我國土地復墾現狀及對策研究

侯可楊 王永陽

摘要：土地復墾是指由于搬遷、塌陷、污染等原因造成的受損土地的恢復，以便在生產和建設過程中可以重新利用。近日，黨中央、國務院在一系列文件中明確提到“加快廢棄土地復墾”，以促進荒地復墾和積極推進土地改革。在人口眾多、耕地數量減少、生態環境惡化的情形下，在土地改革領域，做好土地復墾工作非常重要。

關鍵詞：土地復墾;現狀;對策研究

中圖分類號：TU981? 文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020）08-0070-72? 收稿日期：2020-06-03

由于經濟的快速增長，對環境質量提出了各種要求，在項目開發過程中由于挖掘、融資和開采而占用了大量土地。大規模采礦，特別是在礦山中，嚴重破壞了土地資源。采礦業不僅破壞土地資源，還帶來各種環境問題，例如土壤質量退化、生態系統退化、生物多樣性喪失和景觀破壞。此外，廢物的隨意丟棄引起各種環境問題，例如土壤分解、生態系統和景觀破壞、土地利用和環境污染，這些問題限制并危及社會經濟發展以及人類健康等。因此，復墾土地是當今我國面臨的緊迫挑戰之一，也是實施可持續發展戰略必須優先考慮的問題之一。

1我國土地復墾現狀

土地復墾計劃相對落后。對于土地復墾，此過程涉及多種新的內容，與傳統的土地整合大不相同，具有綜合性及長期性的特點。在此過程中，需要對水資源、林業、農業、交通運輸等相關工作進行規劃，在此基礎上進行系統土地復墾工作。但是，在一些地區，實際的土地復墾過程并沒有一個系統的土地復墾計劃，不僅整個過程是盲目的，而且不符合技術要求，浪費成本。

土地復墾資源的來源相對單一，限制了土地復墾的集約發展。對于土地復墾工作，整個過程涉及很多方面，成本很高，并且項目周期很長，缺乏有效的支持基礎設施建設，特別是村莊的土地復墾和拆遷以及復建，已完成的建設以及應支付的補償費，此過程需要大量資金。在某些地區實際的土地復墾過程中，政府需要對土地復墾進行投資，投資資金主要由政府提供。農業用地專用于農民的土地復墾，政府在這方面投入很大。農民建房也主要是通過結合政府的補貼和自己籌錢來實現的。社會基金的開放是將現代私人資本應用于復墾土地的基礎，中國目前沒有整合大面積耕地的適當機制。

土地復墾設施的短期技術援助和長期管理問題尚不清晰。我們不僅需要了解開墾土地，還需要了解當地的生態環境、經濟和社會發展。為了建立牢固的連接，需要確保在開墾土地和實際的土地校準過程中沒有環境問題。在某些地區，執行土地標定任務對當地環境具有不可逆轉的影響。目前，中國在土地整治方面投入了大量資金，但整治之后的維修費用是由用戶自己解決的。如果沒有明確定義實際分工，該地區將很難進行土地開墾。

在土地復墾中，我們需要更加重視農民的參與。為了改善中國許多地方的土地，有必要調整農民的土地，以便通過土地改革實現最大的勞動利潤。以湖北省為例，湖北省土地復墾方式選擇了集體經濟組織，以確保在實際恢復過程中土地不被破壞，這意味著它可以有效保證大規模的農業發展。但是，根據中國的招標法，農民不能提交投標書，因此，為了使農民利益最大化，應建立嚴格的規定，并根據當地實際情況對土地進行改良，開展農田填埋管理，提高耕地質量。

2 土地復墾的具體措施

第一，完善土地復墾法律體系。與土地復墾有關的條例應繼續施行，堅持誰毀壞的就應該由誰來恢復這一基本原則，以及誰修復的就歸誰使用這一優惠政策。借鑒國外經驗，設計和推廣與“土地改革規則”兼容的土地復墾操作規則，以監視和監督整個土地復墾過程。同樣，所有法律法規都要求在一定時間內應用以及實時更新，不斷適應發展。

第二，改善復墾組織的工作。《土地改革法》規定了中央政府、地方政府、企業、當地居民和其他土地復墾利益相關者以及土地復開墾當局的責任和義務，以整合全國范圍內土地復墾的實施和協調工作。明確各個政府機構的土地校準、監測和反饋的責任和義務，以便特別執法機構可以定期考慮實施公司土地校準，包括場地評估，將被發送到地區辦事處進行傳輸。在全國設立幾個土地復墾研究中心，報告土地復墾和土地監測的進展，并且負責各種土地復墾技術的研發，提供規劃和決策咨詢服務以及改變生態系統收集，獲取或積累經驗和技術參數，制定土地復墾質量控制標準等。

第三，建立標準的土地復墾系統。先前改良土地的共同特征和成功經驗之一是為土地改革設定嚴格的技術標準。中國擁有大規模土地，土地類型多樣，資金和人力資源的投入也不相同。因此，需要加強科學研究，制定技術標準以改善土地質量，從技術上保證土地復墾的質量。

第四，明確土地復墾籌資渠道。土地復墾需要大量的財政支持，根據國外政策法規，建立土地再分配系統通常與經濟設施緊密相關。在法規要求的情況下，公司將實施補償性擔保，按要求履行復墾職責，擴大融資渠道，成立土地復墾資金并將土地成本重新分配至生產成本。

第五，加強土地改革的公共關系和信息，提高對社會環境的認識。通過有效的宣傳教育能反映土地改革政策和機構中促進土地改革，保護土地環境和教育活動的重要性，使社會對土地破壞的危害性和復墾土地的重要性有更深入的了解。將土地變成一個平臺，鼓勵社會參與法律。社會、工業和社區組織監督土地定標，并依靠大學和研究機構的科研平臺來加強對土地定標技術的研究，并積極追求土地定標的科學技術。積極推廣土地復墾科技所獲得的研究成果，促進和增強各地區之間土地復墾的技術并互相交流經驗，開展項目合作。通過實行土地復墾進度快的給予表揚和獎勵、進度慢的則給予一定的懲罰這一方法，充分調動各方的積極性，還可以制定優惠政策吸引公共資本參加土地復墾。

第六，保護農民權益，保持土地復墾這一工程的持久活力。在土地復墾過程中要以保護農民合法權益和改善農民生產、生活條件為主要目的。土地復墾需要通過及時、開放、透明和標準化的運營模式操作，需要聽取、采納農民的意見和建議。同時，要不斷研究土地復墾模式和農民參與經驗，大力推廣成功典例，真正實現農民參與，發揮農民是主體的作用。

第七，鼓勵執行計劃，同時考慮中央和區域目標。由于某一些地區的特殊性，地方政府需要根據該地區的實際情況進行土地復墾工作。土地復墾工作基于保留可耕種資源并完成的策略，提供激勵機制，以有效地促進當地的激情和積極性。為了將來有效地執行計劃，地方政府在執行共同的計劃任務時，應繼續增強對高層計劃的了解，進行全面詳細的規劃，以減少或避免在土地復墾工作中的問題。

3結束語

土地復墾主要涉及特定地區的土地利用規劃和適應調整，是利用現有控制技術進行土地利用規劃和適應的一種主要方法。由于土地復墾活動的特殊性質，相關的土地復墾人員必須能夠執行計劃任務和進行統計處理，并且對特定區域內的土地具有完整的理解和分析，這樣才能實現土地資源的有效整合，并最終能夠最大化地提升土地利用率。

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