新時代下我國全民健身場地設施公共支出研究①

林梓洋

摘? 要：本文采用數理統計法等對我國全民健身場地設施支出進行深入分析，同時指出存在問題，結果表明：（1）全民健身場地設施支出增長速度與我國國民經濟和公共支出的增長速度不相符;（2）地區之間人均全民健身場地設施支出差距比較大，表現為東部地區遠高于西部和中部地區，同一地區經濟發達城市高于經濟欠發達城市;（3）中央政府在調節地區之間全民健身公共支出均衡方面有待于進一步加強;（4）地區之間全民健身場地設施支出結構有待于進一步完善;（5）全民健身場地設施支出要注意資源的配置效率和生產效率。

關鍵詞：體育產業? 全民健身? 場地設施? 公共支出

中圖分類號：G806? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2020）08（c）-0019-03

Abstract： This paper analyzes the expenditure of national fitness facilities in China by using mathematical statistics， and points out the existing problems. The results show that： （1）the growth rate of expenditure of national fitness facilities is not consistent with the growth rate of national economy and public expenditure; （2）the gap of per capita expenditure of national fitness facilities between regions is relatively large， which shows that the eastern region is far higher than the western and central regions， and in the same region， the developed cities are higher than the underdeveloped ones; （3）the central government needs to further strengthen the adjustment of the balance of public expenditure for national fitness between regions; （4）the expenditure structure of facilities for national fitness between regions needs to be further improved; （5）The allocation efficiency and production efficiency of resources should be paid attention to in the expenditure of national fitness facilities.

Key Words： Sports industry; National fitness， Facilities; Public expenditure

全民健身是一項關系人民群眾身體健康和生活幸福，功在當代、利在千秋的宏偉事業，是體育強國戰略的重要內容，是國家綜合國力的具體體現，是全面建設小康社會的重要組成部分，更是全民健身服務體系的重要要素之一，也是全民健身活動開展的物質基礎。現如今，全民健身場地設施匱乏、布局不合理已經是制約我國全民健身事業發展的瓶頸。因此，本研究試圖利用2011—2018年的相關數據對我國全民健身場地設施支出現狀進行分析，指出我國全民健身場地設施支出存在的問題，以期為未來我國全民健身場地設施支出提供參考。

1? 全民健身場地設施支出規模分析

1.1 全民健身場地設施支出整體性分析

從全民健身場地設施占公共支出的比重來分析，2011年所占比重最高為0.26%，2014年最低為0.12%;從全民健身場地設施支出占國民經濟比重來分析，仍然出現類似的問題，即2011年和2018年所占比重最高為0.05%，2014年最低為0.02%。由此可見，全民健身場地設施支出并沒有隨著國民經濟的增長和公共支出的增加呈現出規律性的增長。造成這一現象的原因主要是2008年北京奧運會的成功舉辦對我國全民健身場地設施支出產生的2種效應：一是輻射效應，即北京奧運會的成功舉辦促進了全民健身場地設施支出的增加，主要表現為奧運會申辦成功的第二年和奧運會結束的第二年全民健身場地設施支出占體育事業經費的比重分別為40.75%和43.86%;二是擠出效應，即由于體育事業經費有限，為了在家門口取得好成績，各級政府在加大對競技體育的資金支出的同時，減少了對全民健身場地設施支出，主要表現為2011—2016年全民健身場地設施支出占體育事業經費支出比重遠低于2011年和2018年。

1.2 區域性全民健身場地設施支出分析

根據數據統計表明，2011—2018年全國各地區人均全民健身場地設施支出額呈現出U型發展態勢，即先下降后增長。但是，各區域人均全民健身場地設施支出具有顯著性差異，中部地區年平均全民健身場地設施支出遠低于東部地區，而西部地區的年人均全民健身場地設施支出雖然高于中部地區，但是仍然遠低于東部地區。從人均全民健身場地設施支出占體育事業經費比重來分析，2011—2018年各區域全民健身場地設施支出占體育事業經費支出比重均呈現出U型發展趨勢，即先下降后增長。這一研究結論，進一步證明2008年北京奧運會舉辦對全民健身場地設施支出帶來的2種效應，即輻射效應和擠出效應。從全民健身場地設施支出占公共支出比重分析，從高到低依次為中部（0.46%）、東部（0.33%）、西部（0.15%）。而全民健身場地設施占GDP比重，東部最高，平均為0.04%，中部和西部均為0.03%。不難看出，中部地區人均全民健身場地設施不僅遠低于東部地區，還低于西部地區。

