城市美好社區指標體系研究

鄭路 張棟

近年來我國政府日益重視社區建設在人民生活中的重要作用，出臺了一系列政策文件，支持城鄉社區治理從傳統的以服務為主要目標過渡到以建設美好社區為目標。美好社區建設的根本目的在于從社區居民需求著手，通過基層社會治理，推進社區治理體系和治理能力現代化，創造出適應現代社區結構、滿足不同居民群體對美好生活需求的社區，提高社區居民幸福感。

人民的美好生活需求需要在美好社區實現，但什么是美好社區，如何評價一個社區是美好的，美好社區建設的成效如何，等等，都需要科學的評價指標體系加以評估，這些都是美好社區建設亟待解決的問題。近年來學界、地方政府等各類主體也都探索了一系列社區評價指標體系，受到了廣泛關注。但從實際應用來看，現有的評估體系在科學性、可操作性方面仍有較大的改進空間。本文在新時代建設城市美好社區新要求的基礎上，通過梳理國內外關于美好社區評價指標體系的實踐情況，結合中國現實，構建多方參與的城市美好社區評估指標體系，為評估社區建設成效、指導城市美好社區建設提供依據。

一、美好社區的內涵及相關研究基礎

（一）美好社區及其相關概念內涵

1.美好社區的內涵

社區是社會的細胞，也是人們安身之地。人們對美好生活的感知在很大程度上反映在社區生活之中，美好社區是美好社會、美好生活的基礎。從個體來說，生活是不是美好，是一種主觀的感受和體驗。推進社區治理與服務，讓社區生活更美好，就是要圍繞人的需求，重視人的感受，努力把社區建成人人向往的幸福家園。美好社區建設可以有效助推人民對美好生活的向往變成現實，需要以“創建什么樣的美好社區、怎樣創建美好社區”為基本問題框架，重點解決關系廣大居民切身利益和居住體驗的問題，以建設美好社區、提高居民幸福感為目標。

2.美好社區指標體系

美好社區評估指標體系是判斷社區建設成效的有效刻度，有助于社區建設工作的開展，也是完善社區建設政策的重要基礎，應包括一系列能夠反映社區建設實際的數據系統，既要有客觀指標，也應有居民個體的主觀感知；既要評價社區建設的成效，也要反映社區建設中存在的問題。本文研究的“美好社區指標體系”指的是從居民自我感知的視角出發，關注社區發展中各類硬件和軟件在居民生活過程中的作用和效果而設計的不同層次的評價指標。

（二）美好社區指標體系的國內外研究現狀

1.國外關于社區評價指標體系的實踐研究

社區評價在很大程度上體現為社區居民對生活質量的感知及福利的獲取情況等。從現有的文獻來看，多數發達國家大都從生活質量、幸福指數、公共服務滿意度、美好生活等不同的視角建立了社區評價指標體系并進行了動態的評估，定期對外發布。對于測量社區居民生活質量的指標體系，一些國家或國際組織主要有以下一些指標體系，如表1所示。

表1：部分國家或國際組織關于居民社區評價指標體系的實踐

（接上表）

從上表的分析可知，對于從居民生活質量、幸福感等不同指標測量的社區評價指標體系并沒有形成統一的框架，不同文化背景以及研究人群不同，測量的指標也不同。但是總體上看，這些指標體系大都具有多層次、多維性和綜合性的特征，既關注主觀指標也關注客觀指標是總體趨勢。從世界范圍內各國社區評價指標體系的實踐探索來看，最為核心的評價指標在于關注居民的生活質量，主要體現在生活滿意度方面，包括如公共基礎設施、住房條件、社區環境、教育、醫療衛生、人際關系等硬件和軟件的具體情況。目前國外社區建設規劃已經相對比較完善，社區發展的指標體系也比較成熟，對我國社區建設發展具有重要的借鑒意義。

