海南自貿港背景下熱帶海洋休閑漁業新型業態發展研究

李小玲 于澄清 劉露思（海南經貿職業技術學院）

海南是國內唯一具有熱帶海洋資源的省份，但起步較晚，沿海漁村經濟相對落后，觀念較為保守，缺乏現代管理理念。海南傳統的熱帶休閑漁業發展遇到了瓶頸，急需探索新的發展業態。“互聯網＋休閑漁業”新型業態可以充分利用互聯網平臺的集聚傳播功能以及即時、互動、便捷等特性，促進品牌經濟的發展和服務體系的完善，為海南休閑漁業產業的轉型升級提供強大動力。1

■ 國內外海洋休閑漁業研究現狀

國際上，為了區分休閑漁業與商業漁業，以確定立法和管理的界限，紛紛對休閑漁業的范疇進行界定。歐洲委員會將休閑漁業定義為“不以商業為目的而進行的捕魚活動”。加拿大、美國、澳洲等地區認為海洋休閑漁業是指以娛樂、健身為目的，有別于商業捕撈的休閑捕撈活動，包括海上休閑垂釣、休閑采集、家庭娛樂等，但不包括漁業文化、海洋館、水族館等方面的觀光游覽活動。總的來說，傳統的漁業是以生產和商業為目的活動。休閑漁業是在現有硬件、環境基礎上，以體驗為目的的行為。

關于海洋休閑漁業的概念界定，國內學者主要著眼于產業角度。江吉榮（1992）早在90 年代就認為海洋休閑漁業融合了現代漁業和現代旅游業，是現代漁業向第三產業發展的一項新興產業。孫鵬義（2016）認為海洋休閑漁業是現代海洋漁業的一部分，主要是第一和第三產業中的傳統海洋漁業和海洋旅游業相互融合后所形成的新的經濟形態。

國內外學者從不同方面探討了海洋休閑漁業，并取得了一定的成果。

在經濟學方面，董志文（2015）認為，發展海洋休閑漁業可有效促進漁業產業結構調整、漁業經濟增長、漁民轉產和漁民增收。TonyJ（2009）研究發現全球海洋休閑漁業的產值可達數十億美元。

在社會學方面，李季芳（2006）認為，發展海洋休閑漁業有助于美化漁區漁村環境，提高新漁區現代化水平，有利于帶動城鄉之間、沿海與內陸之間文化的交流，海洋休閑漁業已融入了各國文化。

在生態學方面，海洋休閑漁業可有效促進漁業資源養護，幫助海洋物種資源及時繁衍和修復。海洋休閑漁業與漁業環境和生態鏈息息相關，休閑漁業的發展對改善海洋漁業生態環境能起到積極的作用。

國內外學者還研究了海洋休閑漁業的動力機制、市場供求、社區管理以及開發與發展，卻較少從業態的角度來探討海洋休閑漁業的發展問題。

■ 海南熱帶海洋休閑漁業發展現狀

休閑漁業是現代漁業五大產業之一，是推進漁業供給側結構性改革的重要內容，也是漁民就業、增收、轉產轉業和產業扶貧的重要途徑。海南省熱帶海洋休閑漁業的市場需求逐步擴大，供給條件優良，休閑漁業發展不僅可行而且必要。海南省熱帶海洋休閑漁業的轉型升級是提高漁民生活水平的重要途徑，是加強漁業資源和生態環境保護的關鍵動力，是國際旅游島建設的戰略要求。海南省海域面積廣闊，熱帶海洋休閑漁業主要模式以海上觀光和垂釣為主，美麗漁村建設、休閑漁港建設、熱帶海洋休閑漁業的發展都在起步階段。分析海南熱帶海洋休閑漁業發展存在的問題，主要有如下幾點：

（一）基礎設施相對落后

熱帶海洋休閑漁業是一個新興產業，前期需要一定的投入。與其他財政實力雄厚的沿海省市相比，海南省對熱帶海洋休閑漁業的補貼額度較小，企業發展熱帶海洋休閑漁業的態度和決心也不夠。因此，熱帶海洋休閑漁業所需的配套設施投入不足，休閑漁業中有大量的“三無”漁船和抗風等級較低的船艇。這不僅有安全隱患，而且嚴重制約了海南省熱帶海洋休閑漁業的發展。