2? 全民健身場地設施支出結構分析

2.1 全民健身場地設施支出主體結構

全民健身場地設施支出主體主要包括中央、省級、地級和縣級四級政府。從統計數據來看，中央政府對全民健身場地設施支出呈現出先增長后下降趨勢;省級政府全民健身場地設施支出總額呈現出波浪式的遞減趨勢，到2018年減少了52.79%;地級政府全民健身場地設施支出所占比重從2011年的49.31%下降到2018年的10.80%;縣級政府對全民健身場地設施支出金總額從2011年的157873萬元上升至2018年的1095660萬元，增長了6.94倍。由此可見，2011—2018年各級政府對全民健身場地設施支出縣級增長最快，其次為地級;中央和省級出現了不同程度地減少趨勢。從各級政府對全民健身場地設施支出所占比重分析：2011—2018年只有縣級政府全民健身場地設施支出所占比重出現了快速地增長，其他三級政府支出所占比重均有所下降。

2.2 全民健身場地設施支出客體結構

全民健身場地設施支出客體結構主要包括室外全民健身場地設施支出、室內全民健身場地設施支出和青少年俱樂部三大項目。其中，室外全民健身場地設施支出比重為54.43%;室內全民健身場地設施支出比重為35.67%;青少年俱樂部支出比重為9.90%。上述只是從總量上反映各年全民健身場地設施支出結構，由于地區之間的人口總數不同，因此并不能反映地區之間的差異。所以從各地區分析來看，3個地區健身路徑的人均支出均高于其他項目，東部、中部、西部地區人均支出項目最高的項目分別是人均支出最低項目的38.68倍、29.72倍和18.05倍。東部和西部地區支出排在前3位的項目和全國水平相當;西部地區支出排在前3位的項目是健身路徑、游泳池和健身房。以各地區支出比重最高的健身路徑為例分析，東部、中部、西部地區人均支出分別為15.84元、3.95元和2.86元，3個地區之比為4.01∶1∶0.72。由此可見，地區之間全民健身場地設施支出結構不均衡，有待于進一步調整。

3? 全民健身場地設施支出效率分析

全民健身場地設施生產效率可以通過一定資金支出所建成的全民健身場地設施的個數、占地面積和建筑面積來初步考察。雖然2011—2018年我國各地區全民健身場地設施支出均出現了波浪式地遞增，但是各地區在全民健身場地設施支出效率上存在著一定的差異。數據顯示：從全民健身場地設施個數分析，2011—2018年每萬元建設全民健身場地設施個數均出現了先增長后下降的趨勢。其中，每萬元修建全民健身場地設施個數最多的是2013年的中部地區，最少的是2018年的西部地區。從全民健身場地占地面積分析，每萬元全民健身場地設施支出占地面積最大的是2018年的中部地區，為215.88m2;最小的是2018年的東部地區，為35.61m2。從全民健身場地設施建筑面積分析，東部地區2002年每萬元全民健身場地設施建筑面積最高，為40.28m2，最低的2013年的東部地區，為4.79m2。由此可見，各地區不同年份全民健身場地設施支出效率存在顯著性的差異。因此，各區域在全民健身場地設施支出時要注意提高其支出效率。

4? 結語

全民健身場地設施是開展全民健身事業的物質基礎，是全體國民增強體質、娛樂身心的重要場所。隨著2008年北京奧運會的申辦成功，我國體育事業經費出現了快速的增長。同時，受到北京奧運會擠出效應和輻射效應的影響，我國全民健身場地設施支出出現了不同程度的增長。但是，通過全民健身場地設施支出占公共支出和國內生產總值比重分析，我國全民健身場地設施支出并沒有隨著國民經濟和公共支出的增加出現規律性的變化。隨著全民健身事業深入開展，全民健身場地設施支出將會大幅度增加，這就要求各級政府在全民健身場地設施支出方面應發揮應有的職責，進一步調整支出結構，提高支出效率，進而促進各區域全民健身場地設施均衡發展。

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