2.國內關于社區評價指標體系的積極探索

在民政部相關政策的指導下，社區建設在我國日益受到重視，目前有不少的地方開始進行了社區評估指標體系的探索，如廣州天河、無錫江陰、南京鼓樓等，各地根據指標體系進行評估來指導社區建設的實踐工作。除此之外，社區治理問題也是學界關注的重點問題，其中社區評價指標體系相關的研究從本世紀開始呈現出顯著增加的趨勢，受到了廣泛關注。

（1）政府關于社區評價指標體系的指導政策和部分地區的實踐探索

早在2001年和2008年，民政部就先后頒布了《全國社區建設示范城基本標準》（民發[2001]198 號）、《全國和諧社區建設示范單位指導標準（試行）》（民發[2008]142 號），從健全制度、完善基礎設施、強化公共服務、優化治安狀況、推進環境整治等不同的視角為社區建設提供了基本的指導意見。此后，全國各地開展了各種形式的社區建設方案，如“平安社區”“和諧社區”“幸福社區”等。從社區評價指標體系的內容來看，各地市都有自己的特色，如表2所示。

從本質上來看，各地實踐的社區評價指標體系都存在很多相通之處，即從滿足廣大居民的全方位的生活需求出發，從硬件和軟件的不同方面對社區建設情況進行綜合評價，區別在于，各地根據自身實際情況關注的重點或者具體的指標選擇存在差異，不同地區在建立客觀指標的同時，還通過對社區居民的主觀考量來明確最終的指標體系構成。總之，各地在民政部的指導政策下探索的社區評價指標體系，在一定程度上能夠反映出各地日益重視對社區建設的評估，這也是社區建設逐步完善的基礎條件之一。

（2）學術領域的相關研究

自2001年民政部頒布《全國社區建設示范城基本標準》之后，關于社區建設評價標準問題就開始進入到學界關注的重要議題之中，尤其是2008年《全國和諧社區建設示范單位指導標準(試行)》提出之后，學界對社區評價指標體系的關注進一步增加，大量的研究文獻開始出現，為我國社區評估指標體系的建立提供了不同的視角。

表2：國內關于社區評價指標體系指導政策和地方實踐情況

具體而言，由于對社區建設理解的差異以及關注的視角不同等原因，不同學者或研究機構提出的社區評價指標體系在一級指標框架方面有著較大的差異，但評價的二、三級指標選擇上則具有一定的趨同之處，大都從一級指標的基礎上映射到具體的社區建設中直接關系到社區居民生活方方面面的硬件指標和軟件指標，如表3所示。

3.國內外美好社區指標體系構建的經驗借鑒

從國內外實踐案例來看，在城市社區指標體系建設及其評價實施過程中，側重點和視角都存在著不同的差異，面對不同的評價目標、評價對象，應該綜合考慮特殊的自然條件、經濟社會發展條件，選取適當的、科學的、可操作的指標體系。但同時應該注意的是，社區是居民居住和生活的場所，社區居民的需求才是社區建設的方向所在。因此對社區的宜居性、和諧度、幸福度、美好程度等方面的評估也通常會關注一些共性的因素，主要包括以下幾個方面。

表3：學界關于社區評價指標體系的部分觀點

第一，社區居住環境的舒適性。社區是居民生活和居住的主要場所，只有在舒適的環境中生活才能很好地在此開展家庭活動、社區交流及其他活動。通常而言，社區居住環境包括小區的公共環境中的綠化安排、景觀設計、建筑空間的適應性、人均住房面積等等。

第二，配套設施的完整和便利性。居民在小區的生活涉及衣食住行、醫療、娛樂等諸多方面，因此，小區周邊的配套設施是保證其生活便利性的關鍵所在，當前開發商在選址及規劃建設時也都往往會考慮到這些配套設施的重要性，比如公共交通、便民購物、教育機構、醫療機構等都與居民的生活息息相關。

第三，社區制度建設的規范性。任何一個組織一個團體的有序運作和發展都離不開制度規范。社區作為廣大居民生活的集合體，其運作過程包括居委會、社會組織、居民等多元化主體的互動，只有通過系統、規范的制度建設，良好的社區文化公約，才能保證社區良好的運作秩序。

