北京老城：著眼百年再規劃

武鳳珠

北京中軸線鳥瞰

老北京人在20世紀80年代開設的便民餐廳，如今成了特色酒吧;老舊四合院被改造為免費開放的共享空間，不定期舉辦的中外文化交流活動吸引著各地年輕人慕名前來“打卡”;舊街道“改頭換面”，變成了“民國風”商業街……

8月30日，《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年—2035年）》（以下簡稱《規劃》）全文發布。《規劃》中的首都功能核心區包括北京市東城區和西城區兩個行政區，大部分區域位于北京市二環路以內，以北京老城為主體范圍。根據《規劃》，未來15年，古都風韻將成為北京市東西兩城的風貌基調，文化探訪路將串聯起首都文脈，現代生活畫卷將在傳統空間中徐徐鋪展開。

“這次規劃非常重要，是北京老城保護的一個戰略性規劃，也是北京老城保護規劃的一個里程碑。它不只是保護，還將會對北京傳統空間格局的再生和北京傳統精神的延續創造重要的基礎。這不僅對北京老城的發展非常必要，對全國的老城保護和城市建設也具有重要的榜樣性意義。”北京交通大學建筑與藝術學院學術委員會主任韓林飛教授對本刊記者說。

保護整體格局，留住傳統風貌

阜成門內大街的南北兩側，城市景觀“穿越”時空。北側的白塔寺街區，傳統平房建筑一色青灰，許多沿街平房中開設起商業店鋪，新添的門前匾額、修繕后的木質門窗與雕梁彩繪，無一不顯示出對傳統工藝的傳承、與傳統風貌的相融。南側的金融街街區，部分青灰色建筑卻“長”高了——這是過去幾年間才建起的仿古建筑，金融街的高層樓廈、現代風貌和白塔寺周邊的胡同院落、傳統格局以它們為“橋梁”銜接和過渡。

緊鄰快節奏的現代都市工作區，卻依然保持著原有的平房形態和胡同格局，這是北京市對老城傳統風貌保護的結果。“新中國成立以來，為了解決交通和城市建設的問題，曾經拆除北京老城的城墻和一部分胡同，這是非常令人遺憾的事，但是仍然有一部分胡同保存了下來，老城的格局、道路的路網和一些關鍵性的建筑也保存了下來，這已經很不容易了。”北京大學景觀設計學研究院副院長李迪華教授向記者表示。

傳統建筑用于現代功能的429共享院。

此次《規劃》提出，要嚴格落實老城不能再拆的要求，實現應保盡保。“被動地保護是保不住的，只能主動地出擊，在保護、利用和修復的過程中實現對北京老城的新保護，這是保護和修復觀念的擴展和更新。”韓林飛告訴記者。

記者了解到，北京將按照古都風貌保護區、古都風貌協調區、現代風貌控制區3種類別，對老城進行風貌保護與控制。其中，老城核心區的建筑幾乎都被劃入了古都風貌保護區，通過對這些建筑進行規范、系統的保護性修繕和恢復性修建，未來區域內的傳統風貌將不斷得到強化。古都風貌協調區以老城外圍的區域為主體，這將是一個傳統建筑與現代風貌交匯的過渡地帶，未來將呈現出古今交融的城市景觀。二環路以外的區域則幾乎都被劃入了現代風貌控制區，區域中的建筑設計將以能呼應傳統風貌、烘托古都基調為準則。

“北京老城的城市格局、街巷體系、古跡建筑等，都是非常重要的保護內容。通過修復甚至重建，可以把老城原有的格局、北京傳統的城市空間精神梳理得更加明確。”韓林飛向記者解釋。

