地勘單位財務管理存在問題及對策研究

牛海堂

摘要：加強財務管理工作，提高財務管理水平是地勘單位實現高質量發展的堅強保障。本文從當前地勘單位財務管理中存在的幾個問題著手，提出規范會計核算，打牢財務管理基礎;加強資產管理，提高資源配置效率;強化財務監督，筑牢風險防護網;主動融入業務，提高服務決策的能力;提高業務能力，打造職業化管理團隊等幾個措施。

關鍵詞：地勘單位;財務管理;存在問題;對策

引言

地勘行業作為經濟社會發展基礎性、先導性產業，長期以來，經費主要由財政保障，主要工作是完成國家分配的地勘任務。管理體制和資源配置方式導致地勘單位不同程度的存在重業務輕管理的問題，特別是對財務管理工作重視程度不夠。近年來，隨著國家進入后工業化時代，經濟社會的發展更多的是依賴創新驅動，對礦產能源依賴程度相對降低，經濟社會進入高質量發展階段，地勘行業面臨著巨大的轉型發展壓力，迫切需要地勘單位進行以財務管理為核心的管理創新、制度創新，加強財務管理工作，提高財務管理水平，推動地勘經濟高質量發展。

一、地勘單位財務管理存在的問題

（一）會計核算不規范，財務管理基礎不牢

規范的會計核算，扎實的財務基礎工作是有效開展財務管理的前提。地勘單位核算工作受多種因素的影響，在很大程度上存在以下問題：一是未嚴格按照會計準則、會計制度核算經濟業務;二是備用金管理不規范;三是經濟業務發生后未能及時取得原始憑證;四是不能準確地核算、披露應收賬款。導致出具的財務報表不能真實地反映單位財務狀況、經營成果和重點項目的運行情況，難以為科學決策提供依據。

（二）資產管理不到位，資源配置效率低

地勘單位受管理體制、業務性質等多方面影響，資產存在規模小、結構不合理、存在形態多、老化程度高、產權不清晰、通用性差、閑置率高、流動性不強等問題。以S省某地勘單位為例，一是勘探設備利用率低。2011年以來，爭取大量財政資金，配套大量自有資金，購置大批設備，至2018年，鉆探設備利用率僅12%。二是土地房屋利用率低。至2019年底，受地勘行業屬性和業務特征影響，所屬單位有9.3萬平方米土地，4.41萬多平方米房屋利用水平較低。三是應收賬款占比較大，賬齡老化，綜合回收率低。以上資產占用了大量有限的發展資源。與此同時，近年來，受經濟形勢整體下行，行業整體投入連年下降等因素的影響，籌資渠道狹窄，依靠財政撥款難以滿足地勘單位在基礎建設、科技、人才、重點產業等新發展要素方面的投資需求，資產結構不合理，資源配置效率低，難以滿足當前經濟社會轉型發展對地勘工作的需要。

（三）監督職能發揮不到位，防護網有待加密

監督是會計的基本職能之一，是資產安全和財經紀律的最后一道防線。一是部分單位對財務監督職能認識不清，重視不夠，缺少對財經紀律、法規的敬畏，更為強調職能部門服務職能和決策的執行力。二是部分財務人員不善于匯報溝通交流，監督是個人和事業發展的防護網的氛圍營造不夠。三是相關制度不健全不科學，不能及時按照國家政策、單位和業務發展實際修訂完善，部分規章制度在保障監督目標實現的同時，也限制了正常業務的高效辦理。四是工作人員業務能力不高，不注意工作的方式方法，容易引起被監督對象的抵觸情緒，不利于制度執行。工作人員不敢監督、不能監督、不愿意監督現象不同程度存在，隱藏著較大的發展風險。