（二）多數休閑旅游品牌知名度較低

海南省休閑漁業發展基礎也比較薄弱，多數休閑旅游品牌知名度較低。目前，只有海南海研熱帶海水魚類良種場、瓊中休閑漁業文化示范基地和保亭緣真神玉文化園（緣真島）獲得農業農村部頒發的全國休閑漁業示范基地稱號（2018 年評選結果）。品牌知名度低，獲得游客關注的機會就少，因此，海南的熱帶海洋休閑旅游客源數量一直有限，季節性明顯，從事熱帶海洋休閑旅游的企業和從業人員收入無法保障，積極性也就不高。

（三）休閑漁業旅游高端管理人才缺乏

海南省經濟長期落后，漁業人口比重較大，加之大量的“三無”漁船存在，要將大量的傳統生計漁民轉移從事休閑漁業并不現實。漁民多數受教育程度低，技能單一，專業的內生動力不足。有部分漁民只是想借機獲取政府對于休閑漁業的財政補貼而已。漁民很少接觸互聯網知識或旅游相關培訓，文化水平低，難以組織規模化培訓，無法借用“互聯網+”的東風廣為營銷宣傳，嚴重制約了休閑漁業旅游從業人員的收入。休閑漁業運營管理不到位就無法為游客提供良好的體驗，如此惡性循環，進一步阻礙了海南熱帶海洋休閑漁業的發展。

（四）管理監督體系亟須完善

海南熱帶海洋休閑漁業發展潛力和需求最大的區域是海上休閑漁業項目，即垂釣和海上旅游觀光，而從事這一行業的平臺主要有漁船、游艇和帆船，由于多種原因，全省沒有形成一個規范的管理辦法和標準，從業者甚至違規暗箱經營，例如曾經有爆料稱個別未經檢驗的老舊漁船和抗風等級較低的船艇借賽事之名載客遠赴西沙海域開展海釣比賽，這樣的活動存在極大的安全隱患。此外，休閑漁業的行業發展規劃滯后，無法適應海南建設自貿港的國家戰略部署，休閑漁業助推漁民轉產轉業的預期難以實現。

■ 發展“互聯網+”熱帶海洋休閑漁業發展的新型業態模式

通過分析歐美國家以及新加坡、馬來西亞、日本等亞洲國家先進的海洋休閑漁業實踐發展經驗。借鑒國內先進的實踐和管理經驗，海南在自貿港建設背景下發展熱帶海洋休閑漁業，需要加強與“互聯網+”融合，充分發揮“互聯網＋休閑漁業”的新型業態優勢，探索合理的發展對策。

（一）夯實基礎設施建設

政府和行業相關部門要加強休閑漁業基礎設施改造，促進休閑漁業的基礎設施建設，并將此列入十四五漁業發展規劃。漁業企業要加大對熱帶海洋休閑漁業的資金投入力度，提升產出和投入的比例。要充分利用行業扶持政策，結合其他漁業扶持項目，大力推進休閑漁業設施建設。積極協調旅游和文化廣電體育、交通運輸、扶貧、金融等部門，協助休閑漁業企業爭取用水、用電、用地、融資等優惠政策，降低企業成本。

（二）強化區域品牌塑造

海南省四面環海，自然釣場及漁聚區較多，釣友出海垂釣的需求巨大。熱帶海洋休閑漁業項目可以嘗試開通西沙海域海釣及旅游觀光，為游客提供便利條件，吸引更多的國內外釣友前來海南休閑娛樂。海上休閑漁船、游艇的垂釣及載客海上觀光市場需求巨大，漁業相關企業應當加大休閑漁業品牌建設，借用網絡營銷渠道和新媒體營銷工具等擴大宣傳力度，大力發展熱帶海洋的休閑漁業旅游項目。漁業企業應當積極申報省級休閑漁業品牌或農業農村部休閑漁業品牌培育活動，利用這些活動塑造區域品牌知名度，打造專屬于海南的熱帶休閑漁業品牌。