第四，交流平臺的完備性。社區作為一個涵蓋不同主體的集合體，包括業主、開發商、物業、居委會等在內的各類主體在社區中有著不同的職責，也有著不同的訴求，很多社區公共事務關系到不同主體的利益，因此應該有一個良好的平臺保證不同的主體可以參與公共事務、維護自己合法權益。

第五，休閑娛樂活動的豐富性。隨著居民生活水平的逐步提升，居民不再局限于溫飽，對于文化娛樂等精神方面的需求有了更多的追求。社區豐富多彩的文化娛樂活動對于居民的日常休閑有著重要的作用，也有助于形成良好的社區氛圍。

第六，后期服務的連續性。一方面，社區開發建設應該具有可持續性，不能只注重眼前利益而忽略了后期服務；另一方面，社區居委會、開發商、物業等應形成合力，根據時間的變化、居民需求的變化，不斷調整服務內容，提高服務質量，以實現社區居民生活品質的長期穩定。

總之，對于一個美好的社區，應該要強調社區物質、經濟、社會全方面更新，社區建設不僅僅是一種技術手段，更應該有深刻的社會和人文內涵。在完善基礎設施等硬件條件的基礎上，更多地體現人文關懷，倡導公共參與；重視社區居民的組織及人際關系的協調；同時注重社會自治、多方參與等多種更新方式，并理清政府各部門、社區組織及其他社區主體之間的關系。

二、城市美好社區指標體系的構建

（一）評價指標體系框架與因子論述

城市美好社區建設指標體系構建的目標在于評估社區建設的成效，最終為構建滿足社區居民多元化需求的城市美好社區提供指導。因此，城市美好社區指標體系的構建應該以居民為中心，從社區居民的現實需求出發，構建促進人、自然和社會協調發展的指標。

為了構建一套符合實際的指標體系以指導美好社區建設，本文通過專家討論、居民調查訪談，將美好社區評價指標體系分為硬件指標、軟件指標兩類。硬件指標主要是指直接關系到居民生活各個方面的看得見、摸得著的客觀因素，軟件指標則是與居民服務和精神需求相關的因素，如圖1所示。

結合專家研討、居民訪談，本文的城市美好社區指的是基礎設施完善、配套設施便捷、環境宜人、治安良好、管理有序、服務完善、社區參與性高、居民歸屬感強、鄰里關系和諧的，具有獨特文化、居民生活滿意度高的共同體。城市美好社區應是公平、有效且可持續發展的社區，既包含良好的硬件基礎條件，還包括完善的軟件基礎。

1.硬件指標

圖1：城市美好社區指標體系基本框架構成

基礎設施和便捷配套。社區基礎設施配套是居民日常生活最為緊密相關的內容，關系到居民衣食住行等各個方面，其設置規劃與建設是城市社區建設的重要組成部分。社區基礎設施和便捷配套包括社區內有形物的建設，理論上講，社區是居民生活的共同體，那么基礎設施和配套就應涵蓋人們日常生活的方方面面。

宜居環境。社區環境是社區居民生活的重要感知場域，是影響社區居民幸福感的重要因素。城市美好社區應有良好的社區生活環境、生態環境以及自然環境，以保證居民住得舒適。城市美好社區建設應該把創造適宜居民居住和生活的環境改善作為社區建設的重要內容。

社區安保。社區安保是保證社區安全的主要手段，具體體現為社區的治安情況，是公安派出所、街道辦事處、居委會、企事業單位的保衛部門以及群眾自治組織的力量等綜合運用政治、經濟、法律、文化、教育等多種手段，綜合發揮打擊、預防、教育、管理、建設和改造等方面的作用，實現社區安全的綜合治理。

2.軟件指標

公共服務。社區公共服務是在政府的倡導下，社區居委會、社會組織等各參與主體開展的為滿足居民多元化需求而提供的具有公共產品性質的服務。社區是一個有機整體，居民在這個有機整體中生活的同時，具有各種各樣的服務需求，社區服務主體則有義務提供基本的公共服務來滿足居民的需求。

