流域水污染治理的思路及對(duì)策

摘 ?要：我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)自改革開放發(fā)展至今取得了非常不錯(cuò)的成就。目前我國(guó)的流域水環(huán)境的污染控制工作面臨著非常大的問(wèn)題，如何采取有效措施實(shí)現(xiàn)有效控制是非常關(guān)鍵的研究課題。要對(duì)我國(guó)流域水環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)，分析我國(guó)流域水環(huán)境污染產(chǎn)生的原因，提出詳細(xì)解決方案。

關(guān)鍵詞：流域水污染治理;思路及對(duì)策

引言

水是萬(wàn)物生長(zhǎng)之根本，是我國(guó)人們生產(chǎn)生活必不可少的最重要基礎(chǔ)能源，流域是以河流為中心，由分水線包圍的區(qū)域，是從源頭到河口的完整、獨(dú)立、整體性較強(qiáng)的一個(gè)自然區(qū)域。以流域?yàn)閱卧獙?duì)水資源實(shí)行綜合管理，可以使流域水資源的整體功能得以充分發(fā)揮。

1存在問(wèn)題分析

1.流域治理整體性欠缺。流域作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，具有不可分割的整體性。流域的保護(hù)和治理同樣也應(yīng)進(jìn)行整體規(guī)劃和統(tǒng)籌推進(jìn)。然而，因行政區(qū)域和管理職責(zé)的劃分，在編制流域保護(hù)治理規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中，大多重點(diǎn)關(guān)注本行政區(qū)域，影響了流域保護(hù)和治理效果的整體性。2.源頭污染防控未形成合力。由于流域涉及上下游多個(gè)行政區(qū)域，每個(gè)行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然資源稟賦等存在差異。因此，不同區(qū)域在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等也存在一定差異。而部分地區(qū)在制定規(guī)劃時(shí)，局限于考慮本區(qū)域內(nèi)環(huán)境容量和發(fā)展需求，造成了上游污染下游治理的格局，甚至還引起嚴(yán)重的環(huán)境污染糾紛。所以，源頭污染防控尚未形成合力，直接影響整個(gè)流域的水環(huán)境治理效果。3.流域數(shù)據(jù)信息共享有待加強(qiáng)。目前，多數(shù)流域尚未充分實(shí)現(xiàn)跨界流域省級(jí)、市縣級(jí)斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)、入河排污口、重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)信息共享。部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了信息共享，但共享信息全面性和及時(shí)性更有待加強(qiáng)。4.水質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)同較弱。統(tǒng)籌流域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不足，監(jiān)測(cè)質(zhì)量協(xié)同管理還需加強(qiáng)。大多尚未建立較完善的跨區(qū)域監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，區(qū)域間水質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)管理標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行情況也存在一定差異。

2流域水污染治理的思路及對(duì)策

2.1規(guī)范流域工程規(guī)劃的設(shè)計(jì)要求，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)要求

創(chuàng)新研究下的流域水污染治理工程的設(shè)計(jì)要求應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，按照實(shí)際情況進(jìn)行完善。將生態(tài)理念結(jié)合到流域水污染治理工程的設(shè)計(jì)中，管理部門應(yīng)該要求設(shè)計(jì)者要從流域水污染治理工程的整體出發(fā)，全面考慮流域水污染治理工程建設(shè)的科學(xué)性和合理性，設(shè)計(jì)人員要將生態(tài)理念與流域水污染治理工程設(shè)計(jì)的每一步融合起來(lái)，以生態(tài)理念為首要條件，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)氐乃馁Y料，設(shè)計(jì)規(guī)范上保證流域水污染治理工程對(duì)其周邊生態(tài)的影響要始終在最低程度，讓生態(tài)理念在流域水污染治理工程建設(shè)的每一步打好基礎(chǔ)。流域水污染治理工程是利民工程，絕不能成為人民的負(fù)擔(dān)。

2.2完善流域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

探索建立跨行政區(qū)域治理的常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同維護(hù)流域整體環(huán)境利益。同時(shí)，通過(guò)地方立法，推進(jìn)解決長(zhǎng)期以來(lái)跨行政區(qū)域執(zhí)法的區(qū)域限制等問(wèn)題，出臺(tái)細(xì)化區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)配套政策制度，為推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化提供依據(jù)和支撐。

2.3流域水污染的分期防治

分期防治一共包含兩層意思，第一是根據(jù)季節(jié)變化的具體特性，可以有效預(yù)防和控制污染情況，這個(gè)措施主要是用于可以區(qū)分防治過(guò)程中水期的差異性;第二是以年為統(tǒng)計(jì)單位可以有效的控制流域水污染的具體情況，實(shí)現(xiàn)分階段的防治措施。以遼河干流為研究對(duì)象，每一年中豐水期的污染最大，在豐水期要實(shí)行TP負(fù)荷的總量控制的原則。污染的控制目標(biāo)不是一次就完成的，需要將流域水生態(tài)安全當(dāng)作最大的目標(biāo)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，制定近期、中長(zhǎng)期的目標(biāo)，并提出切實(shí)的解決方案，從而采取有效的措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和水污染治理的和諧共處。

