高中生法治意識培育工作中存在的問題分析

袁金鳳

為了準確把握高中生法治意識培育工作的現狀，本課題組在本校以高中生為調查對象、借助問卷星這一技術載體，開展了關于《高中生法治意識培育狀況》的問卷調查。同時對部分教師作了專題訪談。在此基礎上，分析了當前法治意識培育工作中取得的成績以及存在的問題。

1 高中生法治意識現狀

當前，學生思想上既肯定法律的作用，但又表現出對法治的不信任、缺乏信心。知識儲備上有一定的基礎，但是認為教材和課堂教學對法治知識的積累幫助不大。行動上，基本能夠遵守法律法規，但是運用法律維護自身合法權益意識不強。

2 法治意識培育工作中存在的問題

2.1 教學理念落后，不能準確把握法治意識培育的要求和價值所在。教學理念是對認識的集中體現，同時也是人們對教學活動的看法和持有的基本的態度和觀念，是人們從事教學活動的信念。教學理念直接決定了教學行為，也影響著教學效果。法治意識培育工作中教學理念的落后，主要體現在四個方面：1、對以“核心素養”為導向的新一輪課改認識不到位。以培育學科核心素養為綱，是此次修訂高中課程標準的一個標志性追求。核心素養是個體通過特定學習、在解決復雜的現實問題過程中表現出來的綜合性品質。學科核心素養則是學生發展素養在特定學科（ 或學習領域） 的表現。從其定義我們不難看出學科核心素養的兩個關注點：一是著眼于學科本質屬性，關注它在本學科學習中的意義和價值。二是著眼于學生成長過程，關注它對學生發展的意義和價值。在訪談過程中，教師們對此次課改都有一定的關注和了解，但是大部分教師的關注點多在學科價值上，如何充分挖掘學科育人價值是他們的著力點，研究教材多于研究學生、研究考試多于研究現實問題是常態。學生的發展和主體地位被忽略。2、對高中思想政治課的認識不到位。思想政治課既是德育課，也是公民教育課。如有專家就曾指出思想政治課程是集理論教育、社會認識和公民教育于一體的綜合性課程。法治教育是必不可少的課程內容。通過訪談和觀察，教師們對課程性質的認識依然停留在實驗版課標基礎之上，認為高中思想政治課是進行馬克思主義和中國特色社會主義的意識形態教育的課程，是一門德育課。在這種理念的指導之下，教學內容也就囿于意識形態教育和德育。公民教育和法治教育常常被忽略。3、對“法治”教育的認識不到位。我們國家用了20年時間實現了從“法制”到“法治”的轉變。這一字之變不僅是國家治理方式的重大變化，也對學校教育提出了新要求。“法制”教育中更多的是強調對法律條文、法律知識的傳授，突出的是法律工具主義;而“法治”教育中不僅強調“法制”知識，還突出強調法治信仰。這在教學上就要求教師在教好書本中的法的同時，還要引導學生跳出書本，在現實生活情境中感悟法治的價值和功能，潛移默化地形成法治信仰，將法律作為最高權威和基本行為準則。然而在訪談中，教師們依然將“法治教育”與“法制教育”等同看待，在具體教學過程中，講法條、背規章是常態。

2.2 教學內容不足，不能滿足法治意識培育的需要。法治意識與法治知識好比樹木與土壤的關系，法治意識的培育必須根植于法治知識的土壤之中，否則就是無本之木。法治知識從內容來看，包含了第一層次的法制知識，即法律條文、法律制度、組織機構、實踐運作等顯性內容;它的第二層次或者說更高層次則是對法治的性質、功能、價值追求等隱性內容的認知。然而在實際教學過程中，這兩層教學內容都是嚴重不足的。一方面，教材中的顯性法治知識缺乏。雖然選修教材中設置了《生活中的法律常識》，但礙于考試不考、課時緊張等原因各學校基本沒有開設這門課程，當被問及“你知道或者學習過選修五《生活中的法律常識》這本書嗎？”時，38.14%的學生表示知道但沒有學習過，還有14.65%根本不知道這本書的存在，導致該書形同虛設。日常教學中使用的四冊必修教材關于法治知識的內容量較少，多以零星態勢散布在《經濟生活》和《政治生活》之中，并且多為其他知識點的延伸知識，在目前仍以高考作為教學指揮棒的情況下它們往往被忽略。這種蜻蜓點水式的教學效果自然不佳。如被問及“你知道社會主義法治理念的核心內容是下列哪一項嗎？”這一問題時，有超過36%的學生回答錯誤;在回答“你能清楚地說出自己享有的基本權利和應該承擔的基本義務嗎？”這一問題時，僅有45.81%的學生表示完全可以。另一方面，教材中的隱性法治知識沒有得到充分挖掘。對法治的性質、功能、價值追求等的認知往往是隱性的，這種隱性特質使得這種認知的培育路徑和評價標準更難以把握。正因如此，在實際教學過程中，學生和教師們往往將法治知識等同于法制知識，將法治知識的學習等同于法律條文、法律制度、組織機構、實踐運作等顯性內容的學習，教材中的隱性法治知識被忽略。這一點在教師訪談中得到了證實。再者，在問卷調查中可知，學生獲取法治知識除了課堂教學這一主渠道之外，新聞媒體、法律書籍、家庭和社會交往等也是重要渠道。然而通過訪談和觀察可知，在法治意識培育過程中，教師往往只注意到課堂和課本資源的利用，很少進行課外和校外課程資源的開發。