社區管理。社區組織是作為原子化的居民個人參與社區以及社會事務管理的載體，是伴隨著全球公民社會的發展而逐步形成與完善的。社區組織的作用就是進行社區的綜合治理，主要包括社區“三駕馬車”在社區的設置情況及其發揮作用的效果。

社區參與。社區參與就是居民參與社區公共事務的過程，既是社區管理者了解居民需求、有針對性的完善社區公共服務和推進社區建設的重要渠道，同時也是廣大居民維護自身合法權益、滿足公共服務需求的主要路徑。

社區認同。社區認同是居民對所生活社區的認可程度，是社區居民感覺被別人或被社區居民認可與接納時的一種感受，是居民對社區的歸屬感的具體體現。只有對社區有了基本的認同，形成對社區的心理和情感上的接受甚至依賴，才有可能有長期居住的意愿，也才有城市美好社區的基礎。

鄰里關系。鄰里關系融洽不僅是中華民族的傳統美德，也是我國社會主義精神文明建設所提倡的重要內容。良好的鄰里關系不僅可以為居民生活的各個方面帶來便捷，而且會提高居民心理上對社區的認同感，提高社區凝聚力，同時，鄰里關系和諧也是整個社會和諧的基礎。

（二）城市美好社區指標體系構成

就城市美好社區的指標選擇而言，根據前期研究基礎和實際應用需要可分為三個層次：一級指標，即通過專家評估，結合居民調研確定的衡量城市美好社區的最核心的幾個變量，要綜合反映城市美好社區的本質特征；二級指標，是對一級指標的進一步分解和解釋，可以細化到具體的標準；三級指標，是將二級指標進行進一步具體化，形成可測量的問題或判斷。具體而言，本文關于城市美好社區指標體系構成如表4所示。

三、城市美好社區指標體系定權

在指標體系具體評估運用時，不同指標因子的重要性可能存在著一定的差異，因此需要根據其重要性的不同對于不同的指標權重賦予一定作用的數值，即定權。本文選擇層次分析法（Analytic Hierarchy Process,簡稱AHP）進行定權（Saaty，1986）。

表4：城市美好社區評價指標體系

（接上表）

（一）定權方法選擇——層次分析法

1.層次分析法（AHP）的基本流程

（1）由專家打分，構造判斷矩陣

確定好評估指標體系構成之后，根據每個層次指標的每一類、每一層指標構建對應的矩陣，相關領域的專家則根據自己的專業知識在每個矩陣中對不同指標的相對重要性進行判斷打分，打分時以整數1，2，3……9 為主要等級，1 表示前者與后者一樣重要，其余數值表示前者比后者更重要，數值越大程度越高；同時以其對應的分數1，1/2，1/3……1/9 等級中，1 仍表示前者與后者同樣重要，其余數值表示后者比前者更重要，對應的數值表示程度。建立了各個層次的判斷矩陣后，求出各個判斷矩陣的最大特征值λmax和特征向量W。

（2）計算出各層次中因素的相對權重

根據上述流程建立對應的專家調查問卷，專家根據自己的專業知識填寫判斷矩陣調查問卷之后，利用層次分析法，對不同指標的權重進行計算，并進行一致性檢驗，檢驗不通過時需要返回專家重新打分，直至通過一致性檢驗，最后算出各指標的權重數值。

計算各層次中因素的相對權重就是把本層所有各元素對上一層來說，排出評比順序，這就要計算判斷矩陣的最大特征向量，最常用的方法是和積法和方根法。以方根法為例，具體計算步驟如下：