根據不同區域的特征和功能塑造特色風貌街巷，也是梳理北京老城空間秩序、保護老城整體格局和傳統風貌的重要方式。記者了解到，老城將圍繞北京中軸線和長安街的縱橫“兩軸”，建設兩軸特定風貌街巷;將沿二環路建設文化景觀公園環，依托綠化和水體打造一批藍綠特色風貌街巷;將依照不同的區域功能，在傳統建筑聚集區分別塑造傳統居住風貌街巷和傳統商業風貌街巷，在現代建筑聚集區分別塑造現代居住風貌街巷和現代商業風貌街巷;將尊重不同街區的時代特征，分別打造歷史文化街區、近代風貌街巷等。

“過去這些年來，北京市規劃和自然資源委員會在規劃設計的領導工作中進行了很多實踐、積累了很多經驗，以前可能以片區街道為主體，這次規劃則從整體格局和空間系統、從城市的整體風貌出發進行總體的考慮，因此更加完善，也將會更加凸顯北京古城格局的完整性。”韓林飛向記者分析道。

文化探訪路、景觀視廊，打破文化體驗的時空邊界

從月壇出發，經過白塔寺，抵達西四地區，這是一條文化探訪路;從天壇出發，途經先農壇，進入天橋地區，這也是一條文化探訪路。《規劃》將散布于北京老城各處的歷史文化資源串聯在一起，設計了10條文化探訪路。

“文化探訪路是普通百姓了解和體悟北京歷史文化非常重要的空間。”韓林飛向記者介紹道。在北京的發展過程中，留下了一些有非常深刻的文化和歷史印記的空間場所，文化探訪路就是通過城市有形的節點、線路，通過物質形態的城市空間和重要標志物，把這些歷史遺跡更充分地呈現出來，從而形成一種更具有觸摸感、時空感的文化交流和文化傳承場所。

10條文化探訪路將會與北京老城的慢行系統實現有機結合。韓林飛表示，在慢行系統中才能真正體驗到北京老城的傳統風貌和格局，10條文化探訪路的主要設計目標就是讓人們在步行、騎行的慢行系統中更好地體驗城市的成就與遺產密度。“這10條文化探訪路將會使老百姓更容易、更親身體驗性地感受到北京歷史文化的燦爛、城市格局的宏偉、城市設計的統一。”韓林飛說。

記者梳理發現，10條文化探訪路幾乎整合了北京老城的全部重要歷史文化節點。沿白云觀—三里河路—北京展覽館文化探訪路前行，可以探尋到老城西部的城市發展記憶;玉河—什剎海—護國寺—新街口文化探訪路和南鑼鼓巷—雍和宮、國子監—地壇文化探訪路，是老城北部歷史文脈的探訪線路;中軸線文化探訪路、故宮—北大紅樓—王府井文化探訪路和環天安門廣場—前門大柵欄文化探訪路，串聯起首都重要歷史印跡的主干;沿東四—南新倉—日壇文化探訪路或新文化街—宣南文化探訪路尋訪，也能夠挖掘出不少有趣的文化記憶。

雍和宮大街的“民國風”建筑。

《規劃》還設計了36條戰略級景觀視廊，包括33條看歷史類景觀視廊、3條看山水類景觀視廊。記者了解到，這36條景觀視廊涉及看城市、看山水、看歷史、看風景四大主題，比如可以感受城市歷史的天安門—正陽門互眺、祈年殿—永定門互眺、鐘鼓樓—北海白塔互眺等景觀視廊，可以觀賞山水風景的景山望西山、太和殿望西山等景觀視廊，這樣的設計令人心馳神往。

為保證景觀視廊眺望視野通暢、古都風貌協調統一，《規劃》提出，實施嚴格的建筑高度管控，規劃區內的新建、改建建筑高度不得超過45米。記者留意到，《規劃》對建筑高度的管控不只局限在東城區和西城區兩個行政區，在《規劃》圖紙的建筑風貌及建筑高度管控示意圖中，規劃區外的海淀、朝陽、豐臺等非規劃區域都被設為核心區外建筑風貌與建筑高度管控區。

