不動(dòng)產(chǎn)登記“多測(cè)合一”的實(shí)踐與思考

蔡建峰

摘要：2019年10月1日起，泰州市自然資源和規(guī)劃局將規(guī)劃核實(shí)中建筑工程測(cè)量和不動(dòng)產(chǎn)登記中地籍測(cè)繪、房產(chǎn)實(shí)測(cè)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查等事項(xiàng)整體打包，形成一個(gè)任務(wù)集成，由一家測(cè)繪機(jī)構(gòu)承擔(dān)，打造多個(gè)環(huán)節(jié)事項(xiàng)統(tǒng)一、多個(gè)技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一、多份測(cè)量報(bào)告統(tǒng)一、多種監(jiān)管措施統(tǒng)一的“四統(tǒng)一”模式，進(jìn)一步提升了不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：多測(cè)合一;最多跑一次;四統(tǒng)一

中圖分類號(hào)：F293? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1001-9138-（2020）08-0077-79? 收稿日期：2020-06-15

為進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃核實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)登記所需調(diào)查測(cè)繪成果獲取方式，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，充分顯現(xiàn)改革“紅利”帶來(lái)的獲得感，2019年10月1日起，泰州市自然資源和規(guī)劃局將規(guī)劃核實(shí)中建筑工程測(cè)量和不動(dòng)產(chǎn)登記中地籍測(cè)繪、房產(chǎn)實(shí)測(cè)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查等事項(xiàng)整體打包，形成一個(gè)任務(wù)集成，由一家測(cè)繪機(jī)構(gòu)承擔(dān)，打造多個(gè)環(huán)節(jié)事項(xiàng)統(tǒng)一、多個(gè)技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一、多份測(cè)量報(bào)告統(tǒng)一、多種監(jiān)管措施統(tǒng)一的“四統(tǒng)一”模式。截至目前，全市已完成167個(gè)項(xiàng)目、共273.53萬(wàn)平方米建設(shè)工程項(xiàng)目的“多測(cè)合一”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了變壟斷為競(jìng)爭(zhēng)、變審批為備案、變管理為服務(wù)的三大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升了不動(dòng)產(chǎn)登記營(yíng)商環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革目標(biāo)。

1主要做法

一是打破壟斷，實(shí)施測(cè)繪名錄備案。在實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記之時(shí)起，泰州市就制定印發(fā)了《關(guān)于建立泰州市區(qū)不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查測(cè)繪管理制度的通知》，率先放開(kāi)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，初步探索建立了充分競(jìng)爭(zhēng)的不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪市場(chǎng)。隨著新一輪機(jī)構(gòu)改革后自然資源管理職能的整合優(yōu)化，按照“非禁即入”的原則，允許符合條件的測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)入市區(qū)“多測(cè)合一”服務(wù)市場(chǎng)承接業(yè)務(wù)。為進(jìn)一步支持中小測(cè)繪企業(yè)發(fā)展壯大，允許其組成聯(lián)合體進(jìn)入市場(chǎng)承接業(yè)務(wù)、共同承擔(dān)責(zé)任。在結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際需求的基礎(chǔ)上制定了《泰州市區(qū)“多測(cè)合一”名錄庫(kù)管理辦法》，明確申請(qǐng)進(jìn)入名錄庫(kù)條件、提交材料、辦理程序和移出情形，每年兩次更新建立“多測(cè)合一”測(cè)繪機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)并對(duì)外發(fā)布，方便企業(yè)、群眾自主選擇測(cè)繪單位。目前，全市共26家測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)入名錄庫(kù)承擔(dān)市區(qū)“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)，其中甲、乙級(jí)資質(zhì)單位18家，還有3家為聯(lián)合體。

二是一次進(jìn)場(chǎng)，提升測(cè)繪服務(wù)效率。按照自主委托的原則，業(yè)主單位從“多測(cè)合一”測(cè)繪名錄庫(kù)中選擇測(cè)繪機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查測(cè)繪工作。測(cè)繪機(jī)構(gòu)按照“一次進(jìn)場(chǎng)、聯(lián)合測(cè)繪、分類編制”的要求，通過(guò)一次測(cè)繪即可編制滿足規(guī)劃核實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)登記要求的多項(xiàng)調(diào)查測(cè)繪成果，避免重復(fù)測(cè)繪，提升服務(wù)效率。測(cè)繪單位服務(wù)時(shí)限比規(guī)定的國(guó)家定額工日縮短50%以上，其中，大型項(xiàng)目測(cè)繪服務(wù)時(shí)限在15天以內(nèi)、一般工業(yè)企業(yè)的測(cè)繪服務(wù)時(shí)限在10天以內(nèi)。由此帶來(lái)的是企業(yè)支付的測(cè)繪總費(fèi)用在原來(lái)各項(xiàng)測(cè)繪定額費(fèi)用總和的基礎(chǔ)上降低30%以上，大幅減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)。

三是統(tǒng)一受理，并行審核入庫(kù)。在不動(dòng)產(chǎn)登記大廳設(shè)立“多測(cè)合一”成果入庫(kù)受理窗口，統(tǒng)一受理業(yè)主單位提交的“多測(cè)合一”成果。初審合格后，按照規(guī)劃核實(shí)、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)需要，將“多測(cè)合一”成果中的建筑工程測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果并行報(bào)送備案審核入庫(kù)，授權(quán)委托市不動(dòng)產(chǎn)登記中心進(jìn)行成果抽查和統(tǒng)一入庫(kù)，并作為規(guī)劃核實(shí)和不動(dòng)產(chǎn)首次登記的基礎(chǔ)資料。為切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，工業(yè)項(xiàng)目成果審核入庫(kù)確保10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。與此同時(shí)，探索建立“多測(cè)合一”成果共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪成果歸檔管理、與相關(guān)管理部門共享應(yīng)用。