①計算矩陣各行各元素的乘積

②計算Mi 的n 次方根，

③對向量進行規范量化，將上述次方根所得的n 個向量組成矩陣,并對向量

進行歸一化處理：

④計算判斷矩陣的最大特征值：

（AW）i表示向量AW 的第i 個元素。

2.依據專家打分的指標權重計算

根據上述方根法計算權重的步驟，可以依次計算每位專家對各級指標權重打分情況。因涉及指標較多，在計算最終的權重時，將數值平均擴大100 倍，即總權重為100，本文綜合了5 位專家的打分情況，計算出城市美好社區指標體系各級指標的權重如表5所示。

表5：城市美好社區指標體系及專家評分權重系數

（接上表）

（二）權數修正——居民問卷調查法

1.居民調查問卷數據的基本統計

由于城市美好社區的最終感受主體為社區居民，為避免專家對城市美好社區的認知與居民個體感知存在偏差，本文通過居民問卷調查數據分析，進一步了解不同指標對居民社區滿意度影響的實際情況，進而明確居民視角下城市美好社區不同指標的權重情況。本文使用的數據來源于民政部社會福利與社會進步研究所和北京大學中國社會科學調查中心于2019年6月聯合開展的“社會治理動態監測平臺及深度觀察點網絡建設”項目城市居民參與調查數據，該調查項目通過系統地收集中國社區居民的社會、經濟背景數據，全面了解社區居民參與社區治理的情況、對社區公共設施和基本公共服務的感知情況、對社區社會服務的需求情況以及居民對社區生活的滿意度情況。最終的樣本包含了3089 個有效觀察值。表6 為本研究相關變量的基本情況描述。

表6：變量說明與描述統計

2.居民美好生活指標的定量分析

居民對美好生活的感知是一個綜合性的主觀評價，根據數據的可得性和社區的綜合情況，本文選擇社區居民的生活滿意度來衡量其對美好生活的感知，即為研究模型的被解釋變量。

根據前文設定的各級評價指標，本文在核心解釋變量方面，基于樣本和數據的可得性，選擇二級指標對應的因素作為核心解釋變量，這樣既可以匯總形成一級指標的判斷，也可以分解到各三級指標的構成中去，具體而言，核心解釋變量包括如下：基礎設施的滿意度、便捷配套的滿意度、社區環境的滿意度、公共服務的滿意度、社區安保的滿意度、社區管理的信任度、組織參與情況、社區認同情況、鄰里關系滿意度等。除此之外，在模型中加入了性別、年齡、婚姻狀況、受教育程度、健康狀況和家庭人均收入等作為控制變量。回歸結果如表7所示。

回歸結果顯示，居民對于基礎設施的滿意度、社區環境滿意度、公共服務滿意度、社區安保滿意度、社區管理滿意度、活動參與情況、社區認同情況、鄰里關系的滿意度等因素都顯著影響了居民對于美好生活的感知，而便捷配套的滿意度和組織參與的滿意度對于居民美好生活的感知影響不太顯著。其中對于便捷配套的滿意度的影響不顯著，可能是由于問卷提問的是綜合性的問題，更多的便捷配套因素在基礎設施中已經有了體現，從而對便捷配套這一單一問題有所忽略；組織參與通常不能直接體現到居民的實際生活感知方面，甚至會直接占用居民的工作、休閑時間，因此該變量對于居民美好生活的影響不顯著。

表7：居民社區生活滿意度的多元有序logit 回歸結果

（三）權數確定——加權

1.居民城市美好社區指標體系權重計算

根據回歸結果，居民對于美好生活感知受到基礎設施、宜居環境、公共服務、社區安保、社區管理、活動參與、社區認同、鄰里關系的共同影響。根據回歸結果和回歸系數，對于不同指標的權重進行匯總，同時為了統一標準，我們對匯總后的權重進行歸一化處理，結果如表8所示。

2.城市美好社區指標體系權重綜合確定

綜合專家打分的結果和居民感知的指標權重結果進行綜合分析，其中專家權重為AHP 層次分析法下專家打分的計算結果的權重值，居民權重為居民調查問卷回歸結果產生的有效的影響系數形成的權重值。除社區參與度高這一指標之外，專家和居民的權重系數差異不太大，最終將專家權重和居民的權重進行加總平均，獲得最終的一級指標權重系數，如表9所示。

