食品中農藥最大殘留限量國家標準存在問題及修訂建議

藍夢哲

摘 要：本文綜述了我國《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》（GB 2763-2019）標準存在的問題，并提出了相關的修訂建議。

關鍵詞：食品安全;農藥最大殘留限量;標準;建議

我國《食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量》（GB 2763-2019）[1]（以下簡稱GB 2763-2019）于2020年2月15日實施，該限量標準包含了483種農藥7 107項最大殘留限量，2012版第四次修訂的標準中提出的農藥殘留限量指標數量首次超過國際食品法典委員會提出的殘留限量指標。

其將在我國農業生產科學規范用藥、加強農產品質量安全監管、維護農產品國際貿易健康發展方面發揮重要作用[2-6]。

GB 2763-2019針對替代版標準存在的問題進行了修訂，該版標準內容更加嚴謹，其對農藥殘留項目種類、食品類別、項目檢測方法進行了完善，并規范了部分農藥項目名稱等內容，在有效保證標準的科學性、公正性和合理性的同時，顯著提升了標準的針對性和實用性，但標準在限量指標、推薦的檢測方法等方面仍有完善空間，國家標準制/修訂是一個不斷完善的過程，本文針對標準在實際實施應用過程中存在的問題進行了歸納，希望能給今后標準的修訂提供參考。

1 我國當前食品中農藥殘留限量標準存在的問題

1.1 標準限量指標及涉及食品種類仍顯不足

1.1.1 農藥殘留項目覆蓋率

GB 2763-2019與田間實際使用的化學農藥種類及食品中的農藥殘留種類相比，覆蓋率仍有所不足。

GB 2763-2019規定了483種農藥在13類食品中的7 107項限量指標，還包括了44種豁免制定食品中最大農藥殘留限量標準的農藥名單，但是相對于我國農藥中文通用名稱、農藥殘留項目的多殘留檢測方法標準所涉及的1 000多種化學農藥品種，GB 2763-2019中包含的農藥種類仍顯不足。

1.1.2 農藥殘留限量在食品種類覆蓋率不足

我國蔬菜、水果種類眾多，GB 2763-2019中單列的水果蔬菜品種遠少于相關國家標準（GB/T 8854-1988）或行業標準（NY/T 1741-2009、NY/T 1940-2010、NY/T 2636-2014等）涉及的蔬菜、水果品種數量。GB 2763-2019主要對谷物、蔬菜、水果等食用農產品制定了農藥殘留限量指標，對其他食品種類制定的農藥殘留限量指標比較少，如食用菌中僅有蘑菇類有23種農藥殘留限量（木耳類沒有限量指標）;飲料類的菊花、番茄汁和葡萄汁僅有2種農藥殘留限量，茶葉有63種農藥殘留限量;藥用植物有21種農藥殘留限量;干制蔬菜僅有磷化氫1種農藥殘留限量;干制水果中柑橘脯有6種農藥殘留限量（涉及柑橘類水果的限量指標有162種農藥），枸杞（干）有7種農藥殘留限量（市場流通產品主要以干枸杞為主）。但這些食品類別中實際檢出的農藥殘留種類往往多于所制定的限量指標，導致產品檢出農藥時無法進行判定[7-9]。在單列的食品中，部分食品所涉及的農藥殘留限量指標少于5種，遠少于該食品種類實際生產過程中登記使用的農藥種類，也無法滿足產品檢出農藥殘留種類判定所需，如皺葉甘藍等14種蔬菜、波森莓等6種水果單列時僅有1種農藥限量指標，豆瓣菜、楊桃等單列時有2種農藥殘留限量。對于谷物中稻類包含稻谷、糙米、大米3種食品，只有甲基嘧啶磷、硫酰氟、馬拉硫磷3種農藥限量指標包含該3種食品，其他稻類農藥限量指標均是僅包含1種或兩種食品。GB 2763-2019標準對當前農業生產上常用農藥的殘留限量指標涉及的作物種類較少，也使得部分產品檢出相應農藥殘留而無法判定，如吡唑醚菌酯、噻蟲嗪農藥制定了柑橘類水果（柑、橘、橙除外）的殘留指標，但缺少了柑、橘、橙這3類產量最大的柑橘類產品的限量指標，滅蠅胺、硝苯菌酯缺少了西瓜這個最大產量的瓜類水果，藥用植物的殘留限量指標也僅人參、三七、石斛、白術與元胡5個品種，遠少于人工栽培的中藥材品種數量。

