供給側(cè)改革視角下公共體育資源優(yōu)化研究

孫秋陽

摘? 要：優(yōu)化公共體育資源供給結(jié)構(gòu)和解決公共體育資源供需矛盾是促進(jìn)我國體育事業(yè)長足發(fā)展的關(guān)鍵所在。本文主要采用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法從公共體育設(shè)施資源配置與服務(wù)的現(xiàn)狀出發(fā)，首先分析公共體育資源進(jìn)行供給側(cè)改革的現(xiàn)實意義，其次結(jié)合我國公共體育資源供給中存在現(xiàn)實困境，最后探討總結(jié)供給側(cè)改革視角下公共體育資源優(yōu)化的主要路徑。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革? 公共體育資源? 供需矛盾? 優(yōu)化

中圖分類號：G812.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：2095-2813（2020）08（c）-0199-03

Abstract： Optimizing the supply structure of public sports resources and solving the contradiction between supply and demand of public sports resources are the key to promote the rapid development of sports in China. This paper mainly adopts the literature method， the expert interview method from the public sports facilities resources allocation and the service present situation， firstly， it analyzes the practical significance of the supply-side reform of public sports resources. Secondly， it combines the difficulties in the supply of public sports resources in China. Finally， it discusses and summarizes the main ways to optimize public sports resources from the perspective of supply-side reform.

Key Words： Supply-side reform; Public sports resources; Contradiction between supply and demand; Optimization

2015年11月10日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開第十一次會議，習(xí)近平總書記首次提出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。[1]”我國體育事業(yè)伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了較為顯著的成績，但是快速發(fā)展也將我國體育事業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯出來，尤其是和人們生活息息相關(guān)的公共體育資源的供需和有效利用之間的矛盾，所以提高公共體育資源的供需、利用率等問題是保證有限資源最大化利用的關(guān)鍵所在。

1? 公共體育資源進(jìn)行供給側(cè)改革的現(xiàn)實意義

第一，供給側(cè)改革理念對體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到極大的推動作用，體現(xiàn)了國家對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的高度重視，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提升價值鏈，通過改革的方法增加體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力;第二，公共體育資源供給側(cè)改革是在中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的一次探索性改革和調(diào)整，解決結(jié)構(gòu)性矛盾的必然選擇，供給側(cè)改革對公共體育資源體系的構(gòu)建逐步成為維護(hù)人與人之間和諧關(guān)系的重要紐帶，對促進(jìn)我國各方面事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有極高的價值;第三，全面推進(jìn)公共體育資源供給側(cè)改革，旨在從著力于公共體育資源“供給”維護(hù)市場競爭秩序，使公共體育資源供給體系趨于合理，提高公共體育資源的整體配置效率，是推進(jìn)國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，同時從根本上刺激供給，解決公共資源部門存在較嚴(yán)重“供需錯配”，幫助經(jīng)濟(jì)走出滯脹困境。

2? 供給側(cè)視角下公共體育資源供給面臨的困境

2.1 資源配置效率低，投資與產(chǎn)出失衡較大

公共體育資源建設(shè)一般是按照政府同意的政策和規(guī)章制度來進(jìn)行分配的，在實踐的過程中這種建設(shè)方式往往忽視了當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，供給的數(shù)量和質(zhì)量會出現(xiàn)過剩或者不足的情況，最終造成的是花費巨大但收效甚微的局面，不僅沒有給居民群眾提供良好的服務(wù)體驗，而且還造成了公共體育資源的浪費。另外在公共體育資源使用效率方面也進(jìn)行了相應(yīng)的考量，而且還特別強(qiáng)調(diào)了在公共體育資源的使用上地區(qū)之間不應(yīng)該有明顯的差異，但統(tǒng)一和固定模式的公共體育服務(wù)模式在一定程度上影響了公共資源的使用情況，雖然在形式上達(dá)到了一定的公平，但是實際上無法達(dá)到一種投入和產(chǎn)出平衡。

2.2 公共體育資源供需矛盾突出，結(jié)構(gòu)性失衡

公共體育資源供給的不均衡性和“結(jié)構(gòu)性缺陷”十分突出，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)初級階段的真實寫照，造成了公共體育資源“中低端資源過剩與高端資源不足并存”的結(jié)構(gòu)性困境，嚴(yán)重制約了體育市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。由于地域差別、地理特性、經(jīng)濟(jì)實力等方面的差異，實際需求也難以得到滿足，對公共體育資源的需求也會呈現(xiàn)差異化特點。鑒于中國地域大和人口多，公共體育資源的需求也呈現(xiàn)出多元化，那么就需要小型化的資源配置來滿足不同的需求，而現(xiàn)實的情況是公共體育資源供給總體上存在供給數(shù)量不足、供給質(zhì)量低下等問題，導(dǎo)致需求與公共體育資源不匹配，并呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性失衡。

2.3 政府“有形之手”的行政干預(yù)，缺少社會的“自治之手”

政府作為體育的行政主管部門，集辦體育與管體育的角色于一身，致使體育資源大都集中在政府手中，其實質(zhì)是一種“政府壟斷體制”，我國一直處于一種“強(qiáng)政府、弱社會”的模式[2]。由于政府長期以來形成一家獨大、權(quán)利獨享的壟斷資源觀念并未完全摒棄，導(dǎo)致不能正視體育社會組織，擔(dān)心體育社會組織削弱政府權(quán)威，這樣造成了政府與社會在新的歷史時期存在“角色迷失”現(xiàn)象。體育事業(yè)的健康發(fā)展要遵循市場化的原則，但是在實際的體育事務(wù)處理中政府的行政化傾向有些過度，公平競爭被行政化，嚴(yán)重阻礙了公共體育事務(wù)的市場化，不利于形成公共體育服務(wù)的“政府—市場—社會”的多元主體供給模式，嚴(yán)重制約著公共體育資源的有效供給。

