加快國防科技工業轉型升級的幾點思考

郝曉蘭

摘 要：在新時代，國防科學技術的轉型和現代化應在適應國民經濟和社會發展時代要求的同時，將原本適合機械化戰爭的工業體系轉變為適合信息戰的工業體系，提高結構組織的效率和質量。在資源配置水平低，利益結構調整阻力大，計劃經濟思想根深蒂固，政治體制復雜變化等因素的影響下，新時期國防科學技術的轉型和現代化將更加困難。因而轉型要結合政府作用和市場機制，放開軍品市場，適應軍工企業組織結構。

關鍵詞：國防科技;轉型升級;技術信息;問題及措施

中圖分類號：F426.48 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）10-0246-02

0 引言

新一輪的全球科學技術革命，工業革命和新的軍事變革正在展開，中國的國防和現代化處于關鍵發展階段。在國家安全與發展戰略背景下，我們的目標是建立具有中國特色的現代國防技術產業體系。國防科技產業現代化，是保證國防科技工業順利發展的重要舉措，因此，本文對加快國防科技工業轉型進行了如下分析。

1國防科技工業轉型升級的內涵

當前，一場新的軍事革命正在世界上蓬勃展開，其性質正逐漸從工業時代的機械化戰爭轉變為信息時代的信息戰爭。這就需要對原來的生產系統進行“現代化變革”，原來對應于機械化軍事武器和設備的生產系統轉變為對應于信息化武器和設備的工業系統。另一方面，國防科技產業必須履行為國民經濟和社會發展服務的使命，國防科學技術產業作為國家戰略產業，還應通過自身的高質量，高效的發展，在促進全國工業轉型與發展中發揮應有的作用。從產業結構的角度出發，有必要建立“以戰斗技能為基礎的產業結構體系”，新的軍事革命將對裝備的需求轉變為計算機化和一體化聯合行動。每種類型的設備都是系統集成的結果，這就要求改變傳統作法，將國防科技產業核心由按產品屬性劃分轉變為滿足相關作戰和支援能力的結構體系，例如：國防科技產業中的“命令和控制系統”“現場意識系統”“軍事投射系統”等裝備系統，不斷向現代化的方向發展[1]。（如圖1所示）

2我國國防科技工業企業發展存在的問題及原因分析

2.1政府支持力度偏小

我國長期以來總體國防支出不足，軍事支出結構存在一些問題。首先，我國國防總投資較低，國防支出在國內生產總值中的份額僅為1.6%～2%，遠低于其他大型工業投資資金。第二是軍費分配均衡性較差。對武裝部隊研究結構和方向的合理性存在問題，使得不同部門之間軍費支出分布的均衡性存在不盡合理之處。如行政活動等維護資金的份額以及科研經費較高，而現代化武器和設備的軍費較低。

2.2現行經濟體制對國防工業的影響

在長期的計劃經濟和國防技術特殊性等因素的影響下，計劃經濟體制一直在我國國防工業中起著主導作用。當前，隨著市場經濟的發展，現行計劃經濟下國防技術資源的分配方法已逐漸不適合社會主義市場經濟的發展，分配效率偏低，逐漸難以滿足國防技術和武器開發領域的創新需要。雖然，規劃機制可以根據行政目標的要求，快速并高效地組織國防科技工業發展。但是，如果將資源提供給不具優勢的企業，不僅影響了國防科技的發展，還影響了國防科技的轉型。例如，據估計，造成這種結果出現的最重要的一點是，它違反了以區域資源優勢協調區域產業結構的原則，這是由經濟發展換來了“安全”布局[2]。

2.3緩慢的體制改革

經過多年的研究和實踐，我國國防科技企業的多元化改革已逐步加快發展。在建設現代商業體系，資產證券化改革和股權多元化方面都取得了初步成效，市場競爭力進一步增強。但是，仍然存在一些問題：首先，從管理的角度來看，一方面大多數國防科技企業仍然是行政部門在主管，運營效率偏低，社會化程度偏低;另一方面，對國防科技企業體制改善項目的分析體系還不完善。其次，從人事制度的角度看，人才的排名和分配機制不健全，極大地影響了員工的積極性。最后，從市場改革的角度來看，股權制度改革相對緩慢，資產證券化僅占30%左右，所占比例較低，國防工業上市公司的代表性較弱[3]。

