山亭區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)措施及建議

邢俊龍 王明宇

摘 要： 山亭區(qū)自開展節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)以來，按照水利部《關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》和《山東省縣城節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》及棗莊市關(guān)于縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的技術(shù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等規(guī)定要求，嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推進(jìn)節(jié)水型工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和居民小區(qū)等節(jié)水載體建設(shè)，優(yōu)化非常規(guī)水源配置，積極引進(jìn)節(jié)水新工藝、新技術(shù)、新做法，創(chuàng)新推進(jìn)“三水”改革，實(shí)現(xiàn)了水資源的可持續(xù)利用，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)全面建成。

關(guān)鍵詞： 節(jié)水;達(dá)標(biāo);措施;建議

【中圖分類號(hào)】F253.3 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.30.257

1 措施

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

成立了山亭區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門單位職責(zé)，印發(fā)了《山亭區(qū)節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》和各行業(yè)建設(shè)工作方案和用水定額標(biāo)準(zhǔn)、考核制度體系等，明確了任務(wù)、步驟、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和保措施，以建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)為目標(biāo)，全區(qū)用水總量控制在棗莊市分配的總量控制指標(biāo)之內(nèi)，為工作順利開展提供了遵循依據(jù)。確立了“雙控與雙促結(jié)合”、“用水總量和強(qiáng)度雙控”、“三條紅線統(tǒng)一，強(qiáng)化定額管理”等管水用水原則，確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

1.2 強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，集中開展各項(xiàng)整治活動(dòng)

印發(fā)了《山亭區(qū)非農(nóng)自備井排查整治工作方案》《山亭區(qū)入河排污口綜合整治方案》等文件，開展了非農(nóng)取用水戶專項(xiàng)排查整治、入河排污口專項(xiàng)整治等行動(dòng)。共封停違規(guī)自備井20眼，整治封堵入河排污口38處，安裝了棗莊華潤紙業(yè)有限公司、山亭區(qū)污水處理廠入河排污口標(biāo)志牌2個(gè)。

1.3 強(qiáng)化考核機(jī)制，建立健全目標(biāo)管理體系

根據(jù)用水總量控制和《山東省水資源稅信息管理系統(tǒng)》按季度核定取用水量，建立健全了月計(jì)劃、季考核的用水計(jì)劃考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過有償使用水資源，促進(jìn)節(jié)水取得實(shí)效。2019年山亭區(qū)萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別為36.04m3/萬元、6.41m3/萬元，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.6547，達(dá)到了市級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)。山亭區(qū)共創(chuàng)建公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位機(jī)關(guān)單位14家、省級(jí)節(jié)水型企業(yè)2家、省級(jí)節(jié)水型小區(qū)4個(gè)。

1.4 完善政策法規(guī)體系，強(qiáng)化制度機(jī)制保障

嚴(yán)把水資源論證審查、取水許可審批、取水工程驗(yàn)收三個(gè)“關(guān)口”。編制了《棗莊市山亭區(qū)水功能區(qū)劃》、《山亭區(qū)城市飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)方案》等規(guī)范文件，完成《山亭區(qū)自來水公司擴(kuò)大取水規(guī)模水資源論證報(bào)告》、《棗莊華潤紙業(yè)有限公司水資源論證報(bào)告》等水資源論證報(bào)告書，年下達(dá)用水計(jì)劃36家，對(duì)全區(qū)年取地下水量10萬m3以上用水單位安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控4家、9處。對(duì)飲用水水源地保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)水庫河道、重點(diǎn)企業(yè)退水定期進(jìn)行水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步規(guī)范水功能區(qū)管理，并建立定期巡查制度。

1.5 強(qiáng)化水價(jià)杠桿作用，稅費(fèi)應(yīng)收盡收

嚴(yán)格按照《山東省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》文件要求，根據(jù)水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化水資源稅征收工作，不斷增加新稅源，建立完善了填報(bào)、審核、收稅、監(jiān)督為一體的征管體制，形成了填報(bào)與收稅分離、收稅與監(jiān)督分離的征管制度，促進(jìn)了水資源稅的足額征收。嚴(yán)格用水計(jì)劃與考核制度，嚴(yán)格執(zhí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收稅制度;對(duì)申請(qǐng)?jiān)黾佑盟?jì)劃的取用水戶，嚴(yán)格執(zhí)行審核審批制度，有效控制用水量的過快增長(zhǎng)。