（三）構建管理監督體系

漁業相關管理部門應當重視休閑漁業的發展規劃，引領海南省熱帶海洋休閑漁業有序發展；加大對休閑漁業的資金補貼力度，吸引更多的從業者參與經營；借助海南自貿港建設的有利時機，通過招商等方式，吸引國內外實力強、經營理念先進的企業參與熱帶海洋休閑漁業建設，籌建一批檔次高、發展前景好、符合海南實際的項目，改變海南省休閑漁業發展嚴重滯后的被動局面。

熱帶海洋休閑漁業項目涉及多部門管理，海事、海關、交通、海警、海監、漁政都有行規，而且部門間確實存在壁壘，單靠哪個業務部門都難以協調，極易造成“誰都在管，但誰也管不了、管不好”的問題，建議在海南省的機構改革契機下，由海南省政府綜合部門進行統一協調，形成多部門聯動的管理辦法。建議在建設美麗鄉村過程中，融入更多的漁業元素，建成更多的美麗漁村。此外，省漁業行政主管部門還要加強休閑漁業品牌建設和監管，實行紅黑名單制度，并利用大數據進行管理。對于不符合管理規范的創建單位，按程序申請取消資格。

（四）加強人才隊伍建設

在從事休閑漁業的各環節人員當中，采取培訓、測試等方式，篩選一批有發展潛力的休閑漁業行家，為熱帶海洋休閑漁業的發展提供人才支撐。此外，還應該加強信息管理教育和電子商務知識普及，讓休閑漁業帶頭人了解網絡營銷渠道，能更好地利用網絡平臺宣傳推廣休閑漁業旅游項目以及招商引資等事宜。

（五）加大宣傳力度

漁業企業應當加強與媒體的合作，加大休閑漁業品牌和發展典型的宣傳推介力度。漁業企業也可以通過政府相關部門或者行業協會牽線搭橋，通過報刊、電視、微信、網紅等媒介，加強產品宣傳，提升產品競爭力，促進休閑漁業高質量發展。

（六）提高旅游服務水平

漁業企業應當積極打造精品休閑漁業示范基地，擴增旅游消費、推廣健康生活方式。融入休閑、旅游、科教等內容，建設專屬于海南的熱帶海洋休閑漁業示范基地。此外，漁業企業可以通過舉辦一些具有海南水產文化底蘊或行業特色的節慶和賽事活動，突出漁業休閑、娛樂、怡情、健身等多元功能，持續提高休閑漁業旅游服務水平，助推地方經濟發展。

（七）加強生態環境保護

重視熱帶海洋休閑漁業發展的同時，還要加強對生態環境的保護。“金山銀山，不如綠水青山”。加強一二三產業融合，宣傳漁業文化，建設“生態環境優美、休閑特色鮮明、漁業文化濃郁、漁村風情獨特”的美麗漁村，促進休閑漁業綠色發展。

■ 小結

經過借鑒全球海洋休閑漁業的先進做法，解析“互聯網＋”在增強產品宣傳效果、優化熱帶海洋休閑漁業服務體系的作用，進一步研究適用于海南的熱帶海洋休閑漁業的措施，研究海南省海洋休閑漁業轉型升級的途徑。從環境因素的維度考慮，海南自貿港建設背景下，由于競爭壓力，為了避免失去競爭優勢，熱帶海洋漁業必須跟隨時代潮流選擇“觸網”并努力轉型升級，構建和完善熱帶休閑漁業的新型業態。從技術因素的維度考慮，“互聯網＋休閑漁業”的新型業態是基于電子商務平臺實施的，漁業產業從業人員應利用好網絡平臺。可見，技術更新是促成熱帶海洋休閑漁業產業轉型升級的一個重要的因素。從企業競爭力的維度考慮，“互聯網＋休閑漁業”可以提升熱帶海洋休閑漁業的品牌效應，優化服務體系，是海南水產企業提升自身競爭力，凸顯在自貿港中戰略地位的重要途徑。