3國防科技工業有效生產要素市場的構建舉措

3.1建立多層次的國防資本市場

在長期計劃經濟體制的影響下，我國大部分軍工企業難以通過市場化方法獲得資金。財政撥款和軍費開支是我國國防工業的主要資金來源，盡管一些軍工企業使用基于市場的融資方法，但大多數仍是軍工集團的子公司。針對將來高科技武器和裝備領域的研發成本將會繼續上升的現實情況，凈財政撥款和軍事支出將越來越難以提供足夠的資金，多種資金來源的風險分散功能也無法使用。統計數據顯示，世界上最大的100家軍工公司中，大多數資產證券化指標都超過70%。在我國，十大軍事工業集團的證券化程度是根據2015年以來的凈資產計算得出的，中國航空工業集團公司資產的證券化率較高，剩余軍工集團的資產的證券化率低于50%。向多元化的金融創新服務系統過渡，是在國防工業中建立有效資本市場的首要任務。首先，特別是要加快國防技術行業資產證券化的改革，根據財產、規模、獲利能力、發展目標、積極的技術創新水平以及軍事公司承受市場風險能力的差異，應研究逐步有效的社會資金進入國防市場的模式和渠道，以便規模較大的軍事工業公司和軍事科學公司發展。除此之外，還要吸引社會資本以擴大國防科技行業的資金來源，逐步增加國家軍工集團資產的證券化程度，改善軍工綜合體的經濟體制結構。二是完善多元化間接融資體系。鼓勵商業銀行積極開展國防知識產權保護的國防貸款體系，形成由不同類型的金融機構和多種金融服務產品組成的多元化信貸市場，以滿足中小企業各種融資需求。第三是完善金融體系多元化政策。國家可以通過建立針對于軍工企業的專門金融機構來支持軍事企業的技術和結構轉型，以向不同類型的公司提供無息，貼現或低息貸款[4]。

3.2國防科學技術信息庫的更新

國防科學技術國家研究中心（ThinkTank）是一家研究和咨詢組織，負責研究國防技術的關鍵戰略問題和制定宏觀政治指導方針，還包括對國防軍事發展情況進行分析以及解決政治和經濟安全問題。由于國際形勢的快速變化和新軍事革命，國防科學技術信息庫迫切需要更新，以不斷適應客觀形勢的變化。目前我國各國防科學技術部門幾乎沒有權威的分析中心和服務機構，國家應高度重視國防科學技術研究中心的建立。可以參考國外布魯金斯學會，蘭德公司等世界一流智囊團的經驗，對我國國防科學技術領域的現有信息服務機構和國家智囊團進行創新整合。要加強戰略研究，建立許多高級軍事式的國防中心，并根據中國國家科學技術產業發展委員會和國際問題研究院的標準參與政策制定，加強理論討論，打造具有中國特色的先進國防科技產業體系[5]。（如圖2所示）

3.3推進治理能力現代化建設

隨著國防技術產業向多元化和市場化發展，其管理體系包括供求關系和管理之間的關系，其中“管理”是最重要的。由于中國的國防技術產業是工業經濟，國家應扮演“政府”的角色。國家應充分利用經濟、行政、法律、科學、技術和信息手段，對國防工業進行良好管理，有序競爭，有效監督和有效激勵。第一是為國防科學技術和產業的統一管理指明正確的方向，加強部門間和區域間的協調。第二是為國防科學技術建立適當的行政結構，以明確國家行政部門與其他管理部門之間的權力界限，以及協調好政府與軍方之間的關系。第三是建立國防科學和技術行業管理的標準化流程，為國防工業公司賦予國防市場更大的自主權，并加強開放化、協調化、標準化的建設。第四是著重制定國家戰略，在國防領域表現良好，建立共同的創新平臺，提供政府基礎設施，糾正市場失誤[6]。（如圖3所示）

3.4改善市場監督和管理

國防科技產業直接關系到國防經濟的安全和社會公共利益，因此，國防科技產業的市場改革要根據實際需求，對市場進行監管，糾正偏差，加強監督和市場管理，確保對國防科技產業的控制。首先是完善國防技術市場監管體系，如將國防企業名單納入核查制度，將資金籌集列入軍事資產清單的核查制度。第二，加強國防科學技術市場監測的重點領域。按照《武器裝備科研生產許可證實施辦法》等有關規定執行分類管理和分層驗證。第三，要建立一個成熟的組織系統和一個面向市場的公司系統。第四是國防技術行業的市場競爭要標準化，包括嚴格控制軍品市場行為和維持正常的市場競爭。例如，禁止簽署排他性或歧視性合同的禁令和不正當競爭以壟斷市場的禁令。一方面，我們必須保護合法的軍事產品。另一方面，軍事貿易活動還必須嚴格懲處違反法律和法規的市場交易[7]。

4 結語

市場在國防科技工業的現代化中起著至關重要的作用。除此之外，促進國防技術產業也需要政府的積極表態，通過建立多層次的國防資本市場，不斷更新國防科學技術信息庫，推進治理能力現代化建設，并加強各個部門之間的相互協調與協作，才可以促進國防技術產業的快速健康發展。

參考文獻

[1] 王文華，黃費連.以供給側結構性改革推動國防科技工業轉型升級[J].科技中國，2017（4）：27-28.

[2] 管國政.我國國防科技工業企業發展戰略研究[D].哈爾濱：哈爾濱工程大學，2017.

[3] 王文華，黃費連.試論我國國防科技工業轉型升級的動因[J].科技中國，2017（1）：28-32.

[4] 杜人淮，馬宇飛.大國國防工業軍民融合發展推動制造業轉型升級探析[J].地方財政研究，2016（6）：32-37+53.

[5] 楊章躍，王光偉.改革創新添活力轉型升級促發展江西國防科技工業“十二五”發展縱覽[J].國防科技工業，2016（1）：36-38.

[6] 張遠軍，紀建強.國防工業轉型升級下科技資源配置問題研究[J].經濟縱橫，2015（10）：68-72.

[7] 張遠軍.我國國防工業科技資源配置及優化研究[D].長沙：國防科學技術大學，2015.