3? 供給側(cè)改革視角下公共體育資源優(yōu)化的途徑

3.1 深化改革破除僵化管理體制

隨著體育體制改革的不斷深化，公共體育資源也呈現(xiàn)上升的趨勢，但畸形的資源調(diào)配依然沒有得到解決，“供需錯配”現(xiàn)象嚴(yán)重[3]。政府在公共體育資源配置方面要統(tǒng)籌規(guī)劃，通過實地調(diào)查進(jìn)行規(guī)劃，制定出符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況且行之有效的具體方案，突破規(guī)則桎梏，采取不失靈活的彈性治理。同時全面深化管理改革，運用合理、高效、彈性的治理原則是推動公共體育資源供給側(cè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.2 建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制

各級政府應(yīng)深化推進(jìn)審批流程，提高審批效能，簡化程序要件，明確體育社會組織進(jìn)入公共體育資源領(lǐng)域的準(zhǔn)入條件，確保政府公共管理職能的有效履行和公共體育資源的有效供給，建立公正、公開、透明的市場準(zhǔn)入機(jī)制，促使體育社會組織不斷成熟。同時通過備案、考核、淘汰，建立健全體育社會組織退出機(jī)制，針對現(xiàn)行法律法規(guī)不完備的問題，制定有利于體育社會組織參與公共體育資源事業(yè)的相關(guān)法規(guī)政策。

3.3 以市場化為導(dǎo)向創(chuàng)新政府購買機(jī)制

以市場化為導(dǎo)向，根據(jù)購買主體、社會居民對公共體育資源的供求特點，按照方式靈活、公開透明、良性競爭的原則，采用直接補(bǔ)助、項目申請、合同外包等多種合作途徑推進(jìn)政府向體育社會組織購買公共體育資源，實現(xiàn)公共體育資源最大程度利益整合。同時在市場化條件下加強(qiáng)各級政府良性互動，統(tǒng)籌規(guī)劃，提供公共體育資源信息平臺，建立信息共建共享機(jī)制，建立“政府—市場—社會”三方監(jiān)督機(jī)制，形成扶持體育社會組織參與公共體育資源事業(yè)建設(shè)發(fā)展的合力。

3.4 擴(kuò)大信息互聯(lián)實現(xiàn)公共體育資源的合理有效

公共體育資源的使用者是廣大人民群眾，他們的滿意程度及意見是實現(xiàn)公共體育資源合理化最為有效的現(xiàn)實依據(jù)[4]。因此要打通社區(qū)居民與政府機(jī)關(guān)之間的溝通渠道，形成獲取真實訴求的綠色通道就顯得尤為重要，以此逐步實現(xiàn)緩解公共體育資源的供需矛盾，提升公共體育資源的合理有效的分配，進(jìn)而避免浪費。另外政府要整合資源，發(fā)揮政府、社會、市場等多個主體的合作治理，以此滿足公共體育資源的個性化需求，并加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，以此保證公共資源的質(zhì)量。

3.5 利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)公共體育資源精準(zhǔn)化供給

借助大數(shù)據(jù)平臺，借助云計算技術(shù)，將居民需求數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、加工與整合，多維度多層次細(xì)化和分析，尋求多元化、個性化甚至定制化的公共體育資源供給，提供精準(zhǔn)的公共體育資源，同時，運用智能技術(shù)及時匹配公共體育資源供需信息，使公共體育資源更具匹配性。通過云資源平臺，實現(xiàn)政府、市場、社會與公民公共體育資源供需的良性互動，促使公共體育資源在“線上資源大廳”與“線下資源中心”無縫高效對接，使公共體育資源供給更具集約化、精準(zhǔn)化。

3.6 完善評價標(biāo)準(zhǔn)推動績效管理成果

社區(qū)人民是公共體育資源的使用人群，秉承著居民“滿意第一”為原則，有效改善公共體育服務(wù)績效評價標(biāo)準(zhǔn)，以崇尚“居民導(dǎo)向”為思想，努力提高社會生產(chǎn)力發(fā)展，努力提高社會資本的運營效率，保障社區(qū)人民公共體育資源利益和滿意度最大化，堅持市場為導(dǎo)向目標(biāo)，堅持“三去一降一補(bǔ)”，查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)短板和統(tǒng)籌兼顧一起，進(jìn)一步加快社會體育公共資源體系的完善，推動績效評價進(jìn)程，達(dá)到鞏固公共體育服務(wù)的績效管理成果。

4? 結(jié)語

鑒于“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出，公共體育事業(yè)的發(fā)展迎來最佳的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)重新審視公共體育資源中的供給問題，梳理改革中面臨的各種困境，深化改革，破除僵化管理體制，建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，以市場化為導(dǎo)向創(chuàng)新政府購買機(jī)制，擴(kuò)大信息互聯(lián)，實現(xiàn)公共體育資源的合理有效分配，利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)公共體育資源精準(zhǔn)化供給，完善評價標(biāo)準(zhǔn)推動績效管理成果，這樣才能促進(jìn)公共體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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