1.2 限量標準中部分食品種類名稱規范性問題

GB 2763-2019標準附錄A中有對食品類別進行劃分，且分類僅適用于該標準。但食用農產品種類眾多，有些產品既可以作為谷物類也可以作為蔬菜，即使作為蔬菜，根據食用部位不同也可劃分為不同種類蔬菜，有些產品既可以新鮮食用也可以作為干制品食用，同種食品劃分到某類食品，其殘留限量規定往往不同，GB 2763-2019中對前幾版中有歧義的部分食品名稱進行了修訂，如枸杞標注了枸杞（干）、枸杞（鮮），刪除了大蔥這個名稱，將萵筍分為莖用萵苣葉（葉菜類）和莖用萵苣（莖類蔬菜）等，芥菜也分為葉芥菜（屬葉菜類）、根芥菜（屬根莖類）、莖芥菜（莖類蕓薹屬），避免判定時出現歧義。標準中食品分類主要存在以下問題：①對同類或同種食品前后標注不一致，如小白菜、小油菜和普通白菜，胡椒（黑、白）和胡椒等;②沒有對新鮮（作為蔬菜、水果等）還是干制品（谷物、干制水果等）進行區分，如干、濕豌豆當中苯菌酮等7種農藥的限量指標，干、濕人參當中的苯醚甲環唑等10種農藥的限量指標均未區分;③食品名稱可能引起歧義，如小麥相關食品，在矮壯素等農藥中標注為小麥全粉，在草甘膦等10種農藥中標注為全麥粉（僅指小麥全粉）;④同種食品標注了不同名稱，如青蒜和蒜苗;⑤對單列食品未在同類食品中注明“XX除外”，如敵敵畏中旱糧未標注“玉米除外”;⑥分類原則不統一，如水生的蕹菜歸為葉菜類，豆瓣菜歸為水生類。

1.3 限量標準中個別農藥殘留限量值存在相互矛盾

農藥既可以用于種植業生產也可以用于養殖業生產，GB 2763-2019標準對動物源性食品制定了較多的殘留限量值，2019年9月6日國家衛生健康委員會、農業農村部、市場監督管理總局發布了《GB 31650-2019 食品安全國家標準 食品中獸藥最大殘留限量》，這兩個標準涉及一些相同食品中同種農藥的殘留限量，但卻存在兩個標準中每日允許攝入量（ADI）、殘留限量值不同的矛盾，如雙甲脒、阿維菌素、氟氯氰菊酯、氯氟氰菊酯和二嗪磷和氟胺氰菊酯在兩個標準中的ADI值不同，雙甲脒、氟氯氰菊酯、氯氟氰菊酯、氯氰菊酯、二嗪磷、敵敵畏、氰戊菊酯在同種食品上限量值不同的矛盾。

根據GB 2763-2019對農藥殘留物的定義，農藥殘留物包括農藥母體，以及具有毒理學意義的農藥衍生物，如農藥轉化物、代謝物、反應產物及雜質等。不同農藥母體代謝物或其檢測標志物可能相同，需要制定對應母體的殘留限量，否則在檢測不同母體農藥時就可能出現矛盾，GB 2763-2019對替代版本中對以多菌靈、二硫化碳、沙蠶毒素等作為殘留標志物的農藥種類存在的限量值矛盾進行了修訂，但2，4-D、三唑酮等農藥品種仍存在限量值矛盾，存在矛盾的農藥及食品見表1。

