存量空間下看城市更新趨勢

摘要：城市更新的目標是什么？一座城市的不斷生長，不同代際居民之間的持續更替，以及更替過程中的內涵;城市更新是在回答通過什么樣的方式去尋找回來這些內涵？在手段上面，把空間規劃用做工具;在目標上，更新是為了城市社會經濟結構的重構，是為了人類宜居之地的再造;在機理表征上，用空間重構的手法去推進城市更新。

關鍵詞：國土空間;城鄉規劃;良性發展

中圖分類號：F293 文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020）08-0010-12 收稿日期：2020-05-17

1 城市更新的動向和趨勢

了解和順應發展的背景——存量型發展。什么叫存量型發展？規模擴張的這種狀態，需要想辦法把它消化掉。這里面既有國家發展的趨勢，也有學科發展的趨勢，見圖1。

規劃學科還無法解決和回答內生性需求問題，即這座城市到底多少人是合理的？需要多少用地規模？規劃學科還沒有完成解決內生性的機理研究。以前只是根據需求開展規劃，就是人口大概會有多少，然后這些人口大概會需要多少用地和空間;當人口規模不再增長的時候，城市內生性的機制是什么，規劃學科沒有認真對待和有效解決。

科學技術的發展帶來了各種先進的技術手段，可以把很多搜集來的數據進行處理，把這些空間分布全部都識別出來，分析出來。研究團隊已經具備有效的方式。

但是，問題在于在試圖運用空間規劃反過來干預城市發展的時候，干預手段的有效性是不是還面臨著一些缺陷？這些問題值得不斷思考。

多學科合作將是未來國土空間規劃領域一個大趨勢。以前在空間規劃和空間認知上，規劃師更多的是依據規劃學科的認知去理解空間是什么的。通過對工業用地近10年的跟蹤研究，包括通過這兩年國土空間規劃改革傳遞出的信息，“空間”這個詞需要被重新界定，它需要有多學科知識做背景，因為不同專業對“空間”的認知存在較大差異。

規劃專業比較熟悉的是將“空間”認知為容器，它具有承載功能，具有藝術審美傾向，它對人的心理、人的感知具有重要影響，它會影響到人的行為，或者可以限制和規定人的行為模式。所以，學界稱之為物理空間也好，行為空間也好，這是作為建筑學、城鄉規劃專業背景的從業者對“空間”的認知。

國土空間規劃領域需要建立起一個多學科合作的機制。筆者認為“空間”至少包含有4個特征：場所特征、強度特征、方向特征和時間特征，這4個特點體現了城市的空間結構、開發模式、社會空間的分割以及文化傳承。

由此，空間既是認識城市的一個視角，又反過來是一種治理工具。也就是通過空間規劃，通過空間設計，來改造社會空間，改造經濟空間，改造虛擬空間;通過這個工具來重構城市里所有人的行為、經濟活動行為的發生，以及意義、場所、文化等所有這些內容。

了解當下城市空間的特征，已經具有了多源數據的支持和可能性。所謂多源，就是各種各樣的形式和來源。包括手機大數據，、遙感數據、衛星影像，也包括傳統的土地調查資料、地籍資料、統計資料等，這些都是拿來重新認識城市空間的手段，也帶來了很多新的路徑。

另外一種趨勢也要考慮進來，即國土空間規劃改革觸及到規劃設計專業經常忽視的，“空間”的資源和權屬特征。“空間”是資源的一種形式，“空間”也代表了一種權利，這種權利有的是可以交換的，有的是短暫的，有的是可以升值的。比如，創意產業園區，在控規圖上經常表達為紅色，即指第三產業用地，但是土地產權證幾乎又全部都是工業用地。這種情況以前就不太重視解決背后的問題，那么就難以建立起健全的流轉機制。

在城市更新過程中，權利更替一定會發生，當物業持有權利發生變動的時候，人的活動范圍、活動內容都會發生變動，就不能回避這些信息。這些信息進入到規劃的視野中來是一種必然的要求，否則的話只停留在純粹的物質空間設計上，與現實脫離的太遠。

國土空間跟規劃界所指的空間到底是什么關系？在運用國土空間規劃進行城市更新治理時，需要在全轄區考慮增長空間的增減掛鉤機制，包括將國土空間規劃視作政府規劃的一種形式，厘清規劃在多大程度上是作為技術形式而存在的，又在多大程度上是以一種政府職能的形式而存在的。作為一項政府職能的表現形式，國土空間規劃就需要關注空間的4個基本屬性，即自然資源屬性、權利屬性、功能格局屬性，還有人文和制度遺產屬性。這些思考，均來自于對城市更新以及工業用地更新的研究。

城市更新對不同的群體來說意味著什么？最重要的就是意味著這些群體該考慮如何生存和發展。

普通市民：是否還有通過被拆遷改造而暴富的機會？隔壁小區已經改造掉了，這個小區因為是歷史風貌區，就永遠沒有機會了。市民會不會經常從這個角度看問題。

開發者：是否還有通過開發轉嫁成本而獲益的機會？

城市管理者：是否已經形成了不依靠房地產開發和雙輪驅動而獲得地方財政的機制？它是否已經建立起了這樣的機制？還是說依然要依靠房地產開發，要用土地財政和招商引資雙輪驅動。

研究者：作為研究者、規劃者，意味著是否認為粉飾一新就是城市更新？能否把手段與目標進行理性的區分？如何從re-making走到regeneration？如何能夠真正的讓一個良性的城市發展、城市肌理、城市經濟得以產生呢？

在城鄉規劃學科領域內，從手段、目標和機理表征三個方面去看城市更新：在手段上面，把空間規劃用做工具;在目標上，更新是為了城市社會經濟結構的重構，是為了人類宜居之地的再造;在機理表征上，用空間重構的手法去推進城市更新。2如何理解城市更新

從2010年開始對上海工業用地更新的研究，包括最近兩三年國土空間規劃領域改革帶來的影響，從以下幾個層面去獲得理解城市更新的啟發，見圖20

在內涵上面，城市更新包括4個方面：第一是經濟的活力，需要去重振城市的經濟活動;第二是生活的多樣性，城市里生活的每個個體的差異性是非常大的，甚至群體之間的差異性也是非常大的;第三是文化的昌盛，文化多樣性才會帶來文化繁榮;第四是環境的優化，也就是說有一些不適宜的環境，隨著人類需求的變遷，原來的建成環境不再適應現在的功能需求和社會需求，或者審美需求，那么它需要發生變化。

城市更新至少應包括上述4個方面，不能只說其中某一個方面。城市更新又是一個持續的過程，并且這個過程是有機的，不是簡單推倒重來，而是嵌人式的，是功能的延伸和自我生長;是持續的，不要想著一蹴而就，不要想著這個目標實現了，就不需要考慮以后了，城市更新是周而復始發生的;是再造的，再造是手段，或者再造是個過程，因為人的流動性的存在，不同代與代之間更替的存在;針對同樣的場所，不同代的人、不同背景的人，所持的認知是不一樣的。比如說，城市的廣場，城市的綠地，作為市民是怎么看的？作為流動人口又是怎么看的？他們的要求和判斷是不一樣的。

綜上，城市更新是尋找和再生城市發展動力之源的過程，它看起來不是一個專業能夠獨立完成，或者說至少在知識結構上不能夠是一個單一的知識結構體系，否則就可能會有失偏頗。

作者簡介：楊帆，同濟大學建筑與城市規劃學院城市規劃系副教授。