不健全對財務管理人員的整治和約束是有限的。在選取錄用財務管理人員時，常見拉票行為，有些村民礙于鄉村人情和鄉情，會做出錯誤選擇，致使錄用了不滿足崗位需求的財務工作者，其并不具備可以做出一套清晰、完整的村級賬目的本事;財務人員上崗后，有些地區專業知識培訓缺乏、日復一日重復地工作也易使人松懈;財務人員換崗或離職后，有些人員賬目交接不明等問題也是時有發生。其次，資金的財務管理制度并不完整。一方面，政府撥付下來的資金未入賬或者未及時入賬;另一方面，資金支出有些隨意，個別地區村負責人一言堂，有些地區村干部兼任，財務人員儲備不足，實際做不到“一簽三審”。最后，部分地區村委干部在開展財務管理活動時并未嚴格執行村務公開和民主管理制度，仍是由村黨支部和村委會決定村里的決策事務，村民參與度不高。雖然有些村成立了財務風險管理工作小組，但人員的選拔不合格，缺乏專業知識，致使財務管理民主監督難以正確履行而流于形式。

（四）村級財務不夠透明

我國農村的村級財務管理模式經過多次改進和完善，發展到了“村級會計代理服務”模式，當前中國現行的村級財務管理模式多是采用該模式，由該委托機構按照一致格式，定時定點將本村收支情況向村民公開，不過內容太過格式化。由其公開公布的賬目村民往往不是很理解，一般只顯示到財務收支大類這個層面，對其詳細收支，群眾理解的、多數人關注的收支情況等常常選擇秘而不宣。有些村民本身對新農村經濟建設的參與度不高，缺乏主動性，認為事不關己，所以往往選擇觀望，以致對村集體財務相關工作缺乏有效監督。在部分農村，還是使用的“村賬村管”村級財務管理模式，而其中有個別地區，仍是村負責人一言堂，或者一些村干部身挑兩職，在財務信息公開中公然欺上瞞下，避實就虛，公開滯后，只隨意敷衍地公開一些無關重要的部分，致使村民們不能真正了解他們村莊的具體財務狀況，心中疑團大，易引發群體性上訪事件，財務管理公開制度流于形式。

二、完善村級財務管理的對策

（一）建立完善的農村會計人員管理體系

首先，健全人才引進制度。吸引個人能力強、法律意識高和品德高尚的財會人員，將不適合崗位的工作人員轉移換崗。同時，根據實際情況，對不同職位的財務工作者因地制宜進行相關崗前培訓和定期培訓，比如農村集體經濟財務會計、減輕農民負擔政策、農業承包合同管理等業務培訓，激發其學習積極性，提高專業素養。另外，設立會計人員人事管理會計制度。建立考核制度，對于優秀的及時給予評價，做好黨風廉政工作，建立財會人員管理檔案。設立責任管理制度，確保責權統一。提高上進人員的工資、福利提升其積極性。最后，與時俱進。善用新時代中國網絡科技，以提高他們的工作效率，同時也注重創新，讓新人與財務經驗豐富者多多交流，積極探索解決各項問題的途徑，使村級財務管理不斷發展壯大。

（二）建立完善集體資產管理制度

黨的十六屆三中全會提出建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。首先，歸屬清晰。對應該歸屬于村委會所有的各項資產，如土地、山林、房屋、辦公設備耗材等進行全面清查和定期、不定期的各類檢查，并依據當地實際情況，建立有效的資產管理臺賬。其次，權責明確。落實村集體相關人員應盡的責任和義務，工作人員之間應分工明確，各司其職。杜絕村負責人一言堂、村干部兼任財會、出納兼任會計等情況的出現。再者，保護嚴格。加強法律對村集體各項財產的保護，加強法律對各類試圖破壞村集體財產的人員的約束，各種性質、各種形式的產權都應受到法律的嚴格保護。最后，流轉順暢。村集體有權依照村委會集體的意愿依法在市場上對集體資產的購置、出租、轉讓、發包、拍賣等，進行自由有效的公開交易。

（三）完善村級財務管理制度

建立健全村級財務管理制度，重點關注財會人員崗位責任制、資金財務管理制、定期報表制以及財務公開制。

一是明確村干部和財會人員的職責。做到分工明確，并且不相容職務相互分離，非財務會計人員禁止干預相關財務管理工作。加強法律道德約束，設立熱點重點問題、重大問題的人或事以及換屆離任者必審等制度，查出的問題視情節輕重給予處分。二是建立資金收支審批制度，規范資金。完善財務工作流程，任何財務相關業務發生后，都應依照本村制定的工作流程來進行財務處理。堅持“一簽三審”財務管理審批控制制度，即業務必須得經過經辦人、會計、監審小組和財務負責人等人的逐級簽字才能審批報銷。不批準不明原因賬目，重點檢查是否存在集體收入未及時存入銀行賬戶、打白條、擅立收費項目、專款濫用、私設小金庫等情況。三是按期監管催促村集體公布財務報表賬目，在民眾的監督下，回答民眾關心的問題，做到公開透明。同時，加深民眾對農村村級財務風險管理的理解，促進農村財務管理的發展。另外，隨著中國現代網絡信息技術的發展，接受并改革工作形式，注入網絡信息新血液，不斷健全村級財務管理，以期建立更為簡明、規范、適用的村級財務管理制度。

（四）落實財務公開制度

建立完善農村財務信息數據的公開和民主管理會計工作制度。建立財務管理監管隊伍，選舉懂財務、會說話、作風好的村民，進行相應的業務知識培訓，對村級財務管理賬目進行適時審計，并建立獎懲制度。健全民主決策機制，增強村民的意識和監管能力，同時制定硬性措施，確保賬目能及時充分地披露。村委應當以民眾能夠領會的方式，即清晰、易懂的方式，將村級財務流動狀況隨相關財務賬目適時進行公開。依托現代網絡技術，可以通過各種渠道、以各種形式披露村財務信息，以進一步提升財務信息披露質量。

結語

新時期，隨著社會主義新農村建設的逐步推進，村級財務管理不可避免地會遇到許多新的機遇和挑戰。我國政府對新農村建設所撥款項也不只是為了解決農民暫時遇到的困難，更為期待的是民眾能運用好這些款項來創造出更大的利益。規范村級財務管理，與村民利益息息相關，是維護中國農村社會穩定的基石，因此，對于村級財會管理人員來說，要擺正工作學習態度，為村民做實事，積極處理村民提出的問題，采取行之有效的舉措，推動村級財務管理工作朝著高效化、制度化、規范化的方向不斷前進。

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