1.6 強(qiáng)化科技節(jié)水，積極改革創(chuàng)新

以農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目區(qū)為抓手，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。“十三五”以來，共投資6000萬元，建成高效節(jié)水灌溉面積3806.67hm2，全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積達(dá)8900hm2，占全區(qū)農(nóng)田面積的47%，全部為低壓管道輸水灌溉，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由原來的0.45提高到0.85。對(duì)城區(qū)主干供水管網(wǎng)和部分老舊社區(qū)進(jìn)行了“一戶一表”改造，改造費(fèi)用按照政府、供水企業(yè)、居民三方出資的原則分?jǐn)偢脑熨M(fèi)用。創(chuàng)新“三水”改革，實(shí)現(xiàn)工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、農(nóng)村飲水“三水”工程建管并重。工業(yè)供水按照先地表水后地下水的水資源管理使用原則，結(jié)合企業(yè)用水需求，根據(jù)各行業(yè)用水特點(diǎn)，科學(xué)合理進(jìn)行用水審批;農(nóng)業(yè)灌溉用水以節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)為試點(diǎn)，建立“區(qū)、鎮(zhèn)、村、水管員”四級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模連片供水，有效提高水資源利用率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展;農(nóng)村供水以“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”為目標(biāo)，實(shí)施城區(qū)供水工程與西部農(nóng)村供水工程聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造，推進(jìn)地表水水源地建設(shè)，大力推行規(guī)模化集中供水，促進(jìn)供水節(jié)水。

2 建議

2.1 強(qiáng)化取用水管理，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

嚴(yán)格落實(shí)用水總量、用水效率及水功能區(qū)限制納污等“三條紅線”控制指標(biāo)，加強(qiáng)取水許可、計(jì)劃和節(jié)約用水等制度監(jiān)督管理，完善節(jié)水考核獎(jiǎng)懲機(jī)制和超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度，加大監(jiān)管力度，特別是加強(qiáng)對(duì)高耗水行業(yè)、重點(diǎn)用水大戶的監(jiān)查檢查力度，切實(shí)把計(jì)劃用水、節(jié)約用水工作落到實(shí)處。加大對(duì)非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，推廣科技節(jié)水和改革創(chuàng)新，促進(jìn)水資源的合理開采與節(jié)約保護(hù)。

2.2 完善節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，引進(jìn)推廣節(jié)水新技術(shù)

大力推廣普及節(jié)水器具，逐步建立節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)加大對(duì)節(jié)水器具的檢測(cè)和推介力度，對(duì)不合格產(chǎn)品進(jìn)行曝光，迫使其退出市場(chǎng)，逐步建立安全有序的節(jié)水器具推廣使用機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入秩序。

2.3 加大資金保障，完善投入機(jī)制

進(jìn)一步建立健全節(jié)水投資穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作。按照水資源稅征收使用管理規(guī)定，統(tǒng)籌水資源稅使用，加大對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的投入，重點(diǎn)支持節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣，加強(qiáng)節(jié)水型載體創(chuàng)建，工業(yè)和城鄉(xiāng)生活節(jié)水示范工程等重點(diǎn)節(jié)水工程建設(shè)同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓寬融資渠道，大力推行合同節(jié)水管理等新型節(jié)水融資模式，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金投入節(jié)水工作，引導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

2.4 強(qiáng)化考核監(jiān)管，健全考核指標(biāo)體系

區(qū)政府將把節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作及監(jiān)督檢查情況納入對(duì)各部門、鎮(zhèn)街及工業(yè)企業(yè)單位的年度考核目標(biāo)，由區(qū)考核辦依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》制定具體考核指標(biāo)，出臺(tái)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立激勵(lì)機(jī)制，建立健全節(jié)水型社會(huì)建設(shè)考核指標(biāo)體系，建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建開展情況的督導(dǎo)檢查，會(huì)同區(qū)考核辦對(duì)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考評(píng)并將考評(píng)結(jié)果予以公布。

參考文獻(xiàn)

[1] 節(jié)約用水[J].車小磊，王慧，梁晨.中國水利.2019（24）.