GB 2763-2019中包含眾多相關性很高的食品品種，這些食品農藥殘留也應該具有相關性，但在標準中部分農藥的限量指標和實際不符。如糙米及大米來源于稻谷，據相關文獻報道很多農藥在稻殼中的含量遠高于稻米[10]，但在標準中有多種農藥糙米或大米限量高于稻谷;全麥粉來源于相應麥類加工，兩者限量值應該一致，但也有矮壯素、苯菌酮出現全麥粉含量高于相應麥類;干制品（水果、蔬菜、藥用植物等）由新鮮產品制成，通常干制品殘留限量應高于新鮮品，但標準中不少食品種類干制品與新鮮樣品限量一樣，甚至低于新鮮樣品限量（但同種農藥其他干制品是高于新鮮品的）;如苯醚甲環唑等18種農藥的限量中，李子和李子干的限量值均一樣，對于啶蟲脒、吡蟲啉等13種農藥，新鮮產品比干制品限量值高;對于既作為蔬菜又作為調味料干辣椒原料的辣椒，粉唑醇、溴氰菊酯等農藥只規定了一種食品中限量。

1.4 限量標準中推薦的部分檢測方法通用性問題

GB 2763-2019標準中對農藥殘留檢測方法進行了較多的修訂，基本參照四個原則推薦檢測方法[11]。

GB 2763-2019標準中引用的檢測方法標準包括國家標準和行業標準（以農業和出入境檢驗檢疫局行業標準為主），對于植物性農產品，如果有相關檢測方法，即使檢測標準適用范圍不包括這類食品，也會推薦參照使用。但在GB 2763-2019標準中有氨唑草酮、苯菌酮等131種農藥未推薦任何檢測方法，但經檢索，其中53種農藥項目在GB 2769-2019發布實施以前，已有適合方法或可參照方法發布實施。此外，在推薦使用的檢測方法中，也存在著推薦方法不適用，無法檢測目標物;對于推薦使用的檢測方法本應描述為“按照”卻描述為“參照”或本應“參照”而描述為“按照”等問題。有些農藥在檢測時能夠使用的方法較多，但

GB 2763-2019標準中推薦的部分方法通用性不強，如蔬菜中氟蟲腈推薦使用SN/T1982-2007中的方法，水果類食品卻是參照蔬菜方法NY/T 1379-2007中的方法進行檢測;此外，還存在適用于水果蔬菜農藥殘留檢測的方法，但相關標準中推薦的方法卻不一致或未推薦這些多殘留檢測方法的情況。這些適用性不強的方法將降低檢測機構的檢測效率、提高檢測成本，從而影響鮮活農產品監測工作的時效性，具體問題及影響見表2。

2 對于食品中農藥殘留限量制修訂的建議

2.1 盡快制定包含所有食品種類及農藥品種的一律標準

食品中農藥殘留限量是我國食品安全監管的重要標準依據，而嚴謹的標準是科學監管工作的前提。農藥種類、食品種類眾多，隨著國際貿易的增加，我國進口農產品種類、數量不斷增加，而有些農藥在我國國內沒有登記，殘留限量標準的制定往往比較滯后，使這些農藥種類殘留限量監管出現空白。在新開發農藥田間試驗過程中，考慮到經濟因素，殘留試驗往往以大田作物水稻、小麥、玉米與大豆等為主，限制了農藥在小品種作物上的殘留限量的制定。而發達國家和地區，如日本、歐盟、韓國等先后對本國未制定殘留限量標準的農藥或農產品實施一律標準（也稱肯定列表制度）[12-13]，這些制度對提升本地區進口農產品質量、減少農藥殘留污染均有顯著提升。李董[14]等對我國農產品農藥殘留制定一律標準等提出了建議，根據我國農業生產實際，制定最嚴的一律標準并不現實，筆者建議對我國有登記使用的農藥品種但沒有制定殘留限量的農產品可參照同類產品最嚴的標準作為臨時限量，如僅制定了一種蔬菜殘留限量，則其他蔬菜品種可以參照該限量執行;對禁止使用或限制使用的農藥品種則執行方法定量限或留定量限（針對持久性污染物農藥種類）標準;對于沒有在我國登記使用的可以實施一律標準。

