產(chǎn)業(yè)興村要緊盯市場

羅燕

產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求中，“產(chǎn)業(yè)興旺”居首位，而“生活富?！钡饶繕说膶崿F(xiàn)也與之息息相關(guān)。

“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是推進經(jīng)濟建設(shè)的首要任務(wù)?！痹诮邮苡浾邔ＴL時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心原主任、研究員宋洪遠表示。在他看來，產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村各項事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的保障，只有發(fā)展好產(chǎn)業(yè)，才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和崗位，才能讓農(nóng)村成為具有吸引力的地方。

一二三產(chǎn)共同振興

鄉(xiāng)村能發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)？這是很多地方都在探索的問題。

“鄉(xiāng)村不能只搞農(nóng)業(yè)，還要促進經(jīng)濟多元化。”在談到振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)時，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶表示。

“只有百業(yè)都發(fā)展起來，才是興旺。”宋洪遠也認為，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是指與鄉(xiāng)村發(fā)展有關(guān)的所有產(chǎn)業(yè)的共同振興，既包括農(nóng)業(yè)的振興，也包括鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)的振興。

但是20世紀80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣村村點火、戶戶冒煙的模式顯然不可取了。葉興慶指出，新時代促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，要用好鄉(xiāng)村自然資源和人文資源優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、重振傳統(tǒng)工藝等。

近年來，我國農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，很多企業(yè)到農(nóng)村投資興業(yè)，大批農(nóng)民、退役軍人、大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展注入了新動能?！斑@意味著新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點。”宋洪遠說。

當(dāng)然，農(nóng)業(yè)依然是鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。宋洪遠強調(diào)，農(nóng)業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，走質(zhì)量興農(nóng)之路，從過去單純追求產(chǎn)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、從粗放型經(jīng)營向精細型經(jīng)營轉(zhuǎn)變、從低端供給向高端供給轉(zhuǎn)變。

此外，他提倡一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后以及休閑服務(wù)各環(huán)節(jié)的有機結(jié)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中提到，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。

“與城市不同，農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以農(nóng)村為依托，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展?！彼魏檫h表示，“休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)這些新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就是產(chǎn)業(yè)融合的結(jié)果。”

不靠號召靠市場

上級政府部門號召，領(lǐng)導(dǎo)一拍腦門，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就出來了，這是一些地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式。發(fā)展產(chǎn)業(yè)成了自上而下布置的任務(wù)，農(nóng)民也疲于應(yīng)付。

宋洪遠發(fā)現(xiàn)，如此發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地方不在少數(shù)，有些地方甚至換一屆領(lǐng)導(dǎo)就換一種產(chǎn)業(yè)，來回折騰。

“沒有哪個村不愿意發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也沒有哪個村的發(fā)展不依靠產(chǎn)業(yè)，但關(guān)鍵是怎么選擇產(chǎn)業(yè)?！彼魏檫h告訴記者，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)，主要還是靠市場。”

他提出，一要讓市場發(fā)揮作用，二要讓主體去選擇。只有依靠供求調(diào)節(jié)的市場才是有活力的、可持續(xù)的。

宋洪遠記得一次去浙江調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有個村在發(fā)展食用菌，但其實他們既沒有原料，也不具備當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢和特色，他從這家食用菌企業(yè)的負責(zé)人那里了解到，原來他以前是出租車司機，有一次遇到一位乘客是食用菌技術(shù)人員，在車上向他介紹了食用菌，并且告訴他當(dāng)?shù)貧夂驖駶?，適合發(fā)展這個產(chǎn)業(yè)。后來他感覺這個產(chǎn)業(yè)有市場前景，便聯(lián)系這位技術(shù)人員，合伙開了公司，在當(dāng)?shù)匕咽秤镁a(chǎn)業(yè)做起來了。

“這家企業(yè)的發(fā)展，不是靠村里領(lǐng)導(dǎo)或者當(dāng)?shù)卣奶栒伲强渴袌鲂畔?、靠技術(shù)人員、靠合伙這樣一種市場機制。”宋洪遠說。