韓林飛表示，不同的區域有不同的建筑高度要求，這些高度要求是與北京的整體空間格局相適應的。整體空間格局的建筑高度是統一考慮的，這些高度要求是與原有的城市形態、城市輪廓線緊密相連的。“控制建筑高度非常必要，正是通過這樣的高度控制、協調的城市輪廓線，通過視廊、體量控制等多方面技術手段，才能體現出城市的肌理，重點突出標志性的建筑，展現出北京傳統的城市風貌。”韓林飛說。

記者梳理發現，《規劃》設計的36條戰略級景觀視廊，范圍覆蓋了北京老城的絕大部分區域，并延伸到其他城區。未來，人們無論是站在景山眺望故宮、雍和宮和鼓樓，還是站在景山、故宮西北角樓、正陽門等位置眺望北海白塔，甚至站在銀錠橋眺望西山，視廊范圍內的景色都可以一覽無余。

建筑古為今用，空間復合利用

在趙登禹路西側的胡同片區，有一座名叫“429共享院”的院落。院落不大，兩棵老樹占據了院子的大部分空間，3間房屋全部設計成半開放格局。夏日午后，大門敞開，有不少年輕人來這里閑坐。

“這是由‘白塔寺再生計劃實施主體北京華融金盈投資發展有限公司和法國駐華大使館—北京法國文化中心、北京城市規劃設計研究院三方合作的項目。這個空間面向公眾開放，‘共享的理念也是這3家單位對這個院落的定位及期待，希望能夠為社區帶來更加豐富的文化生活。”院落主理人董女士對記者說。

記者了解到，這座今年5月正式對外開放的院落會不定期舉辦展覽、沙龍等文化交流活動，公眾可以免費前來參觀。經過為期兩年的修繕和改造，這座普通四合院已經成為一個融傳統建筑風格與現代社交功能于一體的共享空間。

《規劃》提出，鼓勵將散布于核心區的消極空間、小微空間改造為開放、多元的積極空間，形成一批與古都風貌相協調、與公眾需求相適應的公共活動場所，構建散發古風古韻、融入現代生活的公共空間體系。在北京老城，有為數不少的傳統建筑空間正在發揮現代功能。

故宮冰窖就是一個建筑空間古為今用的典型例證。韓林飛向記者介紹，在時任故宮博物院院長單霽翔領導下改造的故宮冰窖，已經不再發揮原有的冰窖功能，而是成了一個體驗皇家美食、感受餐飲文化的群眾教育場所。“這個改造非常成功，格局、尺度都尊重了故宮的傳統，并采用了一些新的建筑材料與傳統建筑材料產生對比，形成了很好的傳統和現代的結合、歷史和未來的結合，也展現了我們這一代人的建筑思想和建筑保護的創新理念。”韓林飛說。

《規劃》提出，引導建筑合理利用，鼓勵古為今用，充分發揮其使用功能，實現永續利用。對此，韓林飛表示，北京老城已經進行了很多的老街區、老街巷改造，在《規劃》的指導下，未來會有越來越多的空間得到很好的更新和改造、保護和修復。

空間集約、復合利用也將成為北京老城空間利用的新方向。《規劃》提出，鼓勵功能混合，提高空間的適應性和包容性。根據《規劃》，未來北京老城的公園和廣場在滿足生態和綠化率指標要求的情況下，將會兼容體育運動、文化展示、應急避難等功能;地面公交場站將適度兼容公共服務設施、市政基礎設施等;立交橋下空間將因地制宜開展文娛、健身、休憩等社會活動;公共建筑前的空間、商業建筑前的附屬綠地和部分街道附屬綠地都將拆除周邊圍欄、配置游憩設施，面向公眾開放，成為具有使用功能的空間。

記者在《規劃》的用地功能規劃圖中看到，北京老城還將專門開辟出公共事務用地，作為公共文化、基礎教育、醫療衛生、體育、社會福利、社區綜合服務等公益類設施混合用地。“公共空間的復合利用成為趨勢是當然的。”李迪華向記者表示。

