足跡·中國社區(qū)建設歷程

新中國成立至改革開放時期，中國構建起區(qū)、街道、居委會三級城市基層政權組織體系，城市居民委員會開展公共福利、治安保衛(wèi)、調解糾紛等工作，為社區(qū)建設的產生奠定基礎。真正意義上的“社區(qū)建設”開始于改革開放以后。

根據不同階段社區(qū)的建設內容及特點，可將社區(qū)建設歷程分為以下幾個階段：

社區(qū)服務階段（20世紀80年代中后期～1990年）

這一階段，社區(qū)建設以服務為核心。1986年，民政部首次把“社區(qū)”概念引入城市管理，提出要在城市中開展社區(qū)服務工作。1987年，民政部召開“全國城市社區(qū)服務工作座談會”，提出城市社區(qū)服務應從老人服務、殘疾人服務、優(yōu)撫對象服務、困難戶服務、兒童服務、家庭服務以及其他便民服務做起。1989年9月，民政部在杭州召開“全國城市社區(qū)服務工作會議”，要求在全國普遍開展社區(qū)服務工作。

這一時期，中國的社區(qū)建設以社區(qū)服務為主，以民政服務為重點。中國在開展社區(qū)服務過程中，不斷擴大服務對象、擴展服務內容，社區(qū)服務對象由民政對象擴大到全體居民，社區(qū)服務內容也不再局限于民政服務內容。

社區(qū)建設試驗探索階段（1991年～1999年）

這一階段，我國政府提出社會建設的概念，并開始進行社區(qū)建設。1991年，時任民政部部長崔乃夫指出：“社區(qū)建設是健全、完善和發(fā)揮城市基層政權組織職能的具體舉措，是建立‘小政府、大社會的基礎工程。”1998年，民政部“基層政權建設司”變更為“基層政權與社區(qū)建設司”，社區(qū)建設被納入國家行政職能范圍。1999年，民政部制定《全國社區(qū)建設試驗區(qū)工作實施方案》，明確了社區(qū)建設總體要求、基本原則、工作步驟以及工作內容。這一時期中國社區(qū)建設突破社區(qū)服務范疇，具有更豐富內涵與內容。上海、青島、南京、杭州等城市積極探索社區(qū)建設路徑，初步積累社區(qū)建設經驗。

社區(qū)建設全面深化階段（2000年～2009年）

這一階段，社區(qū)建設在全國范圍正式推廣，社區(qū)建設核心工作為創(chuàng)新社區(qū)管理體制、構建新的社區(qū)組織體系。2000年11月，中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)《關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，明確“社區(qū)建設是指在黨和政府的領導下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經濟、文化、環(huán)境協(xié)調和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質量的過程”，推動各地區(qū)將社區(qū)建設納入國民經濟與社會發(fā)展計劃。2001年，社區(qū)建設被列入國家“十五”計劃發(fā)展綱要。2006年，黨的十六屆六中全會第一次提出“農村社區(qū)”概念，開始在全國范圍內推進農村社區(qū)建設。2009年，民政部發(fā)布《關于進一步推進和諧社區(qū)建設工作的意見》，確定“建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”目標，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設。同年，民政部授予500個社區(qū)“全國和諧社區(qū)建設示范社區(qū)”。

社區(qū)治理階段（2010年至今）

這一階段，社區(qū)建設重點在于構建城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力，打造共建共治共享治理格局。社區(qū)治理是社區(qū)建設新階段，是國家治理重要組成部分。2012年11月，黨的十八大報告指出：“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。”2015年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，明確要“開展形式多樣的基層協(xié)商，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化”。2017年6月，《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》指出，“完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園”。2017年10月，黨的十九大報告提出，“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動”。