四是強(qiáng)化監(jiān)管，提升測(cè)繪成果質(zhì)量。全面推行注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)制度，明確測(cè)繪單位必須至少有1名注冊(cè)測(cè)繪師，對(duì)測(cè)繪技術(shù)和質(zhì)量負(fù)責(zé)，測(cè)繪成果由注冊(cè)測(cè)繪師審核簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。同時(shí)，明確規(guī)定因測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)原因造成規(guī)劃核實(shí)結(jié)論和不動(dòng)產(chǎn)登記的錯(cuò)誤，產(chǎn)生損害后果的，由測(cè)繪機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的前提下，增加建筑工程測(cè)量結(jié)果與工程規(guī)劃許可內(nèi)容、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪與建筑工程測(cè)量成果差異對(duì)比分析，協(xié)調(diào)處理現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)間的技術(shù)差異。通過(guò)對(duì)每個(gè)成果開(kāi)展內(nèi)外業(yè)復(fù)核，重點(diǎn)檢查成果的適用性、功能劃分和面積分?jǐn)偸欠窈侠怼y(cè)繪依據(jù)和方法是否符合規(guī)定、測(cè)繪精度是否符合要求，對(duì)檢查不合格的下發(fā)通知整改。對(duì)弄虛作假行為或一年內(nèi)整改次數(shù)累計(jì)達(dá)兩次及以上的單位移出名錄庫(kù)，兩年之內(nèi)不得進(jìn)入泰州測(cè)繪市場(chǎng)承攬業(yè)務(wù)。

2存在問(wèn)題

泰州不動(dòng)產(chǎn)登記“多測(cè)合一”的推進(jìn)實(shí)踐，提高了測(cè)繪工作效率、方便了企業(yè)辦事、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分體現(xiàn)其改革的重要意義和作用。但在具體推行過(guò)程中，特別是對(duì)照營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)和“最多跑一次”的目標(biāo)，現(xiàn)階段“多測(cè)合一”工作還存在一些亟需解決的問(wèn)題。

一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一。建筑工程測(cè)量遵循《城市測(cè)量規(guī)范》（CJJ/T 8-2011）4城市建設(shè)工程竣工測(cè)量成果規(guī)范》（CH/T6001-2014）、《建筑工程建筑面積計(jì)算規(guī)范》（GB/T 50353-2013），房產(chǎn)測(cè)繪遵循《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》（GBfT 17986-2000）、《房屋面積測(cè)算技術(shù)規(guī)程》（DGJ32ZTJ 131-2011），地籍測(cè)繪遵循《地籍測(cè)繪規(guī)范》（CH5002-94）、《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001-2012），不同技術(shù)規(guī)程規(guī)定不統(tǒng)一、計(jì)算規(guī)則不一致，導(dǎo)致同一不動(dòng)產(chǎn)用于規(guī)劃核實(shí)和不動(dòng)產(chǎn)登記的面積結(jié)果不統(tǒng)一、作為市級(jí)部門只能進(jìn)行面積差異的比較。

二是價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)。現(xiàn)階段各測(cè)繪機(jī)構(gòu)測(cè)繪收費(fèi)按照《關(guān)于印發(fā)〈測(cè)繪工程產(chǎn)品價(jià)格〉和〈測(cè)繪工程產(chǎn)品困難類別細(xì)則〉的通知》（國(guó)測(cè)財(cái)字〔2002〕3號(hào)）規(guī)定的各項(xiàng)成本加和下幅后進(jìn)行收費(fèi)。但該工程產(chǎn)品價(jià)格非物價(jià)行政主管部門頒布的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，只作為規(guī)范測(cè)繪單位的指導(dǎo)價(jià)格，且頒布實(shí)施18年之久，價(jià)格已不適應(yīng)現(xiàn)行物價(jià)水平，導(dǎo)致測(cè)繪市場(chǎng)收費(fèi)不規(guī)范，測(cè)繪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分。

三是成果質(zhì)量參差不齊。不同測(cè)繪單位在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范掌握和遵循效果方面存在差異，測(cè)繪人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的理解不盡相同，不同測(cè)繪單位質(zhì)量控制體系和程序，導(dǎo)致各家測(cè)繪成果質(zhì)量參差不齊，難以為相關(guān)部門提供有利用價(jià)值的測(cè)繪成果，降低了“多測(cè)合一”的工作質(zhì)量。

3相關(guān)建議

為切實(shí)做好“多測(cè)合一”，更大限度助力“最多跑一次”改革提速，建議應(yīng)做好以下三方面工作。一是制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著職能整合，應(yīng)整合并統(tǒng)一國(guó)家層面的建筑工程和房屋面積測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一測(cè)量基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)量?jī)?nèi)容、精度要求和成果樣式等，實(shí)現(xiàn)只測(cè)一次、一個(gè)測(cè)量成果共享應(yīng)用。二是更新出臺(tái)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照現(xiàn)行的物價(jià)水平，修訂“多測(cè)合一”價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，由物價(jià)行政主管部門出臺(tái)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)范測(cè)繪單位收費(fèi)行為，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，培育健康規(guī)范的測(cè)繪市場(chǎng)。三是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。加快推進(jìn)注冊(cè)測(cè)繪師執(zhí)業(yè)落地，加大測(cè)繪項(xiàng)目備案，明確測(cè)繪單位對(duì)測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)到底，加大成果的質(zhì)量監(jiān)督力度，建立測(cè)繪成果抽查制度，完善質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，建立質(zhì)量檔案，對(duì)成果質(zhì)量不好的單位嚴(yán)格監(jiān)督，必要時(shí)采取懲戒措施。