他發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)雖然小，但是跟農(nóng)民建立了利益結(jié)合，比如，他們培育菌種，分散銷售給農(nóng)戶去種植，農(nóng)民種出來的食用菌由他們統(tǒng)一回購，投放到市場?！笆袌鼋?jīng)營主體聯(lián)結(jié)農(nóng)戶要可持續(xù)，最重要的就是這個加號要處理好。也就是要處理好領(lǐng)頭羊和被帶動農(nóng)戶的利益分配關(guān)系，建立利益聯(lián)結(jié)機制?！?/p>

宋洪遠強調(diào)，農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)不能一窩蜂上，產(chǎn)業(yè)興村不能僅僅靠號召。面對產(chǎn)業(yè)競爭要做好兩件事，一是發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，二是要靠市場，要圍繞市場需求變化來做。

培育經(jīng)營主體

產(chǎn)業(yè)再好，沒有人經(jīng)營也不行。在多年的調(diào)研中宋洪遠發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村的發(fā)展過程中企業(yè)的作用并沒有完全發(fā)揮好。

目前我國鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體主要包括小農(nóng)戶、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)4種，在宋洪遠看來，經(jīng)營主體不夠豐富、對經(jīng)營主體的固化認知是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限的主要原因?！昂献魃缁蛘咭?guī)模經(jīng)營大戶不一定適合所有地方、所有農(nóng)業(yè)品種，要強調(diào)匹配，經(jīng)營方式也要因地、因品種有所區(qū)別。比如，畜牧養(yǎng)殖業(yè)比較適合規(guī)模經(jīng)營，種植業(yè)則較難進行規(guī)模經(jīng)營。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)不同地區(qū)的不同產(chǎn)品選擇適合的經(jīng)營主體和經(jīng)營方式?！?/p>

“產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要靠經(jīng)營主體帶動?！彼魏檫h說，有了好的產(chǎn)業(yè)之后，要能做大做強，培育一些領(lǐng)頭羊企業(yè)，形成品牌產(chǎn)品，這樣才能避免走改革開放初期發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的老路。

“沒有形成品牌，就不可持續(xù)。比如，一個鎮(zhèn)十幾公里范圍內(nèi)建了上百家酒廠，產(chǎn)量大了，但經(jīng)營者不行、技術(shù)不行、品牌不行，最后肯定要干垮了?！彼魏檫h說，“現(xiàn)在我們要強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品品牌運營，品牌是質(zhì)量的體現(xiàn)?！?/p>

在培育經(jīng)營主體中，人才是“第一資源”。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱認為，現(xiàn)在農(nóng)民的素質(zhì)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各方面人才還不能滿足鄉(xiāng)村全面振興的需要。要通過充分利用現(xiàn)有人才、加強人才培養(yǎng)、鼓勵城市人才下鄉(xiāng)和外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等途徑，讓更多人才愿意來、留得住、干得好、能出彩。

保護農(nóng)民權(quán)益

農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，這是鄉(xiāng)村振興的美好圖景。但在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，有些地方出現(xiàn)了鏟田毀村等做法，引發(fā)巨大的社會爭議。

“在流轉(zhuǎn)土地、興建產(chǎn)業(yè)園、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的過程中，一定要注意，農(nóng)民是不是自愿，如果農(nóng)民不愿意，就不能做，硬搞肯定長久不了。”宋洪遠說。

“一定要保護農(nóng)民權(quán)益。”宋洪遠強調(diào)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能犧牲農(nóng)民的利益，也不能破壞鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，那樣是不可持續(xù)的。

事實上，鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。農(nóng)民富不富，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終實施效果的最重要的評價指標之一。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確，始終堅持把農(nóng)民更多分享增值收益作為基本出發(fā)點，著力增強農(nóng)民參與融合能力，創(chuàng)新收益分享模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

據(jù)宋洪遠分析，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，小農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面。要把對新型經(jīng)營主體的政策扶持力度與其帶動小農(nóng)戶的數(shù)量掛鉤，大力發(fā)展直接面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)小農(nóng)戶開展多種形式的聯(lián)合與合作。

他建議促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，建立科學(xué)有效的利益聯(lián)結(jié)機制。

“要讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化的成果?！彼魏檫h表示，各地在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，要積極拓寬農(nóng)民的收入渠道，促進農(nóng)民致富增收。

（《民生周刊》2020年第16期）