（四）業財融合程度低，服務發展能力不強

財務主動融入業務，業財融合，服務決策，是管理會計的核心，是財務管理價值創造的主要途徑。一是受管理體制、單位性質、傳統理念和工作人員業務能力等多種因素的影響，地勘單位財務工作大都還停留在記賬、算賬、報賬等淺層次的管理層面上。二是財務管理比較粗放，精細化程度低，缺少對具體崗位、具體業務所對應的流程和業務的制約和規范，財務管理和監督覆蓋的面不寬，重點不突出，重點領域和關鍵環節核算不細致，缺少針對重點投資安全運行提煉關鍵指標、綜合分析、監控評價、識別風險的能力。三是對宏觀政策、產業政策、核心業務技術政策等方面關注度不高，研究不到位。四是信息化程度低，大數據、人工智能等現代科技利用程度不夠，財務管理工作的效率和質量不高，財務信息和非財務信息融合程度不高，存在信息孤島，信息傳導機制不健全，難以為科學決策提供及時、準確的依據。

（五）團隊建設不到位，考評機制不科學

財務管理具有很強的專業性、系統性。一是地勘單位財務管理人員“半路出家”情況較多，缺少科學理論的支撐，學習意識不強，系統培訓不夠，難以理解會計準則和制度的出臺背景、指導思想和核心內容，無法做出高水平的職業判斷。二是對經濟、管理、信息、組織行為等學科知識了解不多，對科技、人才、產業政策學習不到位，缺少行業內外溝通、交流、研討平臺，對轉型發展和財稅改革推進過程中出現的新情況、新問題把握不夠，解決發展中復雜問題的能力不強。三是職責體系不健全、考核機制不科學，財務管理雖然從事的是價值管理工作，但由于自身特殊的工作屬性和職能定位，工作量和工作績效大多是看不見的，更難以用數字計量，這和當前以績效為導向的考評體系不匹配，不利于科學評價財務管理人員的績效，削弱了考評工作的正向激勵作用，不利于賬務管理人員的成長。

二、提高財務管理工作采取的措施

（一）規范會計核算，打牢財務管理基礎

財務基礎工作是做好財務管理工作的前提和依據。一是財務管理人員要指導和監督財務人員嚴格按照法規、準則、制度的要求開展工作。正確適用會計政策，正確使用科目、準確的計量金額，及時取得和填制憑證，科學的記賬、算賬、報賬，及時提供高質量的財務信息。二是加強往來業務管理。往來業務科目使用科學，建立定期對賬制度，確保往來業務指向明晰，金額正確，最大限度排除內部往來對報表質量的不利影響。三是科學確認、計量、結轉收入和成本，客觀真實地反映一定期間財務狀況和運行情況。四是提高會計信息質量。按照規定的時間結賬、編制、報送各種基礎報表，報表做到內容全面、格式規范、數量準確。五是加強會計檔案管理。建立健全會計檔案管理辦法，經濟業務發生后及時取得原始憑證，及時填制記賬憑證，及時裝訂會計憑證，定時備份電子數據，及時打印會計賬簿，妥善管理審計資料、稅務資料、合同資料及其他檔案資料。

（二）加強資產管理，提高資源配置效率

一是擴大資產規模，提高資產質量。用足用活現有政策，在保持現有財政資金撥款規模的前提下，仔細研究新能源產業、沖擊地壓產業、科技人才等相關政策，積極爭取項目、政策、資金、設備等資源。加強應收賬款管理，完善清欠制度和機制，根據賬期、金額、客戶信用情況，及時采取多種方式，做到應收盡收，能收盡收。加快推進冗余資產、低效資產處置變現進度，加大盤活力度。加深對讓市場在資源配置中起決定性作用的理解，加大對財政渠道以外融資融物政策的研究，拓寬融資渠道。

二是加大統籌使用力度，提高資產配置效率。在事業單位現有政策框架內，加大資產在單位內部、系統內部統籌使用力度，發揮協同效應。處理好民生和發展、經濟效益和社會效益的關系，在當前地勘單位轉型的嚴峻發展的形勢下，落實好以人民為中心的發展理念，發揮好公益性事業單位的公益屬性，在維護好良好的社會形象的前提下，嚴控一般事務性支出，提高資本性投入，集中優質的資產、資源投向科技人才和重點領域、關鍵環節，培育新的增長點，提高發展能力，提高資產使用效率。

