以自由貿(mào)易港建設(shè)推動(dòng)海南高質(zhì)量發(fā)展

沈曉明

為深入貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話精神，落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》要求，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。海南是我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有實(shí)施全面深化改革和試驗(yàn)最高水平開放政策的獨(dú)特優(yōu)勢。支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開放重大舉措，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼國內(nèi)國際兩個(gè)大局、為推動(dòng)中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略決策，也是海南推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇。

深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要指示精神，切實(shí)增強(qiáng)思想和行動(dòng)自覺

深刻領(lǐng)會“著眼于國內(nèi)國際兩個(gè)大局”“對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)”的要求，推進(jìn)更高水平開放。著眼于兩個(gè)大局，既要堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生，又要持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是經(jīng)濟(jì)全球化風(fēng)起云涌的產(chǎn)物，建設(shè)海南自貿(mào)港是中央主動(dòng)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大逆風(fēng)和回頭浪，旗幟鮮明反對保護(hù)主義、支持經(jīng)濟(jì)全球化，推進(jìn)更高水平開放的戰(zhàn)略選擇和實(shí)際行動(dòng)。建設(shè)自由貿(mào)易港，“對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則”指的是開放的水平;“促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)”指的是開放的內(nèi)容;與習(xí)近平總書記“自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)”的論斷一脈相承，就是要探索形成具有國際競爭力的開放政策和制度，建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，打造我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶。

深刻領(lǐng)會“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新”的要求，推進(jìn)更深層次改革。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新，海南自貿(mào)港強(qiáng)調(diào)的是制度集成創(chuàng)新，改革的強(qiáng)度和力度更大。要在“集成”上下功夫，把相關(guān)制度創(chuàng)新有機(jī)融合、協(xié)同集成，來解決新的問題、形成新的效應(yīng)，而不是簡單疊加。要以更高水平開放促進(jìn)更深層次改革，發(fā)揮改革系統(tǒng)集成的“試驗(yàn)田”作用，積極探索建立適應(yīng)自貿(mào)港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī)、監(jiān)管模式和管理體制，破除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，為新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

深刻領(lǐng)會“高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)港”的要求，推進(jìn)更高質(zhì)量發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要是制度創(chuàng)新，要求可復(fù)制、可推廣，沒有優(yōu)惠政策;海南自貿(mào)港是“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”，不再強(qiáng)調(diào)可復(fù)制、可推廣。要貫徹新發(fā)展理念，把自貿(mào)港的政策優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和原有的生態(tài)優(yōu)勢相融合，切實(shí)轉(zhuǎn)化為海南發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成特色鮮明、具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎和典型示范。

深刻領(lǐng)會“海南省要認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，把準(zhǔn)方向、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為”的要求，堅(jiān)決扛起主體責(zé)任。習(xí)近平總書記的重要指示，明確了海南省是自貿(mào)港建設(shè)的主體。我們要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)決扛起主體責(zé)任，把落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》作為當(dāng)前最大的政治，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，在中央和國家有關(guān)部門的大力支持下，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，保持既急不得也慢不得的戰(zhàn)略定力，干一件成一件，決不辜負(fù)習(xí)近平總書記和黨中央的重托與厚望，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。

把握工作重點(diǎn)，以自由貿(mào)易港建設(shè)推動(dòng)海南高質(zhì)量發(fā)展

加快優(yōu)惠政策落地，推進(jìn)早期安排、爭取早期收獲。按照習(xí)近平總書記“抓緊落實(shí)政策早期安排”的要求，科學(xué)制定2025年前的年度工作安排，努力把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。要細(xì)化任務(wù)解析，加強(qiáng)與中央和國家有關(guān)部門的對接，推動(dòng)出臺配套清單細(xì)則。要把總體方案有效轉(zhuǎn)化成招商引資內(nèi)容、把政策變?yōu)轫?xiàng)目，梳理招商重點(diǎn)方向，建立重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)模式，把握招商節(jié)奏和規(guī)律，做到月月有綜合推介會、周周有專題招商說明會。要通過階段性項(xiàng)目開工、竣工和簽約活動(dòng)，向社會展示自貿(mào)港的良好形象。