北京老城的胡同。

改善人居環境，讓歷史文化融入現代生活

夏日傍晚的雍和宮大街，車輛川流不息。馬路兩旁的開闊空地上，有不少居民支起簡易的桌椅，圍在一起下棋、打牌或聊天，孩子們在附近跑來跑去、嬉笑打鬧。大街東側是北京城最大的藏傳佛教寺院——雍和宮，大街西側的胡同片區里仍然居住著許多老北京居民。

阿拉伯水煙酒吧老板李先生就是一位在雍和宮街區的胡同里長大的老北京人。酒吧開在自家四合院里，5張方桌、10余把椅子，占滿了整個院落;屋內空間被改造成上下兩層，一層的餐飲區也可以容納10余人同時就餐。

“這是我叔叔的房子，總面積有80—90平方米。這家店20世紀80年代就開了，那時叫‘靜食餐廳，直到現在我們的營業執照上也是這個名字。以前我們主要做餐飲，現在是咖啡店。來的客人都是老顧客，哪里的都有，不是只有雍和宮片區的。店里只有我們夫妻兩個人在忙。”李先生向記者介紹。

記者留意到，這座院落的院門和正屋門窗都經過了修繕。在雍和宮大街，沿街的許多建筑都經過修整或翻新，新建的商業樓宇也都呈現出與民居風格趨近的“民國風”。

傳統建筑風貌恢復的同時，居民的生活條件也在改善。記者隨意走進幾條胡同，看到幾乎每條胡同中都新建了公共廁所。在白塔寺街區，幾位市政工人正在為胡同安裝消防栓。《規劃》提出，既要改善人居環境，又要保護歷史文化底蘊，讓歷史文化和現代生活融為一體。基礎設施條件的優化，將使老城區在施展特色風貌的“魅力”時，不必再擔憂人居環境的“隱疾”。

“共生院”模式，是《規劃》倡導的平房區人居環境改善新路徑。記者了解到，“共生院”即在部分居民自愿騰退后，拆除違章搭建，合理利用騰退房屋改善留駐居民住房和基礎設施條件，在民生改善的基礎上適度引入文化關聯業態，促進社區融合，最終實現不同形態的建筑空間共生、新老居民共生、文化共生的城市更新新模式。

對此，李迪華認為，老城改造沒有“標準答案”，需要去嘗試、去探索。“任何模式都只是在探索中找到的一種方式，如果把它當作‘標準答案，老胡同可能最終就變成了只有一種模式，那么規劃就容易走向失敗。”李迪華說。

為使老城更宜居，《規劃》提出，著力改善居住條件，適度降低人口密度。“城市空間的活力和尺度、密度緊密相關。北京老城現存的最大問題就是人口密度太高，因此要使它恢復到一個適于這樣的空間尺度的人口密度，才能使居住在里面的老百姓體驗到生活的美好，并真正展示出古城的風貌。如果大家擠在一起居住，品質是無法提升的。”韓林飛向記者分析道。

根據《規劃》，未來北京老城的常住人口密度將由目前的2.2萬人/平方公里降至1.7萬人/平方公里。韓林飛表示，參考其他國家的歷史文化名城和核心區的經驗，這是一個合適的人口密度。“在這個人口密度下，加之未來肯定會有很多游客前來參觀，公共空間和人群都會處于一個相對舒適的狀態，從而使環境品質得到很好的提升。”韓林飛說。

業態融合，品質提升

沿雍和宮大街前行，記者看到，街道兩旁的店鋪中既有老北京鹵煮、驢肉火燒、灌腸等特色餐飲店，又有肯德基、呷哺呷哺等連鎖店鋪，還有永安堂藥店、同日升糧行等保留著傳統店名的“老字號”。在餐飲店鋪聚集的區域，有許多身著明黃色制服的外賣騎手等在門外，外賣車輛幾乎占滿了整個人行道。