（三）強化財務監督，筑牢風險防護網

樹立監督是服務發展、為了更好地發展的理念。一是財務管理人員要加強學習，不斷提高業務水平，強化責任意識，敢于監督、善于監督。二是可以借鑒清單管理模式，全面梳理業務范圍和審批事項，按照絕對禁止、日常事項和需研究事項三類建立清單。建立完善的業務流程和經濟業務預審制度，嚴格審核制度，完善審核內容，明確審核標準。對清單中禁止事項，堅決擋在審批流程前，對運行比較成熟的日常業務強化授權管理，簡化程序，提高辦理效率，盡可能地節約營運成本和資源。在轉型發展中遇到的新情況、新問題列入需研究清單中，及時研究論證，制定預案或者方案，完善分析評價機制，運行成熟后根據情況轉入禁止清單或者日常業務清單，以此循環。既能保證財務監督工作有據可依，執行到位，又能將大部分寶貴資源集中在解決發展新情況新問題，提高發展能力上。三是完善事后監督流程，定期開展業務回顧和檢查，對存在的問題及時補充完善整改。建立審計、紀檢聯合工作機制，盡可能規避發展風險。

（四）主動融入業務，提高服務決策能力

財務部門管理著全單位、全業務流程的價值資料和數據，隨著經濟、社會和科技的發展，數據逐漸成為重要的生產要素，財務管理在服務決策助力發展方面起的作用越來越大。一是財務管理人員要主動融入重點業務領域，充分利用信息化和人工智能等現代科技手段，提高單位和項目核算的精細化程度。二是時刻關注國家宏觀政策、產業政策、財稅政策的變化，對影響決策正確、預算準確、控制有力和評價科學的主要因素，提煉關鍵指標，充分利用多種分析方法和管理手段，建立動態、全面、綜合的財務分析體系，健全信息收集、處理和反饋等傳導機制，建立決策支持系統，及時監控、診斷、預警單位和項目運行過程中的各種風險和問題，將財務信息和市場信息、政策信息、生產信息和影響決策的其他信息，轉化為可供決策使用的信息。并就較復雜的問題提出可行有效的建議。

（五）提高業務能力，打造職業化管理團隊

近年來，隨著改革的逐步深入和經濟的轉型升級，財稅領域的改革力度越來越大，地勘單位自2019年1月1日起也正式執行了新的《政府會計制度》。新的財稅政策仍在陸續推出，給財務管理工作帶來較大的壓力和挑戰，更需要持續強化財務管理團隊建設，提高職業化水平。一是從理論與實踐、專業與操作等方面出發，全面提高人員的業務素養和專業技能。有序推進知識結構更新改造計劃，要專業知識和業務知識并重，傳統地勘業務和新興產業業務并重，引導財務管理人員從傳統的財務管理中走出來，自覺融入業務發展中去，從更高的層次更廣的領域研究和謀劃工作。二是充分利用搭建溝通、交流、研討平臺，做到聚焦新問題，啟迪新智慧，提高解決新問題的能力。三是完善職責體系，確保事事有人管、權責可追溯，建立科學的業績評價制度，做到獎優罰懶、獎懲分明，正確的使用業績評價結果，建立能者上、平者讓、庸者下的用人機制，營造良好的發展環境。

結語

隨著改革的深入，管理要素作為重要的生產要素，促進發展的作用越來越大。財務管理是單位管理的基礎和核心，應正視當前存在的問題，樹牢解決問題就是發展的理念，緊踏時代脈搏，利用先進方法，深挖數據價值，采取有效措施，解決存在的問題，推動地勘單位高質量發展。

參考文獻

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