把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。明確自貿(mào)港建設(shè)的推進(jìn)策略，不求整齊劃一、齊頭并進(jìn)，但求早出成果、早見實(shí)效，干一件成一件，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，久久為功。把制度集成創(chuàng)新項(xiàng)目化，研究制定制度集成創(chuàng)新的年度計(jì)劃。重點(diǎn)從機(jī)構(gòu)和部門設(shè)置、法律制度、貿(mào)易投資自由化便利化、把握好“一線”放開和“二線”管住關(guān)系、深化“多規(guī)合一”“極簡審批”改革、促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)、國企改革和國有資本監(jiān)管、社會治理、創(chuàng)新抓落實(shí)的體制機(jī)制、防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等方面，解放思想、大膽創(chuàng)新，謀劃一批制度集成創(chuàng)新項(xiàng)目。

打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。海南有三個(gè)比較優(yōu)勢：一是生態(tài)環(huán)境，二是營商環(huán)境，三是政策環(huán)境?？梢哉f，營商環(huán)境是決定自貿(mào)港成敗的關(guān)鍵之一。海南營商環(huán)境建設(shè)的總體目標(biāo)是世界一流，總體要求是法治化、國際化、便利化。其中特別要重視兩個(gè)方面：一是公平、透明和可預(yù)期。所謂公平，就是國有、民營，內(nèi)資、外資，本地、外地，認(rèn)識的人、不認(rèn)識的人，一視同仁、平等對待。所謂透明和可預(yù)期，就是這件事能不能做、怎么做，政府要做到標(biāo)準(zhǔn)、程序、路徑透明，讓企業(yè)感覺到過程和結(jié)果可預(yù)期。二是擺正政府和企業(yè)的位置。強(qiáng)化尊重企業(yè)、尊重企業(yè)家的理念，營商環(huán)境好不好，政府說了不算，領(lǐng)導(dǎo)說了不算，甚至評價(jià)體系本身說了也不算，而是以實(shí)際獲得感為導(dǎo)向，讓企業(yè)來評判，讓企業(yè)能賺錢、得紅利。

讓自貿(mào)港建設(shè)成果更多惠及人民。一是增加海南百姓獲得感。建設(shè)自貿(mào)港，意味著人流、物流、資金流將以前所未有的方式涌入海南，海南百姓的就業(yè)機(jī)會將更多，就業(yè)的質(zhì)量和可選擇性也會提高。以正面清單方式，允許島內(nèi)居民免稅購買進(jìn)境消費(fèi)商品，直接享受政策福利。還要加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療等民生短板，提高保障和改善民生水平。二是讓全國人民和全世界投資者共享紅利。大幅度優(yōu)化離島免稅購物政策，吸引大量的國人海外消費(fèi)回流，使海南成為全國人民的度假天堂和購物天堂;同時(shí)為全國乃至全世界的有識之士提供前所未有的發(fā)展機(jī)會。三是提高群眾參與度。發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，動(dòng)員全社會參與，打造共建共治共享的社會治理格局。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。一要確保正確方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會主義道路。這是海南自貿(mào)港與世界上現(xiàn)有自貿(mào)港的本質(zhì)區(qū)別。二要有正確的方法論，把握好“一線”放開和“二線”管住的關(guān)系與節(jié)奏。三要突出風(fēng)險(xiǎn)防范重點(diǎn)，著力防范化解貿(mào)易、投資、金融、人員流動(dòng)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，依托人流物流資金流信息管理系統(tǒng)、社會管理監(jiān)管系統(tǒng)、口岸監(jiān)管系統(tǒng)“三道防線”，形成海南社會管理信息化平臺，對海上、地面、空中、水下實(shí)行全天候、實(shí)時(shí)性、可視化監(jiān)管，確保自貿(mào)港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

統(tǒng)籌推進(jìn)全面深化改革開放各項(xiàng)工作。建設(shè)海南自貿(mào)港，是全面深化改革開放中最具標(biāo)志性、前瞻性，對海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推動(dòng)最大的項(xiàng)目。我們將以自貿(mào)港建設(shè)為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全力應(yīng)對統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建成小康社會、海南自貿(mào)港建設(shè)“三個(gè)大考”，答好“三張答卷”。