2.2 制定統一、詳細的食品分類資料標準

我國農產品種類眾多，且地域之間差別較大，農產品在各地稱謂、別名眾多，如結球甘藍、菜豆在《GB/T 8854-1988 蔬菜名稱（一）》《NY/T 1741-2009 蔬菜名稱及計算機編碼》中涉及的別名均有11種，名稱不一致在引用判定標準時可能引起爭議，所以有必要對GB 2763-2019標準中的附錄A制定更詳細規范的指引。原農業部在2010依據《中華人民共和國農藥管理條例》和《農藥登記資料規定》，借鑒國際食品法典委員會（CAC）作物分類體系，結合我國作物種植特點制定了《用于農藥最大殘留限量標準制定的作物分類》（農業部1490號公告），GB 2763-2019附錄A基本以該公告為指引，但標準中仍有表述不規范的食品名稱，在今后標準修訂中應加以完善。我國香港特別行政區在2014年實施了《食物內除害劑殘余規例》，在2018年8月（11月1日實施）對規例中的食物分類指引進行了修訂，其對有關食品內某一特定除害劑（農藥）的殘留限量判定規則進行了明確指引，該指引也盡可能與食品法典委員會食物分類方法保持一致，指引還包含不在食品法典委員會名單內的本地特色食品，具體食品既有中英文的通用名稱還有學名，便于使用。此外，還把豆瓣菜歸入葉菜類，將普通白菜、葉芥菜、菜薹及芥藍等歸入葉用蕓薹屬類蔬菜，這些分類也更科學。GB 2763-2019標準中對附錄A的修訂可以參考食品法典委員會、香港《食物內除害劑殘余規例》（第132CM章）食物分類索引的優點，還可以增加非常見食品類別的圖片，以便于標準的使用。

2.3 制定更科學合理的限量指標并及時更新

如前文所述，GB 2763-2019標準中還存在部分限量指標不近合理，甚至相互矛盾的限量值，這是我國今后制修訂農藥殘留限量標準應關注的重點。殘留限量標準的制修訂應參照原農業部發布的《農藥每日允許攝入量制定指南》《食品中農藥殘留風險評估指南》和《食品中農藥最大殘留限量制定指南》要求，結合我國人民膳食攝入量、國際貿易需求、食品法典委員會標準等制定合理的限量指標。對于只是物理性狀（如小麥磨成全粉）不同的食品，殘留限量值應該一致;不同部門制定的標準，應相互溝通，避免標準限量不一致造成矛盾。對于相關的食品種類之間、原料和產品之間限量值的制定原則應一致。對于禁限用藥物種類，如禁止在蔬菜、水果上禁止使用的高毒或高殘留農藥，通常包括11類蔬菜、6類水果，可制定統一的限量，直接使用蔬菜、水果等食品名稱更方便。對于常用低毒農藥，過嚴的限量值應進行修訂以適應生產的需要，在GB 2763-2019中對香蕉中吡唑醚菌酯限量值由0.02 mg/kg調整為1 mg/kg，按此限量并不會對消費者健康造成危害，同時也保護了生產者的利益。

GB 2763自從2012年修訂以來，基本每兩年發布一次修訂版并替代舊版，不斷增加限量指標。而食品法典委員會（CAC）、日本、歐盟、美國等國家或組織對于農藥殘留限量指標采取動態管理模式，新制/修訂的限量指標都會及時發布實施，時效性更強。因此，建議我國制/修訂的新殘留限量指標可定期以公告形式向社會發布，鼓勵采用，在采用過程中還可以反饋出現的問題，以能滿足我國食品質量安全監管的需求，在發布新版殘留限量標準時還可以對不嚴謹的指標及時修訂。