表8：居民城市美好社區指標體系權重構成

表9：一級指標專家權重、居民權重和平均權重

確定一級指標之后，我們進一步對二級指標的權重進行匯總計算，其中專家權重為AHP層次分析法下的專家打分計算的權重值，居民權重為居民調查問卷回歸結果產生的有效的影響系數形成的權重值并進行歸一化處理后的結果，最終將專家權重和居民的權重進行加總平均，獲得最終的一級指標權重系數。由于二級指標的權重受到一級指標的約束，因此最終根據一級指標的權重情況，對最終的二級指標進行歸一化處理，得到最終的二級指標權重，如表10所示。

表10：二級指標專家權重、居民權重和平均權重

最后根據一二級指標的權重情況，確定三級指標的具體權重系數，由于三級指標具體到了細化的問題并且題量巨大，在調查問卷中沒有獲得三級指標層次的具體問題，因此也無法獲得居民層面的三級指標的權重感知情況。但總體來看，一二級指標基本上已經明確了指標的總體走向，三級指標的細化問題整體上不會對指標體系的有效性產生太大的影響，因此我們在確定三級指標時，主要結合居民和專家綜合確定的一二級指標，依托專家對于三級指標的判斷，綜合計算最終的三級指標的得分情況。同樣，由于二級指標已經相對比較細化，三級指標的數值更為偏小，為便于觀察和使用，我們將最終的權重指標得分擴大100 倍，即總權重為100，根據權重情況分配到對應的一二三級指標中，如表11所示。

四、總結與討論

（一）指標體系設計及基本構成的總結

在城市美好社區指標體系的構建過程中，以居民實際感知為中心，從社區居民的現實需求出發，構建促進人、自然和社會協調發展的指標體系，將美好社區指標體系的基本內涵界定為基礎設施完善、配套設施便捷、環境宜人、治安良好、管理有序、服務完善、社區參與性高、居民歸屬感強、鄰里關系和諧的具有獨特文化、居民生活滿意度高的共同體。城市美好社區既要包含良好的硬件基礎條件，還包括完善的軟件基礎。硬件條件和軟件基礎共同影響著社區居民對城市美好社區生活的感知。本文在此基礎上建立了包括生活品質好、社區治理有序、社區參與度高、社區歸屬感強在內的四個一級指標，進一步分解為基礎設施、便捷配套、宜居環境、公共服務、社區安保、社區管理、組織參與、活動參與、社區認同、鄰里關系等為核心內容的二級指標，并逐步細化到與居民生活緊密關聯的具體事項的三級指標，在此基礎上，通過專家評估、居民參與的方式，確定各個指標的權重，最終形成了城市美好社區指標體系的基本框架。

（二）美好社區指標體系在應用中需注意的問題

任何指標體系在設計過程中都具有一定的局限性，美好社區指標體系也不例外。一方面，社區包羅萬象，是一個社會的縮影，任何一個指標體系都難以覆蓋到社區的全貌；另一方面，美好社區評價帶有明顯的主觀意涵，不同的居民對美好社區的感知千差萬別，但總體來看存在著很多對美好社區共性感知的因素，這是衡量美好社區的基本標準。

從實際應用上來看，美好社區評價指標的篩選研究必需引入不同主體，特別是社區居民的參與。同時，社區在具體運用時，還應該根據其自身環境和需求的不同調整適合自己的指標體系。在實際應用中應及時根據居民、物業管理部門、政府主管部門、房產開發企業等多主體的動態需求，對相關信息進行綜合分析、處理，提出更優化的、更因地制宜的指標體系。

對管理部門而言，指標權重及評價標準應充分考慮不同地區、不同生活水平社區的實際特點和需求。指標權重的分配需考慮多元化和本土化，同時也需要反映不同指標間的重要程度差異，從而才能更好地為不同類型的社區指明技術、管理和服務的改進方向。