2.3 教學方法單一，不能激發學生學習法治知識的熱情。教學方法是為了達成一定的教育目標，教師組織引導學生進行專門課目主題內容的學習活動所采用的方式、手段和程序的總和。教育目標的達成有賴于有效教學方法的運用。在以核心素養為導向的新課程改革背景下，傳統講授法的弊端顯而易見。從教師“教”的層面看，這種教學是填鴨式的教學，教師往往側重的是對考試和教材的研究、側重的是知識點的講解和傳授;而忽略了對學生生活實際和素養提升的研究、忽略了對知識內在教育價值的挖掘。基于知識講知識，知識就會變得枯燥無味;脫離學生生活講知識，知識就會變得難以理解和接受。這樣一來，思政課的吸引力大大降低，學生學習的熱情也日漸減退。從學生“學”的層面看，這種教學方法下的學習是一種被動機械的接受。教師教什么就學什么，教師怎么說就怎么記，學生缺少對知識的獨立思考和深入探究，很難對所學知識產生共鳴，沒有共鳴也就無法激發熱情、無法在生活中真正去實踐這些知識，教育的最終目的也就難以達到。然而，通過問卷調查我們發現大部分教師在教學過程中依然采用傳統的講授法進行教學，如被問及“目前政治教師在進行法治教育時主要采取以下哪些教學方法？（多選）”時，84.88%的受調查學生主要采取傳統講授法，雖然法治知識競賽案例研討、法律情景劇表演、法律話題辯論等方式也存在，但比例低很多;而當被問及“在進行法治教育時，你喜歡以下哪些方式？（多選）”時，統計結果正好與上一問題相反。這種理想與現實的差距必將使得法治意識的培育效果大打折扣。

2.4 教學評價單一，不能準確把握法治意識的培育狀況。教學評價是對教學活動收集事實信息并進行價值判斷的過程。它對教學活動具有導向、調節和控制的作用。若作為客觀依據的評價標準存在缺陷，以其為導向的教學活動就很難達到預期效果。當前高中思想政治課仍以考試分數和升學率為評價標準，對于法治意識的培育而言，這種評價標準的不足是顯而易見的。一方面，法治意識的培育在考試中受重視程度不夠，高中思想政治考試大綱中，僅有維護勞動者權益、依法納稅、公民的權利和義務、依法行政、依法執政等少部分法治內容，這些內容與“尊法學法守法用法、自覺參加社會主義法治國家建設”的法治意識培育的要求存在一定差距。另一方面，這種評價標準存在評價主體和評價手段一元化的不足。考試評價所依賴的試卷由教師制定和評閱，教師在整個評價中居于主體地位，評價結果的客觀性和準確性勢必受到影響。考試評價的內容又多以書本知識的理解和運用為主，重結果性評價而忽略過程性評價，而法治意識中的法治情感和法治行為往往是在過程中呈現的，通過現行的考試方式很難準確把握。

總之，雖然當前高中生法治意識的培育工作已經受到前所未有的重視并取得了一定成果，但在具體教學實踐中依然存在諸多主客觀方面的問題。要真正將這一核心素養的培育落到實處，還需各方不斷努力，從而為法治中國建設貢獻一份力量。

本文系湛江市中小學教育科學“十三五”規劃課題《高中生法治意識的培育研究——以實踐教學為視角》階段成果，項目編號：2019ZJZD014。

（作者單位：湛江市二中海東中學）