晚間，記者來到位于什剎海歷史文化保護區內的煙袋斜街。這是什剎海地區最古老、最有名的商業街之一。暮色漸沉，霓虹初亮，許多附近的居民來這里閑逛，不寬的街巷里人流熙攘。街道兩側，裁縫店、香囊店、烤梨店、銀器店、字畫店、扇子店……長僅200余米的街道內，擠擠挨挨的店鋪中全是老北京歷史文化的濃縮，一家一家細品下來，幾個小時都品味不完。

《規劃》提出，全方位促進商業與文化融合發展，引導商業向高品質、內涵化發展。“業態提升的目的是滿足今后的發展需求，要有長遠的觀念、規劃的觀念。沿街店鋪有很強、很靈活的服務功能，未來老城的服務功能應當提升質量、提升品質，體現文化特色和傳統的空間特色，要從這些方面入手打造具有北京老城特色的服務業業態。”韓林飛向記者表示。

記者留意到，《規劃》將老城街道劃分為交通主導類、綜合服務類、生活服務類、靜穩通過類、特色類5類，其中，綜合服務類、生活服務類、特色類3類街道都適宜發展臨街商業業態。“不同的區域承擔不同的功能，不同的街道也有不同的功能。這些功能與周邊的環境、城市的密度、城市未來的發展緊密相連。功能的劃分會使城市更有效率，功能間的相互配合也會使它們形成一個有機的整體，從而達到整體協調、高效的規劃目標。”韓林飛向記者分析道。

根據《規劃》，北京老城未來承擔的城市功能以政治功能、文化功能、國際交往功能為主。這是否意味著，北京老城未來將不再承擔過多的經濟功能？對此，韓林飛表示，老城自身的經濟功能包括服務于內部常住人口的服務功能，也包括服務于外來人口的國際交往和旅游服務功能，在這些功能的引導下，第三產業將會提供高品質的服務內容，經濟效率也可以得到較高的提升，而不再像當前這樣在較低的水平下運營。“這是老城保護的要點。”韓林飛強調。

減量提質，是《規劃》對北京老城未來發展的要求;黨中央、國務院對《規劃》的批復也指出，要深刻把握減量與提質的關系。“密度和數量不是我們追求的目標，我們追求的是品質。少而精，是提高品質的目標。我們現在需要的不是低品質的大量，而是高精尖的服務，因此一定要提高城市空間及服務的質量。”韓林飛向記者解釋道。

立足長遠，不斷改進

李迪華認為，一座城市中首先應當共享的是政府的公共資源，開放公共資源是使人民有更多獲得感的一種方式。

什剎海歷史文化保護區的煙袋斜街。

“越是政府的東西越要開放，這應當成為城市規劃的一個基本理念，這樣的規劃才是為人民著想、為人民服務的規劃。”李迪華說。

此次《規劃》提出，堅持以人民為中心的發展思想，規劃建設核心區要著眼于人民群眾的新期待。“在現有的原則和目標下，《規劃》做得很好。我相信，未來《規劃》實施后，北京二環內一定會更漂亮、更精致。但是，胡同保護得更好、環境變得更好以后，老百姓能從中收獲什么？所以，造福老百姓才是規劃和保護的關鍵。”李迪華表示。

城市規劃應當關注人的體驗，這是多位受訪者的共識。在韓林飛看來，老城的保護和更新不僅包括歷史文化的展示，現代人的體驗、活動和生活活力也是老城保護更新非常重要的內容。“一座城市是不是好，要看它的煙火氣，這是最重要的評價指標。”李迪華說。

記者了解到，此次《規劃》期限至2035年，遠景展望到2050年。“這種戰略性規劃不僅僅是20年或30年的事，可能是100年甚至更長時間的長遠戰略。”韓林飛表示。

對于《規劃》未來的實施，李迪華建議，構建一個《規劃》實施的評估體系。“全世界沒有一座城市是‘一張藍圖繪出來的，而一定是在不斷學習、反復調整的過程中完善的。應當把《規劃》的實施當作一個探索的過程，建立一個《規劃》實施的評估體系，不斷地改進。”李迪華說。