2.4水質(zhì)管控責(zé)任制

在流域水質(zhì)保護(hù)工作開展時(shí)，由于部分區(qū)域未能建立聯(lián)防聯(lián)控水污染管控體制，各區(qū)域水污染治理工作各不相同，當(dāng)出現(xiàn)水污染問(wèn)題時(shí)，單位之間相互推諉責(zé)任，對(duì)流域水污染治理工作造成嚴(yán)重影響。為此，通過(guò)構(gòu)建水質(zhì)區(qū)域管控責(zé)任制，明確各區(qū)域水污染防治工作目標(biāo)，細(xì)化管控防治工作內(nèi)容，提高各區(qū)域水污染防治工作的銜接效果，全面提升水污染防治管理工作質(zhì)量，充分發(fā)揮出水質(zhì)管控責(zé)任制運(yùn)行效能。為杜絕政府之間就水污染責(zé)任推諉情況出現(xiàn)，依托管控責(zé)任制，構(gòu)建水質(zhì)管理目標(biāo)責(zé)任制與追責(zé)機(jī)制，明確各地政府的水質(zhì)治理工作目標(biāo)，細(xì)化政府的污水處理工作，確保水質(zhì)治理工作可準(zhǔn)確落實(shí)，針對(duì)其中出現(xiàn)的不作為、形式主義、官僚主義，必須對(duì)其責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲懲戒不作為管理人員，對(duì)各級(jí)政府敲響警鐘，調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的工作積極性，實(shí)現(xiàn)全面水污染治理，提高流域水質(zhì)治理工作整體效果。

2.5加強(qiáng)流域信息共建共享

建立健全流域信息共享平臺(tái)，統(tǒng)籌流域水環(huán)境、水資源等數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)流域水環(huán)境綜合治理信息共建共享，為流域治理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境執(zhí)法等工作提供科學(xué)全面的數(shù)據(jù)支撐。及時(shí)收集獲取共享和更新數(shù)據(jù)資料，實(shí)現(xiàn)整個(gè)流域水環(huán)境、水資源等信息共享，為推進(jìn)流域科學(xué)治理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

2.6提高流域水污染治理工程設(shè)計(jì)人員的綜合素質(zhì)

流域水污染治理工程的建設(shè)規(guī)劃是極度需要高尖人才的，流域水污染治理工程建設(shè)需要高素質(zhì)設(shè)計(jì)人才對(duì)目前的流域水污染治理工程出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題或是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的情況進(jìn)行實(shí)地考察、大數(shù)據(jù)分析和策略設(shè)計(jì)。高素質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)人才可以將生態(tài)理念更好地融合到流域水污染治理工程中，并且可以將創(chuàng)新技術(shù)更好地融合到當(dāng)?shù)氐牧饔蛩廴締?wèn)題的防治工作中，盡可能地降低對(duì)當(dāng)?shù)卣⒅醒胝奈锪Α⑷肆Α⒇?cái)力的損耗。引進(jìn)高素質(zhì)人才、提高現(xiàn)有人才素質(zhì)還可以提高整個(gè)流域水污染治理工程團(tuán)隊(duì)的專業(yè)技術(shù)水平，提高團(tuán)隊(duì)的工作效率，加大團(tuán)隊(duì)凝聚性，促使生態(tài)理念的建設(shè)工作獲得更好的成績(jī)。

結(jié)語(yǔ)

要進(jìn)行水環(huán)境基準(zhǔn)和水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)研究工作，建立、完善符合我國(guó)國(guó)情的流域水環(huán)境的基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)以及水環(huán)境污染的排放工作，將生態(tài)系統(tǒng)的健康作為污染控制的總體目標(biāo)。在治理的過(guò)程中，嚴(yán)格遵循公平和效率的原則，合理分配污染物的減少量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和污染控制的雙重協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)

[1] ?王佃利，史越.跨域治理視角下的中國(guó)式流域治理[J].新視野，2013（05）：51-54.

[2] ?陳家琦，王浩.水資源學(xué)[M].北京：科學(xué)出版社，2002.

[3] ?阮本清，梁瑞駒，王浩，等.流域水資源管理[M].北京：科學(xué)出版社，2001.

作者簡(jiǎn)介：顧忠，1971.5.23，男，漢，象山，大專，無(wú)，農(nóng)村生活污水治理和流域治理。