2.4 不再指定各類食品農藥殘留檢測方法

當前發布的食品安全檢測標準數量不足，且GB 23200-2016系列標準為代替舊版國家標準或行業標準，大部分標準內容無實質性變化，適用食品范圍較少。而有些農藥標準檢測方法眾多（如同時適合氣相色譜儀、氣質聯用儀、液相色譜儀和液質聯用儀檢測的農藥），在GB 2763-2019中推薦的檢測方法標準有限，可能有些方法未被推薦，導致檢測機構不能選擇最適合本機構且最經濟簡便的方法完成檢測任務。雖然GB 2763-2019標準有說明在本標準發布后新發布實施的食品安全國家標準（GB 23200-2018）同樣適用于相應參數的檢測，但之前發布實施的未被推薦的標準方法將無法被使用。在原農業部第2386號公告《農藥殘留檢測方法國家標準編制指南》發布之前，很多檢測方法適用的食品范圍較少，一種農藥往往需要多個方法才能完成多種類食品的檢測，這導致農藥殘留檢測方法眾多，而推薦檢測方法往往數量有限。對于某種具體食品，應根據食品特性選擇合適方法，如調味料類食品芫荽、歐芹等可以使用蔬菜農藥殘留方法檢測，干辣椒、種子類調味料等可以參照茶葉、谷物等農藥殘留方法檢測，標準中推薦的方法不一定完全適用。我國對于無公害農產品、綠色食品認證標準的檢測項目都推薦了檢測方法，但在標準中均注明：“各檢測項目除采用表中所列檢測方法外，如有其他國家標準、行業標準以及部文公告的檢測方法，且其檢出限和定量限能滿足限量值要求時，在檢測時可采用。”推薦了檢測方法反而限制了檢驗檢測機構的選擇范圍，檢驗檢測機構無法根據本機構條件選擇最適合的方法，建議今后標準制修訂時可以不推薦檢測方法。

3 展望

食品安全關系人民群眾的身體健康和生命安全，我國正在實施食品安全戰略，而食品安全問題中的農藥殘留問題是民生關注的熱點。在中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見中，要求用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，進一步加強食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”。標準是食品監管的基礎，當前我國農藥殘留限量標準無論是在農藥種類、涵蓋的食品種類及最大殘留限量指標制定的數量上與發達國家或地區都存在一定差距。因此，在我國農藥殘留限量標準制修訂過程中，應修訂原標準中的不足，結合我國人民的膳食結構及農業生產用藥情況，制定出滿足國內食品安全需求又滿足國際貿易要求的食品中農藥殘留限量標準體系。

參考文獻

[1]中華人民共和國國家衛生管理委員會.GB 2763-2019食品安全國家標準 食品中農藥最大殘留限量[S].北京：中國農業出版社，2019.

[2]張衛鋒.食品中農藥最大殘留限量標準制修訂研究[J].農產品質量與安全，2018（1）：39-44.

[3]李林，周文，周鵬，等.香港與內地蔬菜農藥殘留限量標準比對研究及大灣區食品標準體系建設思考[J].中國質量與標準導報，2019（10）：51-58.

[4]武目濤，蔡純，趙立榮，等.香港與內地蔬菜農藥殘留限量標準比對研究[J].農藥科學與管理，2015，36（5）：40-42.

[5]蘇雪蓮.國內外食品中農藥殘留標準體系的對比分析[J].食品安全導刊，2019（30）：46.

[6]李董，張新明，徐學萬.我國制定農產品農藥殘留“一律標準”的原則與對策探討[J].農產品質量與安全，2018（5）：37-39.

[7]蔣玉寶，劉筱，張麗萍，等.甘肅省枸杞農藥殘留狀況及出口風險分析[J].甘肅農業科技，2019（1）：37-42.

[8]牛紅紅，王瑩，何智勇，等.黑木耳中農殘來源及防控措施[J].黑龍江農業科學，2017（1）：101-102，109.

[9]李慧君，張文生，吳潔珊，等.中藥材農藥殘留研究現狀[J].中國中藥雜志，2019，44（1）：48-52.

[10]應興華，徐霞，歐陽由男，等.水稻植株不同部位中三唑磷含量動態分布趨勢的研究[J].農業環境科學學報，2010，29（5）：839-843.

[11]廖先駿，李富根，樸秀英，等.2019版食品中農藥殘留限量標準配套檢測方法的變化分析[J].現代農藥，2019，18（6）：1-4.

[12]王緒龍，姜健.國外發達國家農藥使用管理經驗及啟示[J].渤海大學學報（哲學社會科學版），2019，41（6）：77-82.

[13]穆蘭，樸秀英，陳曉初，等.韓國農藥殘留肯定列表制度對我國農產品出口貿易的影響[J].農藥科學與管理，2019，40（4）：12-15.

[14]李董，張新明，徐學萬.我國制定農產品農藥殘留“一律標準”的原則與對策探討[J].農產品質量與安全，2018（5）：37-39.

作者簡介：藍夢哲（1984—），女，漢族，廣東中山人，碩士，農藝師。研究方向：農產品質量安全檢測。